Дело № 2- 115/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.
при секретаре Малинич В.А.
с участием:
прокурора Маршалкина Д.С.
заявителя Шарабова В.М.
представителя территориальной избирательной комиссии города Железноводска Шугаибова Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2011 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
Шарабова В.М.
о признании незаконным и отмене итогового протокола от 01.02.2011 года о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва,
о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Железноводска № <данные изъяты> от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва,
о возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва,
установил:
Решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края №787 от 14 декабря 2010 года, опубликованном 15 декабря 2010 года в еженедельнике «Курортный край», на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва.
Постановлением № <данные изъяты> от 03 февраля 2011 года территориальная избирательная комиссия (ТИК) города Железноводска отказала Шарабову В.М. в регистрации кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска в соответствии с п.24 ст.38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании итогового протокола о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Шарабов В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене итогового протокола от 01.02.2011 года о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва, о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Железноводска № <данные изъяты> от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва и о возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва.
В обоснование заявленных требований Шарабов В.М. сослался на то, что итоговый протокол о результатах проверки подписных листов от 01 февраля 2011 года не соответствует нормам процессуального избирательного права, а именно: в описательно-мотивировочной части итогового протокола указано, что рабочая группа ТИК города Железноводска проверку подписных листов с подписями избирателей, собранных в его поддержку провела 14 января 2011 года, в то время как подписные листы с подписями избирателей были им переданы в ТИК 26 января 2011 года. Следовательно, рабочая группа никак не могла проверять указанные подписные листы ранее, чем он их представил на проверку. На основании вышеуказанного итогового протокола о результатах проверки подписных листов было вынесено постановление от 03 февраля 2011 года № <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска, которое также является незаконным, так как в его основе лежит протокол, не имеющий юридической силы.
В судебном заседании заявитель Шарабов В.М. свои доводы поддержал и пояснил, что 31 декабря 2010 года посредством телефонной связи он был уведомлен о том, что 01 февраля 2011 года в 15 часов рабочей группой территориальной избирательной комиссии города Железноводска будет осуществлена проверка подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска. 01 февраля 2011 года он лично присутствовал на заседании рабочей группы, был ознакомлен с результатами проверки подписных листов и уведомлен о дате проведения заседания ТИК, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации либо отказе в регистрации кандидата. В оспариваемом им протоколе от 01.02 2011 года стоит его личная подпись, рядом с которой им лично указана дата: 01.02 и время: 15-25, однако доводы своего заявления о том, что данный протокол является незаконным из-за указания в его описательно-мотивировочной части другой даты проверки, а именно: 14 января 2011 года, он поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его заявление именно по этому основанию. Других оснований не имел.
Представитель территориальной избирательной комиссии города Железноводска в судебном заседании пояснил, что в установочной части итогового протокола о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей от 01 февраля 2011 года, допущена техническая ошибка, вместо даты - 01 февраля 2011 года указана дата - 14 января 2011 года. В удовлетворении заявления Шарабова В.М. просил отказать, так как данная ошибка никак не влияет на выводы, сделанные рабочей группой в результате проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, а кроме того, данный протокол для избирательной комиссии носит только рекомендательный характер. Согласно итоговому протоколу признаны недостоверными 0 подписей, недействительными 42 подписи избирателей, а всего 42 подписи, что составляет 100% и является основанием для отказа в регистрации кандидата. При вынесении постановления об отказе в регистрации кандидата от 03 февраля 2011 года избирательная комиссия учла результаты проверки подписных листов с подписями избирателей и вынесла постановление полностью соответствующее действующему законодательству о выборах.
В судебном заседании прокурор дал заключение о том, что по основаниям, указанным в заявлении Шарабова В.М., итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей от 01 февраля 2011 года не может быть признан судом незаконным, как и постановление ТИК от 03.02.2011 года, а так как других оснований у заявителя не имеется, в удовлетворении заявления полагал необходимым отказать.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы заявителя и представленные доказательства, учитывая мнение прокурора, полагавшего заявленные требования признать необоснованными, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, в других избирательных действиях.
Шарабов В.М., реализуя свое конституционное право, 10 января 2011 года подал в территориальную избирательную комиссию города Железноводска заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска по 4 избирательному округу в порядке самовыдвижения.
26 января 2011 года Шарабов В.М. передал в территориальную избирательную комиссию города-курорта Железноводска 9 подписных листов, содержащих 42 подписи избирателей, собранных в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска четвертого созыва, что не противоречит требованиям закона и не оспаривается сторонами.
Согласно оспариваемому итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Шарабова В.М., датированного 01 февраля 2011 года, рабочей группой ТИК в результате проверки признаны недействительными 42 подписи избирателей, недостоверными и недействительными 42 подписи избирателей по п.п.3, п.п.5, п.п.7, п.п.11 п.10 и п.8 ст.15 Закона Ставропольского края № 37-кз, так как:
1) во всех 9 подписных листах избирателей в поддержку кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска в графе адрес места жительства избирателя, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, не указано наименование субъекта Российской Федерации;
2) во всех 9 подписных листах избирателей в поддержку кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска в графе адрес места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, не указано наименование субъекта Российской Федерации;
3) во всех 9 подписных листах избирателей в поддержку кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска в сведениях о кандидате не указано наименование субъекта Российской Федерации;
4) в подписном листе 2 в строке 2, в подписном листе 7 в строках 2,3 и в подписном листе 8 в строке 4 даты подписания выполнены одним лицом, в подписном листе 6 в строках 1 и 2 даты подписания выполнены одним лицом, в подписном листе 3 в строках 1,4,5 и в подписном листе 4 в строках 1,4,5 даты подписания выполнены одним лицом, в подписном листе 9 в строках 3,4,5 даты подписания выполнены одним лицом.
Однако, основания, по которым 42 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Шарабова В.М., признаны рабочей группой территориальной избирательной комиссии города Железноводска недействительными, заявителем не оспариваются.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
В соответствии со ст.14 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» № 37-кз от 26 июня 2008 года сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1 - 5 к настоящему Закону. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения.
При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом в ч.3 ст.1 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз указано, что основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Согласно пункту 44 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2006 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктам 3 пункта 10 ст.15 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз недействительными признаются:
подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист.
Указанные в итоговом протоколе в качестве недостоверных (недействительных) 42 подписи избирателей являются подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей, и оформления подписного листа.
Отсутствие полных сведений об адресе места жительства является нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа и влечет недействительность таких подписей (пункт 44 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
Таким образом, как установлено судом, у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации Шарабова В.М. кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска, предусмотренные п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и данные основания им по существу не оспариваются.
Доводы заявителя о том, что итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска является незаконным из-за содержащихся в нем сведений о проведении проверки подписных листов 14 января 2011 года, суд не может признать состоятельными, так как судом установлено, что подписные листы переданы заявителем в ТИК города Железноводска 26 января 2011 года и ранее никем проверяться не могли.
Допущенная в тексте итогового протокола о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей 01 февраля 2011 года описка не повлияла на законность указанного протокола, а также вынесенного постановления территориальной избирательной комиссии от 03 февраля 2011 года и не может расцениваться судом, как основание к признанию их незаконными и отмене.
Кроме того, оспариваемый итоговый протокол от 01.02.2011 года о результатах проверки подписных листов не содержит какого-либо решения, влекущего для Шарабова В.М. правовые последствия, а носит для территориальной избирательной комиссии города Железноводска только рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах отказ избирательной комиссии в регистрации Шарабова В.М. кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска суд считает правомерным, а заявление Шарабова В.М. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Железноводска от 3 февраля 2010 года № <данные изъяты> и возложении на нее обязанности зарегистрировать Шарабова В.М. кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 32 Конституции РФ, Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» от 26 июня 2008 года № 37-кз, ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Шарабова В.М. о признании незаконным и отмене итогового протокола от 01.02.2011 года о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва Шарабова В.М. - отказать за необоснованностью.
В удовлетворении заявления Шарабова В.М. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Железноводска № <данные изъяты> от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва и о возложении обязанности зарегистрировать Шарабова В.М. в качестве кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд.
Председательствующий,
судья И.П. Гараничева