Дело № 2- 160/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.
при секретаре Малинич В.А.
с участием:
прокурора Маршалкина Д.С.
заявителя Данилина С.В.
представителя заявителя Чугуевского А.А.,
представителя территориальной избирательной комиссии города Железноводска Шугаибова Р.А.
заинтересованного лица Стаценко М.И.,
представителя заинтересованного лица Маткевич К.В.,
рассмотрев 05 марта 2011 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
Данилина С.В.
об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Стаценко М.И.,
установил:
Решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края №787 от 14 декабря 2010 года, опубликованном 15 декабря 2010 года в еженедельнике «Курортный край», на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссия (ТИК) города Железноводска № <данные изъяты> от 21 января 2011 года Данилин С.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Постановлением территориальной избирательной комиссия (ТИК) города Железноводска № <данные изъяты> от 06 января 2011 года Стаценко М.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Кандидат в депутаты Данилин С.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Стаценко М.И.
Свои требования мотивирует тем, что согласно подпункту б п.7 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%. В соответствии с п.3 ст.20 закона Ставропольского края № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Думы города Железноводска не может превышать 100000 рублей. В нарушении ст.58 Закона № 67-ФЗ об основных гарантиях, пунктом 5 которой запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов анонимным пожертвователям, кандидатом Стаценко М.И. в счет формирования своего избирательного фонда 24 декабря 2010 года внесено 5000 рублей и в тот же день израсходовано 15 рублей и 200 рублей, 14 января 2011 года внесено на специальный счет 20000 рублей и в тот же день израсходовано 15000 рублей, 27 января 2011 года на избирательный счет внесено еще 24000 рублей и в тот же день израсходовано 11000 рублей. При этом во всех приходных кассовых ордерах отсутствует указание о том, что вносимые денежные средства являются собственными средствами, а также данные об адресе места жительства лица, вносившего данные суммы, что позволяет считать их анонимными и не позволяет использовать их в целях достижения определенного результата на выборах. При этом сумма 49000 рублей, внесенных с нарушением закона в избирательный фонд Стаценко М.И. и израсходованных им в период избирательной компании, составляет соответственно 49% и 26,2 % от предельного размера избирательного фонда.
Заявитель Данилин С.В. в судебном заседании просил удовлетворить заявление по изложенным в нем основаниям. Других оснований не имел.
Полномочный представитель заявителя - Чугуевский А.А. в судебном заседании пояснил, что кандидатом Стаценко М.И. были допущены нарушения федерального избирательного законодательства, а именно, во всех приходных кассовых ордерах кандидата в депутаты Стаценко М.И. при внесении им средств в созданный им избирательный фонд нет указаний о том, что средства являются собственными средствами кандидата, что не позволяет определить источник финансирования избирательного фонда, а также не указано данных о его месте жительства, что позволяет считать средства в сумме 49000 рублей, внесенные Стаценко М.И. в избирательных фонд пожертвованиями от анонимных кандидатов, что прямо запрещено законом. Учитывая изложенные в заявлении Данилина С.В. доводы, просил отменить регистрацию кандидата Стаценко М.И.
Представитель территориальной избирательной комиссии города Железноводска Шугаибов Р.А. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Стаценко М.И. в судебном заседании пояснил, что никаких нарушений избирательного законодательства им допущено не было, представив возражения, согласно которым ст.58 Закона № 67-ФЗ об основных гарантиях разделяет понятия «добровольные пожертвования гражданина в избирательный фонд кандидата» и «внесение собственных средств кандидатом в избирательный фонд», в связи с чем устанавливает различные требования к информации, указываемой при внесении денежных средств в зависимости от личности вносителя. Требований к информации, указываемой кандидатом при внесении собственных средств в избирательный фонд, ни федеральный закон, ни краевой закон о выборах не содержит. В инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении денежных средств в избирательные фонды и их расходовании, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края, указано, что собственные средства кандидата в созданный им избирательный фонд вносятся кандидатом, либо уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием - собственные средства кандидата. При внесении им денежных средств в созданный им избирательный фонд данные сведения были им сообщены в устной форме работнику банка, что подтверждается представленной им справкой банка и формой № 3 о поступлении денежных средств на его счет, где указано в графе – виды поступлений: «собственные средства кандидата». Таким образом, заявитель сознательно подменяет понятия «кандидат» и «жертвователь», что дает ему возможность необоснованно утверждать, что средства, внесенные им лично, как кандидатом, в избирательный фонд, являются анонимными. В связи с изложенным, просил в удовлетворении заявления Данилина С.В. отказать.
Представитель заинтересованного лица Стаценко М.И. – Маткевич К.В. поддержал позицию своего доверителя.
В судебном заседании прокурор дал заключение о том, что требования Данилина С.В. удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе.
Представитель избирательной комиссии Ставропольского края, в судебное заседание не явился, хотя заблаговременно и должным образом был извещен о месте, дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть заявление без его участия.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы заявителя и представленные доказательства, учитывая мнение прокурора, полагавшего заявленные требования признать необоснованными, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, в других избирательных действиях.
В соответствии с п.5 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ), расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.
В соответствии с п.5 ст.58 Закона № 67-ФЗ, избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Пунктом 7 ст.58 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
В соответствии с п.2 ст.20 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:
1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного в соответствии с настоящим Законом;
2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением и которые в совокупности не могут превышать 50% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного в соответствии с настоящим Законом;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающим соответственно 5% и 50% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного в соответствии с настоящим Законом, для каждого гражданина, юридического лица.
В соответствии с п.3 ст.20 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать 100 тысяч рублей.
В соответствии с п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
Как видно из материалов гражданского дела и установлено судом, с момента открытия специального счета кандидата Стаценко М.И. с 24.12.2010 года по 05.03.2011 года избирательный фонд Стаценко М.И. был сформирован за счет собственных средств кандидата и составлял по размеру поступлений 49000 рублей, что закону не противоречит.
Из них 5000 рублей внесены лично кандидатом Стаценко М.И. 24.12.2010 года, 20000 рублей внесены лично кандидатом Стаценко М.И. 14.01.2011 года и 24000 рублей внесены лично кандидатом Стаценко М.И. 27.01.2011 года, что также закону не противоречит.
Данные факты по существу не оспариваются заявителем и заинтересованными лицами, участвующими в рассмотрении дела.
Данных о том, что на специальный счёт кандидата Стаценко М.И. поступали добровольные пожертвования граждан или юридических лиц суду не представлено.
Денежные средства на специальный счёт вносились Стаценко М.И. при предъявлении им паспорта гражданина Российской Федерации, о чём свидетельствуют копии банковских приходных ордеров.
Справка дополнительного офиса № 30/0108 Пятигорского отделения № 30 Сбербанка России от 05 марта 2011 года и приложение № <данные изъяты> к Порядку открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов от 02 марта 2011 года, свидетельствуют о том, что кандидатом Стаценко М.И. при внесении денежных средств в созданный им избирательный фонд были указаны сведения о том, что им вносятся собственные денежные средства.
Учитывая изложенное, доводы заявителя о формировании избирательного фонда кандидата Стаценко М.И. за счет средств анонимных пожертвователей, суд не может признать состоятельными, так как требований к информации, указываемой кандидатом в платежном документе при внесении собственных средств в избирательный фонд, действующим законодательством о выборах не предусмотрено. Такие требования предусмотрены только для случаев внесения пожертвований физическим лицом - жертвователем, которым не может являться сам кандидат.
В условиях состязательности гражданского процесса, когда в соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, заявителем в судебное заседание не представлено доказательств подтверждающих факт осуществления кандидатом в депутаты Стаценко М.И. расходов на проведение предвыборной агитации помимо средств избирательного фонда.
Таким образом, поскольку судом не установлены обстоятельства, предусмотренные п.п. "б" п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусматривающие основания для отмены регистрации кандидата, в удовлетворении заявления Данилина С.В. от отмене регистрации кандидата Стаценко М.И. суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. 32 Конституции РФ, Федеральным законом от 12.06.2003 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», ст.ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Данилина С.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города-курорта Железноводска Стаценко М.И. - отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд.
Председательствующий,
судья И.П. Гараничева