Дело №2-534/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Саматова М.И.
при секретаре Белозеровой Е.О.
с участием:
истца Шеланской О.В.
представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Бондаревского В.Е
рассмотрел в открытом судебном заседании 4 августа 2010 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
Шеланской О.В.
к
Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску
о включении периода работы в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установил:
Шеланская О.В. 12 апреля 2010 года, в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа работы обратилась к ответчику с заявлением о начислении досрочной трудовой пенсии.
Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от 5 мая 2010 года ей в начислении досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа 25 лет, поскольку она проработала 21 год 11 месяцев 16 дней. В решении указано, что наименование учреждения ДОУ ... не соответствует Списку №781, поскольку в учредительных документах отсутствует указание, что данное учреждение является детским садом.
Шеланская О.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску о включении периода работы в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждая, что период работы, с 20 декабря 1994 года по 16 января 1998 года в ДОУ ... который не засчитан ответчиком, в специальный стаж работы, только из-за наименования учреждения, не является обоснованным, поскольку ДОУ ... это Дошкольное образовательное учреждение и пропуск в Уставе слов «детский сад» не является основанием для незачета в льготный педагогический стаж на получение досрочной трудовой пенсии. Она, в указанный период, выполняла тот же объем работы, а характер, специфика и условия работы ничем не отличаются от работы воспитателя в обычном детском саде.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску Бондаревский В.Е. полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано по мотивам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии 05.05.2010 года Номер обезличен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Шеланская О.В. 12 апреля 2010 года, в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа работы обратилась к ответчику с заявлением о начислении досрочной трудовой пенсии.
Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от 5 мая 2010 года ей в начислении досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа 25 лет, поскольку она проработала 21 год 11 месяцев 16 дней. В решении указано, что наименование учреждения ДОУ ... не соответствует Списку №781, поскольку в учредительных документах отсутствует указание, что данное учреждение является детским садом.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 6 закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», жалоба гражданина на решения государственных органов, учреждений, рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. На государственные органы, учреждения, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года, пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработанных предшествующим трудом.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно требованиям ст. 27 и 28 указанного Закона.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 указанного ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.
В частности, право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в наименовании должностей в котором указана должность «воспитатель».
Согласно определению Верховного Суда РФ от 31.07.01 года: «Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования…Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях».
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06. 2004 года №11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 ст.28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" - важнейшим элементом социального обеспечения граждан является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст.39 (частью 2) Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.)
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, период его работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен разрешаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
Согласно трудовой книжке Номер обезличен от Дата обезличена года и справки Номер обезличен от 09.09.2003 года, выданной инспектором по кадрам ЗАО «Машук» пос. Иноземцево, Шеланская О.В. с 01.04.1985 года по 20.12.1994 года работала в должности воспитателя в детском саду ... виноградарского совхоза «Машук».
Данный стаж работы включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Начиная с 20 декабря 1994 года и по 16 января 1998 года Шеланская О.В. принята и работала в ДОУ ... на должности воспитателя. Наименование учреждения закреплено в уставе ДОУ Номер обезличен, зарегистрированном постановлением Главы администрации г. Железноводска Номер обезличен от 28.09.1995 года.
Указанный стаж ответчиком не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как наименование учреждения ДОУ ... не соответствует Списку №781, и в учредительных документах отсутствует указание, что данное учреждение является детским садом.
Далее, 17.01.1998 года и по 12.04.2010 года Шеланская О.В. продолжает работать в указанном учреждении, однако ДОУ ... в соответствии с уставом, зарегистрированном постановлением Главы администрации г. Железноводска Номер обезличен от 17.01.1998 года, переименован в МДОУ Детский сад ... о чем имеется запись в трудовой книжке истицы.
Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжки Номер обезличен от 23.02.1984 года, справкой Номер обезличен от 09.09.2003 года, выданной инспектором по кадрам ЗАО «Машук» пос. Иноземцево, справкой Номер обезличен от 12.04.2010 года заведующей МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ... свидетельством о постановке на учет организации в МИФНС №7 по Ставропольскому краю серии Номер обезличен, и не оспариваются ответчиком.
Поскольку, кроме изменений в наименовании данного учреждения, вид деятельности учреждения, функциональные обязанности работников учреждения не изменялись, то несоответствие спискам учреждений, вызвано следствием упрощенства и ошибок, допущенных руководителями указанной организации при оформлении учредительных документов и все данные обстоятельства имели место независимо от воли истца и практически не изменили вид деятельности учреждения и функциональные обязанности, а поэтому «буквально-формальный подход» при рассмотрении заявления истца, противоречит Конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом, в том числе и на социальное обеспечение.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период работы Шеланской О.В. с 20.12.1994 года по 16.01.1998 года в ДОУ ... в должности воспитателя, подлежит включению в стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом необходимо исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм.
Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По мнению суда, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не были представлены суду бесспорные и достаточные доказательства, подтверждающие обоснованность высказанных возражений против заявленных истцом требований, которые бы опровергли доводы истца и представленные ею доказательства, в связи с чем, суд находит заявленные Шеланской О.В. требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме, а решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ городу Железноводску от 05.05.2010 года Номер обезличен об отказе в назначении Шеланской О.В. пенсии по пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» - не соответствующим закону.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года - трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Подтверждением указанной нормы служит и п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии …, утвержденных Постановлением Министерства Труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным Фондом РФ от 27.02.2002 года, где также указано, что пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.19, 23 Федерального закона от 17.12.2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
В связи с тем, что Шеланская О.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Железноводску Ставропольского края с заявлением о назначении пенсии по старости 12 апреля 2010 года, что подтверждается датой ее обращения за пенсией, указанной в решении об отказе в досрочном назначении пенсии, следовательно, назначить пенсию Шеланской О.В. необходимо с момента её первоначального обращения, то есть с 12.04.2010 года.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, ст.ст. 19, 39, 46, 55 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
решил:
Иск Шеланской О.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску о включении периода работы в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
Включить в специальный стаж работы Шеланской О.В., для начисления досрочной трудовой пенсии, период ее работы с 20.12.1994 года по 16.01.1998 года в ДОУ ... в должности воспитателя.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по г. Железноводску назначить Шеланской О.В. досрочную трудовую пенсию с 12 апреля 2010 года, то есть с момента ее обращения за назначением пенсии.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий,
судья М.И. Саматов
М.И. Саматов