Дело № 2-82/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи - Гараничевой И.П.
при секретаре - Погребняк И.Н.
с участием:
истца Шкляр Г.Г.,
представителей истца Шкляр Г.Г. – Соболевой С.Г., Зубревой Л.Н., действующих по доверенности от 17.11.2009 года,
представителя ответчика – администрации города-курорта Железноводска – Гераськиной Н.В., действующей по доверенности Номер обезличен от 13.01.2010 года,
представителя третьего лица - управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска - Мухамбеткалиевой Н.С., действующей по доверенности Номер обезличен от 11.01.2010 года,
представителя третьего лица – садоводческого общества «Ветеран» - Исаковой О.И., действующей по доверенности от 18.01.2010 года,
третьего лица – Евдаковой Е.С.
рассмотрев 25 февраля 2010 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело
по иску Шкляр к Администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным Постановления главы города-курорта Железноводска Номер обезличен от 17 августа 2009 года, признании права собственности на земельный участок, признании недействительным договора аренды,
установил:
Земельный участок Номер обезличен, расположенный в садоводческом товариществе «Ветеран» города Железноводска принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения Шкляр Г.Г., что подтверждается постановлением Главы администрации Предгорного района Номер обезличен от 16.12.1992 года и свидетельством о праве собственности на землю Номер обезличен, выданным Шкляр Г.Г. 18.05.1993 года.
Земельный участок Номер обезличен имеет кадастровый номер Номер обезличен, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. Строения на данном участке отсутствуют.
17.08.2009 года постановлением Главы города-курорта Железноводска Номер обезличен вышеуказанный земельный участок Номер обезличен площадью 600 квадратных метра, расположенный по адресу: город Железноводск, садоводческое общество «Ветеран», кадастровый номер Номер обезличен предоставлен в аренду на 49 лет Евдаковой Е.С.
24.08.2009 года на основания указанного постановления главы администрации города Железноводска управлением имущественных отношений с Евдаковой Е.С. заключен договор Номер обезличен о предоставлении указанного земельного участка на условиях аренды. Договор прошел государственную регистрацию 08.09.2009 года.
Шкляр Г.Г., являясь владельцем спорного земельного участка, обратился в суд с иском к Администрации города-курорта Железноводска о признании за ним права собственности на земельный участок, признании недействительным договора аренды Номер обезличен от 24.08.2009 года, заключенного управлением имущественных отношений администрацией города курорта Железноводска с Евдаковой Е.С.
Свои доводы мотивирует тем, что с 26.11.1991 года является членом садоводческого товарищества «Ветеран» города Железноводска, за которым на основании Постановления главы Администрации Предгорного района Ставропольского края Номер обезличен от 16.12.1993 года «О закреплении земель за предприятиями, организациями, учреждениями, садоводческим товариществами и гражданами» закреплено в бессрочное постоянное пользование земли общего назначения, а за членами указанных товариществ закреплены в пожизненное наследуемое владение их садовые участки. На основании указанного постановления, 18 мая 1993 года комитетом по земельной реформе Предгорного района ему выдано свидетельство о праве собственности на землю Номер обезличен. На протяжении 18 лет он пользовался участком, что подтверждается книжкой садовода. 16.09.2009 года он оформил кадастровую выписку о земельном участке и ему не было известно о передаче его земельного участка в пользование Евдаковой Е.С. Однако, при обращении в регистрирующий орган для оформления права собственности на указанный участок, он узнал, что 08.09.2009 года зарегистрирован договор Номер обезличен от 24.08.2009 года, согласно которому участок передан в аренду Евдаковой Е.С., что нарушает его права и противоречит Земельному кодексу РФ и другим нормативным актам.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец в порядке ст.39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просил суд признать незаконным Постановление главы города-курорта Железноводска Номер обезличен от 17 августа 2009 года о предоставлении Евдаковой Е.С. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Железноводск, садоводческое общество «Ветеран», участок Номер обезличен, признать за ним право собственности на указанный земельный участок Номер обезличен, имеющий кадастровый номер Номер обезличен, площадью 600 квадратных метра, расположенный в садоводческом обществе «Ветеран» города Железноводска, признать недействительным договор аренды Номер обезличен от 24 августа 2009 года, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска в лице начальника управления - Т. и Евдаковой Е.С., взыскать с администрации города-курорта Железноводска в пользу Шкляр Г.Г. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей и оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.
Увеличенные исковые требования мотивировал тем, что в соответствии со ст.45 ЗК РФ основаниями для прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком является отказ землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок или принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Он от своего права на земельный участок не отказывался, административные взыскания на него не налагались, предупреждений о каких-либо допущенных нарушениях, связанных с ненадлежащим использованием земельного участка, он не получал. В связи с чем считает предоставление администрацией города Железноводска спорного земельного участка в аренду Евдаковой Е.С. нарушением его прав, а также нарушением процедуры предоставления таких участков, закрепленных вст.34 ЗК РФ.
Истец Шкляр Г.Г. в судебном заседании поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители истца, действующие по доверенности, поддержали заявленные требования и просили учесть, что Шкляр Г.Г. пользуется земельным участком Номер обезличен на праве пожизненного наследуемого владения, согласно Постановлению главы администрации Предгорного района Номер обезличен от 16.12.1992 года и свидетельству о праве собственности на землю Номер обезличен от 18 мая 1993 года. Участок используется им по назначению для выращивания овощей и фруктов. При обращении в регистрационную палату ему стало известно, что его участок передан в аренду Евдаковой Е.С., что грубо нарушает его права. Администрация города курорта Железноводска подготовила договор аренды на имя Евдаковой Е.С. на основании ее заявления, таким образом, превысив свои полномочия, так как решения об изъятии спорного земельного участка администрация не принимала, добровольно от своего права пожизненного наследуемого владения он не отказывался.
Представитель ответчика Администрации города-курорта Железноводска, в судебном заседании исковые требования Шкляр Г.Г. не признала и пояснила, что Шкляр Г.Г. своевременно не зарегистрировал свое право собственности на земельный участок, в связи с чем у администрации города не было сведений о его владельце, в результате чего участок на законных основаниях был предоставлен в аренду Евдаковой Е.С. на основании ее заявления. Была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, в газете «Курортный край» была размещена информация о земельном участке, предлагаемом к представлению для целей, не связанных со строительством и одновременно с информацией сообщение, приглашающее подавать заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Так как в течении месяца с момента размещения информации об участке других заявлений не поступило, участок был предоставлен Евдаковой Е.С. без проведения торгов. Управлением имущественных отношений были сделаны запросы в соответствующие органы, где никаких сведений о владельце данного участка не имелось. Таким образом, Администрацией города Железноводска были проведены все необходимые процедуры, связанные с передачей участка в аренду, в связи с чем просила в иске отказать. В случае удовлетворения иска Шкляр Г.Г. просила снизить размер взыскания расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Представитель третьего лица – управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, доводы истца и его представителей признала не подлежащими удовлетворению, представив возражения на иск, из которых усматривается, что право пожизненного наследуемого владения Шкляр Г.Г. документально не подтверждено, так как свидетельство о праве собственности за землю, представленное истцом, не зарегистрировано. По заявлению Евдаковой Е.С. земельный участок был предоставлен ей в аренду на 49 лет с соблюдением всех предусмотренных земельным законодательством процедур, а именно путем публикации в газете «Курортный край» информации о предоставлении участка в аренду, направления запросов в регистрирующие органы и кадастровую палату.
Представитель третьего лица – садоводческого общества «Ветеран» в судебном заседании исковые требования Шкляр Г.Г. признала подлежащими удовлетворению и пояснила, что в связи с тем, что Шкляр Г.Г. не обрабатывал длительное время свой земельный участок, председатель правления с/т «Ветеран» посчитал этот участок брошенным. Согласно инвентаризационной описи земельных участков от 01.01.2008 года, имеющихся в с/о «Ветеран», земельный участок Номер обезличен принадлежит Шкляр Г.Г., границы участка не менялись с момента его предоставления. Шкляр Г.Г. является членом садоводства с 26.11.1991 года, решений об исключении Шкляр Г.Г. из числа садоводов правлением не принималось, однако он должен соблюдать устав садоводческого общества, участвовать в субботниках, соблюдать санитарные и противопожарные мероприятия, своевременно вносить членские взносы, по которым у него имеется задолженность.
Третье лицо Евдакова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что спорный участок предоставлен ей в аренду постановлением главы администрации города Железноводска на основании ее заявления. Участок никем не обрабатывался, был захламлен и, как только она его стала обрабатывать, сразу нашлись хозяева. Считает, что Шкляр Г.Г. не доказал факт того, что владел именно этим земельным участком.
Третье лицо - отдел регистрации прав на объекты недвижимости города Железноводска, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, месте и времени рассмотрении настоящего дела, в судебное заседание своего представителя не направил, сообщив, что дополнительной информацией по данному делу не располагает и просит рассмотреть дело без участия представителя.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
С учетом мнения сторон, признавая причины неявки третьих лиц неуважительными, суд считает возможным разрешить спор в отсутствие третьего лица.
Свидетель Ш. в судебном заседании пояснила, что является женой истца и может подтвердить, что земельный участок под Номер обезличен в садоводческом обществе «Ветеран» был выделен в пользование ее мужу в 1991 году для выращивания овощей и фруктов, тогда же ему была выдана книжка члена садоводческого общества «Ветеран». На указанный участок 18 мая 1993 года мужу выдали свидетельство о праве на землю Номер обезличен. Согласно постановлению главы администрации Предгорного района земельный участок был закреплен за членами садоводческого общества в пожизненное наследуемое владение. Все это время они участок обрабатывали, завозили туда удобрения. В 2009 году участок не обрабатывали, так как она болела. О том, что на их участке кто-то вспахал землю узнала от соседей по даче. Строений на участке нет, капитальный забор они не устанавливали, так как участок угловой и устанавливаемые ими колышки все время сбивают проезжающие машины.
Выслушав объяснения по иску сторон, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами в условиях состязательности процесса, письменные доказательства, суд приходит к следующему:
Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом».
В соответствии со ст.9,36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности граждан, которые владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно Постановлению Главы администрации Предгорного района Ставропольского края Номер обезличен от 16.12.1992 года «О закреплении земель за предприятиями, организациями, учреждениями, садоводческими товариществами и гражданами» за садоводческими товариществами в бессрочное (постоянное) пользование закреплены земли общего назначения (дороги, проезды, охранные зоны, другие сооружения) и членам указанных товариществ в пожизненное наследуемое владение их садовые участки согласно приложению Номер обезличен.
Согласно приложению № 2 к указанному Постановлению, садоводческому товариществу «Ветеран», расположенному в городе Железноводске выделено 21,0 га общей площади земель, из них во владение 17,0 га, в пользование 4,0 га.
Садоводческое общество «Ветеран» города Железноводска на момент создания было зарегистрировано надлежащим образом, что подтверждается архивной выпиской из Постановления Номер обезличен от 03.02.1994 года главы администрации города Железноводска «О регистрации садоводческого общества «Ветеран».
Как бесспорно установлено в судебном заседании, и это обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, Шкляр Г.Г. является членом садоводческого общества «Ветеран» города Железноводска Ставропольского края и пользуется садовым участком Номер обезличен, расположенным на территории данного общества, что подтверждается: членским билетом, выданным с/о «Ветеран» города Железноводска 26.11.1991 года, в котором содержатся отметки об уплате вступительного взноса в размере 100 рублей по квитанции от 11.05.1991 года, а также отметки об уплате целевых взносов с 1991 года по 2001 год, справками Номер обезличенНомер обезличен,6 от 25.02.2010 года, выданными председателем правления садоводческого общества «Ветеран», согласно которым Шкляр Г.Г. имеет садовый участок Номер обезличен площадью 600 квадратных метров в садоводческом обществе «Ветеран», подтвержденный инвентаризацией по состоянию на 01.01.2008 года и согласно протокола от 01.12.2007 года данному участку присвоен адрес: ..., взносы оплачены по 2001 год. Принят в члены с/о «Ветеран» правлением 26.11.1991 года, согласно протокола Номер обезличен.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в редакции ФЗ от 23.11.2007 года № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки», в случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соотвествии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно ст.21 Земельного Кодекса РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно пункта 3 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничиваются.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Следовательно, истцу предоставлен земельный участок в с/о «Ветеран» согласно Постановлению Главы Администрации Предгорного района Номер обезличен от 16.12.1992 года, то есть до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, как члену этого общества, которым он бесспорно является с 26.11.1991 года. Истец владеет спорным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, согласно вышеуказанному постановлению и очевидно, что это право возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, на праве собственности.
Право собственности Шкляр Г.Г. на указанный земельный участок им не оформлялось, что не умаляет возникших и имевшихся у него прав.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет кадастровый номер 26:31:010239: 52.
В соответствии со ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами, при этом, оборот земельных участков осуществляется в соотвествии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.
Спорный земельный участок к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте, согласно п.п. 4,5 ст.27 ЗК РФ, не относится.
В силу положений ст.45 ЗК РФ, ст.279-287 ГК РФ прекращение права пользования земельным участком (пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, аренды) возможно только по основаниям, установленным законом.
В соответствии со ст.45 ЗК РФ предусмотрены два способа прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком: добровольный - при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и принудительный - связанный с ненадлежащим использованием земельного участка или изъятия участка для государственных или иных муниципальных нужд (ст.54,55 ЗК РФ).
Согласно ст.53 ЗК РФ при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Однако, в силу закона сам по себе отказ от осуществления права на земельный участок, а равно и совершение иных действий, определенно свидетельствующих об устранении землепользователя от осуществления принадлежащего ему права в отношении земельного участка не влечет за собой прекращение соответствующего права, если при этом не соблюдена определенная процедура, установленная законом.
Учитывая, что доказательств, подтверждающих наличие заявления Шкляр Г.Г. о добровольном прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком суду не представлено, как и не представлено доказательств принудительного изъятия земельного участка у Шкляр Г.Г., суд считает, что постановление Главы администрации г. Железноводска Номер обезличен от 17.08.2009 года «О предоставлении Евдаковой Е.С. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Железноводск, садоводческое общество «Ветеран» участок Номер обезличен является незаконным, вынесенным с превышением полномочий органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, заключенный 24.08.2009 года между Управлением имущественных отношений администрации города курорта Железноводска и Евдаковой Е.С. на основании этого постановления договор Номер обезличен о предоставлении земельного участка в аренду, является недействительным.
С учетом конкретных обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств в условиях состязательности гражданского процесса, когда в соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд считает заявленные Шкляр Г.Г. требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 400 рублей, которую необходимо взыскать с ответчика.
Как усматривается из представленного приходного кассового ордера от 17.11.2009 года, истцом уплачено за услуги представителя 15000 рублей, которые он просит взыскать с ответчика в счет возмещения понесенных судебных расходов.
Учитывая конкретные обстоятельства и сложность дела, принципы разумности и справедливости, суд считает целесообразным требования истца в части взыскания судебных расходов по оплате услуг представителя удовлетворить частично в сумме 1000 рублей, в остальной части заявленных требований истцу следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
решил:
Признать незаконным Постановление главы города-курорта Железноводска Номер обезличен от 17 августа 2009 года «О предоставлении Евдаковой Е.С. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Железноводск, садоводческое общество «Ветеран» участок Номер обезличен.
Признать за Шкляр Г.Г. право собственности на земельный участок Номер обезличен, площадью 600 квадратных метров, кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: город Железноводск, садоводческое общество «Ветеран».
Признать недействительным договор аренды Номер обезличен 819 от 24 августа 2009 года, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и Евдаковой Е.С.
Взыскать с администрации города-курорта Железноводска в пользу Шкляр Г.Г. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей и оплате услуг представителя в размере 1000 рублей.
Данное решение является основанием для погашения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о предоставлении земельного участка Номер обезличен в садоводческом обществе «Ветеран» города Железноводска с кадастровым номером Номер обезличен на условиях аренды Евдаковой Е.С. и регистрации права собственности на указанный земельный участок за Шкляр Г.Г..
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
судья И.П. Гараничева