Решение по делу № 2-630/2010

Дело № 2-630\10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Железноводский городской суд Ставропольского края РФ

в составе:

председательствующего судьи Супруновой А.Д.,

при секретаре Верещагиной Е.С.,

с участием:

заявителя Пожидаева С.А.

представителя заинтересованного лица Медведевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 сентября 2010 года в г. Железноводске гражданское дело по заявлению

Пожидаева С.А.

о признании решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Железноводску от 2 августа 2010 года о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании незаконным, взыскании компенсации морального вреда

установил:

30 октября 2008 года Пожидаев С.А. зарегистрирован в реестре адвокатов Ставропольского края.

4 февраля 2010 года Пожидаев С.А. обратился в ГУ УПФ РФ по г. Железноводску с заявлением о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

Решением заместителя начальника Управления ПФР по г. Железноводску Номер обезличен от 2 августа 2010 года Пожидаев С.А. привлечен к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании и подвергнут административному штрафу в виде штрафа в размере 10000 рублей на основании пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением, Пожидаев С.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить вышеуказанное решение как незаконное. Свои доводы он мотивирует тем, что он относится с категории военных пенсионеров и в соответствии с Определением Конституционного суда № 462-О от 2 ноября 2006 года и № 223-О от 24 мая 2005 года регистрация в качестве страхователя, имеющего статус адвоката, при отсутствии у него изначально обязанности уплачивать страховые взносы – лишена правового смысла. Возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов влечет неоправданное обременение указанных лиц.

В судебном заседании Пожидаев С.А. поддержал доводы заявления и пояснил, что решение заместителя начальника ПФР по г. Железноводску Медведевой О.А. незаконное и подлежит отмене по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно он также пояснил, что 02.08.2010 г. Решением Номер обезличен, за подписью зам. начальника Управления ПФР по городу Железноводску О.А. Медведевой, он был привлечён к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно за не своевременную регистрацию в органах ПФР свыше 90 дней.

Удостоверение адвоката ему выдано 31 октября 2008 года. 22 января 2010 года в отношении него в Управлении ПФР по г. Железноводску составлен Акт Номер обезличен в связи с обнаружением фактов нарушения законодательства о пенсионном страховании, а именно не своевременной регистрации в органах ПФР свыше 90 дней.

Согласно ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация адвокатов в качестве страхователя осуществляется по месту его жительства на основании заявления представляемого в срок, не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката. Удостоверение адвоката ему выдано 31 октября 2008 г. Тридцатидневный срок для регистрации, установленный законом № 167-ФЗ, истекал 30 ноября 2008 г.

Однако, в Ставропольском крае по адресу г. Железноводск п. Иноземцево ... я зарегистрирован с 22 мая 2009 г. До этого времени его местом жительства был Чукотский АО где он был зарегистрирован в ПФР Чукотского АО.. Уже по этим основаниям в его действиях нет никакого административного нарушения. Кроме этого заявитель относится к категории военных пенсионеров. Имеются Решения Конституционного Суда Российской Федерации, а именно: определение от 2 ноября 2006 г. N 492-O -дело по иску управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани о взыскании с адвоката А.В. Качанова штрафа за нарушение им срока регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и Определение от 24 мая 2005 года N 223-O по запросам мирового судьи судебного участка N 2 города о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в котором Конституционный Суд указал, что установление обязанности индивидуальных предпринимателей и адвокатов - военных пенсионеров вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве гарантии, обеспечивающей им возможность выбора пенсии, утрачивает какой-либо смысл, поскольку выбор как таковой в подобных случаях заведомо не предполагается.

Регистрация адвокатов в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется именно в качестве страхователей, т.е. лиц, обязанных уплачивать за себя страховые взносы. Следовательно, требование о регистрации в данном качестве относится к адвокатам, которые должны осуществлять уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и целью регистрации является обеспечение включения указанной категории граждан в систему обязательного пенсионного страхования и предоставление возможности приобретения и реализации права на получение трудовой пенсии.

Регистрация же в качестве страхователей граждан, имеющих статус адвоката, - при отсутствии у них изначально обязанности уплачивать страховые взносы - лишена правового смысла; возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов влечет неоправданное обременение указанных лиц.

Данные Решения Конституционного Суда им были доведены до Медведевой О.А., однако были проигнорированы.

Незаконными действиями зам. начальника Управления ПФР по городу Железноводску О.А. Медведевой заявителю причинён моральный вред равный 60 тысячам рублей, так как сумма в 10.000 тысяч рублей для него является значительной и постоянная, на протяжении длительного времени с 01 марта 2010 г. по настоящее время, угроза его необоснованной уплаты, заставляет заявителя нервничать. Он вынужден тратить своё рабочее время на посещение пенсионного фонда, в связи с участием в рассмотрении материалов дела, на обжалование решений пенсионного фонда, участвовать в судебных заседаниях, ограничивая тем самым количество приёма людей, обращающихся к ним за помощью как к адвокату, что соответственно влечёт уменьшение его дохода, который он бы мог потратить на подготовку сына к школе.

В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и или их должностных лиц. В соответствии со ст. 7 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Кроме этого, заявитель просил взыскать с УПФР по г. Железноводску компенсацию за потерю времени, равную 7 тысяч рублей, а также понесенные расходы на услуги адвоката в размере 30 тысяч рублей.

Представитель Пожидаева С.А. адвокат Накостхоев И.У. в судебном заседании поддержал мнение Пожидаева С.А. в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску Медведева О.А. в судебном заседании просила отказать Пожидаеву С.А. в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих возражений она пояснила, что в соответствии со ст. 11 ФЗ № 167-ФЗ регистрация страхователей-адвокатов осуществляется в территориальных органах ПФР по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Поскольку Пожидаев С.А. был исключен из реестра адвокатов Чукотского автономного округа на основании распоряжения Управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области Чукотского автономного округа от 30.06.2008 Номер обезличенР, а новое удостоверение адвоката было выдано Министерством юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 31.10.2008, то соответственно на основании вновь выданного удостоверения адвоката регистрация в органах ПФР должна была быть осуществлена в течение 30 дней с момента выдачи данного удостоверения.

В силу того, что Пожидаев С.А., как страхователь, состоял на учете в органах ПФР по Провиденскому району Чукотского автономного округа и был снят с учета на основании поданного им заявления 22.07.2009, то, с учетом действующего удостоверения адвоката, обязанность регистрации в органах ПФР по новому месту жительства за ним сохраняется. Так как заявление о постановке на учет в качестве адвоката было подано Пожидаевым С.А. в Управление ПФР по г. Железноводску Ставропольского края только 04.02.2010, то им был нарушен срок регистрации по новому месту жительства более, чем на 90 дней, а это влечет взыскание штрафных санкций в размере 10 000 рублей.

Кроме этого Медведева О.А. обратила внимание суда на то, что в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ № 212-ФЗ) адвокаты уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Статьей 16 ФЗ № 212-ФЗ установлена обязанность адвокатов уплачивать страховые взносы не позднее 31 декабря текущего календарного года. ФЗ № 212-ФЗ не содержит норм, освобождающих адвокатов от уплаты страховых взносов в размере стоимости страхового года. Действие постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2005 № 582 «Об утверждении правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере» (утратило силу с 01.01.2010 года), в соответствии с которым военные пенсионеры были освобождены от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа, не распространяется на уплату страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», военнослужащие, при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 173-ФЗ), имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ № 173-ФЗ.

Управление ПФР обращает внимание на то, что в соответствии с ФЗ № 213-ФЗ от 24.07.2009 ст. 28 ФЗ № 167-ФЗ изложена в новой редакции:

Так, согласно новой редакции ст. 28, страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ, уплачивают страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Стоимость страхового года определяется в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Таким образом, определение Конституционного Суда РФ № 223-O от 24.05.2005 распространяет свое действие на пункты 1-3 ст. 28 ФЗ № 167-ФЗ в редакции, утратившие силу.

Кроме этого, согласно письму ПФ РФ от 02.03.2006 № КА-09-26/2063 законодатель обязывает органы ПФР осуществлять регистрацию всех индивидуальных предпринимателей независимо от того, обязаны они или нет уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Регистрация индивидуальных предпринимателей, являющихся военными пенсионерами, осуществляется в таком же порядке, как и регистрация индивидуальных предпринимателей, не являющихся таковыми.

Кроме этого, заместителем начальника Управления ПФР не причинялись Пожидаеву С.А. нравственные или физические страдания, т.к. действия заместителя начальника Управления ПФР являются правомерными.

Решение Управления ПФР Номер обезличен от 02.08.2010 о привлечении Пожидаева С.А. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании принято в точном соответствии с нормами законодательства, значит нарушать каких-либо принадлежащих Пожидаеву С.А. прав не может, следовательно, оснований для отмены указанного решения, равно как прекращения производства по делу, не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, суд считает, что заявление Пожидаева С.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в определенных законом случаях и размерах, реализация которого гарантируется в том числе путем создания систем обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Кроме того, согласно статье 39 (часть 3) Конституции Российской Федерации поощряется и добровольное социальное (включая пенсионное) страхование.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели и адвокаты, относятся к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом; эти граждане являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, они обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в порядке, установленном статьей 11 данного Федерального закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14).

Постановлением Правления ПФР от 3.08.2006 N 197п утвержден «Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного Фонда российской Федерации страхователей, уплачивающих страховые взносы в пенсионный Фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей» (далее Порядок).

Так, в соответствии с вышеуказанным Порядком адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения, по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании адвокат Пожидаев С.А. является подполковником милиции в отставке.

29 октября 2002 года он был зарегистрирован по месту жительства в п. Провидения Чукотского автономного округа, 22 мая 2009 года снят с регистрационного учета и зарегистрирован в п. Иноземцево Ставропольского края.

Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Номер обезличенР от 30 июня 2008 года, в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», на основании уведомления совета адвокатской палаты Чукотского автономного округа от 25 июня 2008 года Номер обезличен, Пожидаев С.А. исключен из реестра адвокатов Чукотского автономного округа.

31 октября 2008 года Пожидаев С.А. зарегистрирован в реестре адвокатов Ставропольского края.

22 июня 2009 года Пожидаев С.А. обратился в ГУ ОПФР по Провиденскому району Чукотского автономного округа с заявлением о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации адвоката в связи с изменением места жительства.

В рамках проверки проведенной должностными лицами УПФР по г. Железноводску было установлено, что Пожидаев С.А. не был зарегистрирован в качестве страхователя в УУПФР по г. Железноводску.

16 декабря 2009 года Управлением ПФР по г. Железноводску в адрес Пожидаева С.А. направлено уведомление о необходимости регистрации в Пенсионном Фонде Российской Федерации.

22 января 2010 года специалистом ГУ УПФР по г. Железноводску составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, согласно которому Пожидаевым С.А. не подано заявление о регистрации в качестве страхователя в УПФР по г. Железноводску.

Доводы Пожидаева С.А. о том, что являясь военным пенсионером, его регистрация в качестве страхователя, имеющего статус адвоката, при отсутствии у него изначально обязанности уплачивать страховые взносы – лишена правового смысла не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ, страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Таким образом, из смысла ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ, адвокаты вне зависимости от того, обязаны они или нет уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование обязаны регистрироваться в органах ПФР.

Оценивая приведенные доказательства в обоснование исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Учитывая изложенное, требования Пожидаева С.А. о взыскании с УПФР по г. Железноводску в его пользу компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе, в данном случае никаких действий УПФР, посягающих на принадлежащие Пожидаеву С.А. от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающих его личные неимущественные или имущественные права, совершено не было.

Руководствуясь ст. 6, 11, 27 Федерального закона № от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ, ст. 151 ГК РФ ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Пожидаева С.А. о признании решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Железноводску от 2 августа 2010 года о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании незаконным, взыскании компенсации морального вреда, отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья А.Д. Супрунова