Дело № 2-184/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края РФ
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.,
при секретаре судебного заседания Малинич В.А.,
с участием:
заявителя Безродновой Л.А.,
представителя Железноводского городского отдела УФССП по Ставропольскому краю Гузий Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2011 года в городе Железноводске гражданское дело по жалобе
Безродновой Л.А.
о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Гузий Р.А., выразившегося в длительном неисполнении судебного акта,
установил:
Безродновой Л.А. в период ее работы в ООО «Юггидроэнергострой» с 19.06.2007 года по 01.10.2008 года начислена, но не выплачена заработная плата.
Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 3 города Железноводска от 29 декабря 2008 года постановлено взыскать с ООО «Юггидроэнергострой» в пользу Безродновой Л.А. начисленную, но не выплаченную заработную плату в размере 59981 рубль 93 копейки.
11.03.2009 года судебный приказ поступил на исполнение к судебному приставу-исполнителю Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП по СК Гузий Р.А., которым 13 января 2010 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с банкротством должника.
Безроднова Л.А. обратилась в суд с жалобой о признании непринятия Железноводским отделом службы судебных приставов всех мер, направленных на фактическое исполнение решения суда, чем было нарушено ее конституционное право доступа к правосудию.
В судебном заседании Безроднова Л.А. в порядке ст.39 ГПК РФ изменила предмет обжалования и просила суд по основаниям, изложенным в жалобе, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела судебных приставов Гузий Р.А., выразившееся в длительном неисполнении решения суда.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что в марте 2009 года она предъявила судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника невыплаченной заработной платы к исполнению в службу судебных приставов <адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Гузий Р.А. было возбуждено исполнительное производство. Прошли два месяца, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» для принудительного исполнения судебного акта, но он так и не был исполнен. Факт нарушения законодательства судебным приставом исполнителем признан заместителем руководителя ФССП по краю, который в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ указал, что установлено нарушение приставом-исполнителем действующего законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в длительном неисполнении решения суда, назначена служебная проверка, направлено указание о принятии всего предусмотренного законодательством комплекса мер, направленных на фактическое исполнение решения суда. Прошло 5 месяцев, но ничего не изменилось. Судебный пристав ограничился формальной проверкой имущества должника, при этом не поднял ведомостей по выплате заработной платы, не выехал на место проведения работ, не выяснял когда и в какие фонды платили деньги, как оплачивают аренду помещений, коммунальные услуги, несмотря на то, что она извещала пристава - исполнителя об объекте в станице Марьинской, на котором работала. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского отдела ГУ ФССП РФ по СК Гузий Р.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с направлением судебного приказа конкурсному управляющему. Заявитель полагает, что Гузий Р.А., не исполнивший свои должностные обязанности, в частности принудительное исполнение судебного акта в установленные законном сроки, бездействовал, чем нарушил ее конституционные права.
В судебном заседании Безроднова Л.А. поддержала жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела судебных приставов Гузий Р.А. в полном объеме и просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе, пояснив, что объявление судебному приставу - исполнителю дисциплинарного взыскания в виде выговора за непринятие всех мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, также подтверждает, что, доводы, изложенные в ее жалобе обоснованы.
Представитель Железноводского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Гузий Р.А. пояснил, что с жалобой он не согласен, так как в рамках исполнительного производства им были выполнены все возможные действия, направленные на исполнение решения суда. Направлены запросы в регистрирующие органы об имеющемся имуществе должника. По сведениям налогового органа у должника имелись два расчетных счета в ЗАО КБ «Русский трастовый банк» и ФАИК СПБ «Ставрополье», куда направлены постановления о списании денежных средств, произведен арест имущества должника на сумму 5163 рубля, наложен арест на спорное имущество, направлена заявка на реализацию арестованного имущества. Согласно акта приема-передачи, арестованное имущество направлено на реализацию. До ноября 2009 года имущество должника реализовано не было. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30 декабря 2009 года должник - ООО «Юггидроэнергострой» признано несостоятельным (банкротом). В связи с указанным обстоятельством, 13 января 2010 года им было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и судебный приказ о взыскании в пользу Безродновой Л.А. задолженности по заработной плате направлен конкурсному управляющему. На основании изложенного, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 67 ГПК РФ, суд считает, что заявление Безродновой Л.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.2 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу части 1 статьи 36 вышеуказанного закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Статьей 64 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» и ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию и справки, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества, привлекать для оценки имущества специалистов, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 12 и статьи 13 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.3 ст.441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.254 и ст.255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка № 3 города Железноводска судебным приказом от 29 декабря 2008 года постановлено взыскать с ООО «Юггидроэнергострой» в пользу Безродновой Л.А. начисленную, но не выплаченную заработную плату в размере 59981 рубль 93 копейки.
Материалы исполнительного производства, представленные Железноводским отделом судебных приставов свидетельствуют о том, что:
11.03.2009 года судебный приказ поступил на исполнение к судебному приставу-исполнителю Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП по СК Гузий Р.А.
18 марта 2009 года судебным приставом исполнителем Гузий Р.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> о взыскании с ООО «Юггидроэнергострой» в пользу Безродновой Л.А. денежных средств в размере 59981 рубль 93 копейки.
24 марта 2009 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в УФРС по СК, ОГИБДД, ГТН, ООО «Юггидроэнергострой» о наличии у должника в собственности недвижимого имущества, автотранспорта, техники.
31 марта 2009 года руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствования его исполнению.
31 марта 2009 года приставом направлены запросы в ГУП СК «Крайтехинвентаризация», в УФРС по СК о наличии в собственности должника недвижимого имущества.
Согласно поступившим ответам из Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, Федеральной регистрационной службы, ОГИБДД, в собственности должника земельных участков, автотранспорта, недвижимого имущества не имеется.
10 апреля 2009 года произведено частичное взыскание в пользу Безродновой Л.А. денежной суммы в размере 492 рубля.
13 апреля 2009 года судебным приставом исполнителем вынесено два постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, хранящиеся на расчетных счетах должника в ФКБ «Русский трастовый банк» и ФАИК ПСБ Ставрополье - ОАО в городе Пятигорске.
28 апреля 2009 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о наложении ареста на кассу должника.
29 апреля 2009 года судебным приставом исполнителем составлен акт описи имущества должника.
12 мая 2009 года наложен арест на дебиторскую задолженность.
10 июня 2009 года судебным приставом-исполнителем подана заявка на реализацию арестованного имущества, вынесено постановление о передаче арестованного имущества на реализацию.
09.10.2009 года арестованное имущество передано на реализацию.
17 ноября 2009 года вынесено постановление о снижении цены арестованного имущества на 15 %.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30 декабря 2009 года ООО «Юггидроэнергострой» признано несостоятельным (банкротом).
13 января 2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и судебный приказ о взыскании в пользу Безродновой Л.А. задолженности по заработной плате направлен конкурсному управляющему.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснением судебного пристава-исполнителя Гузий Р.А. и сторонами не оспариваются.
В силу ст.13 ГК РФ, признание незаконными действия (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
Активная позиция судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа соответствует его обязанностям, предусмотренным ст. 12, 13 ФЗ "О судебных приставах". Таким образом, закон обязывает судебного пристава-исполнителя принимать все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа,
По мнению суда, судебным приставом-исполнителем Гузий Р.А. были допущены нарушения закона, выразившиеся в несвоевременном совершении исполнительных действий.
С момента возбуждения исполнительного производства 18 марта 2009 года до его окончания 13 января 2010 года, в связи с банкротством должника, прошло 10 месяцев. Запрос с целью выяснения наличия у должника денежных средств в банках, в нарушение положений ч. 2 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 года, в силу которой обращение взыскания по исполнительным документам в первую очередь производится на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях, судебным приставом-исполнителем направлен не был. Только через месяц после возбуждения исполнительного производства судебным приставом исполнителем вынесено два постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, хранящиеся на расчетных счетах должника в ФКБ «Русский трастовый банк» и ФАИК ПСБ Ставрополье - ОАО в городе Пятигорске и только через 2 месяца наложен арест на имущество должника.
Требование от 31 марта 2009 года (л.6 исполнительного производства) о предоставлении судебному приставу-исполнителю учредительных документов, списка расчетных и иных счетов в банках, списка структурных подразделений, филиалов должника, отчета о прибылях и убытках организации, отчета о движении капитала, отчета о движении денежных средств, сведений о владении акциями и долями в уставных капиталах других предприятий, расшифровки строк баланса, предложений по погашению задолженности, перечня имущества, имеющегося у организации, ООО «Юггидроэнергострой» так и не было исполнено. Каких либо мер реагирования судебным приставом-исполнителем по этому поводу также предпринято не было.
Только 08.07.2009 года должнику направлено повторное требование о предоставлении необходимых для принудительного взыскания документов и сведений, которые представлены также не в полном объеме.
В соответствии со статьями 68, 80, 85, 87 вышеназванного Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника производится посредством его ареста, оценки и реализации.
Факт необоснованного затягивания сроков исполнительного производства подтверждается и тем обстоятельством, что между конкретными исполнительными действиями имелись большие временные промежутки, которые ничем не объясняются, арестовав имущество должника только 29.04.2009 года, судебный пристав исполнитель заявку на его реализацию подал 10.06.2009 года, передал это имущество по акту для реализации 09.10.2009 года, что также свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Такие бездействия судебного пристава-исполнителя не соответствуют смыслу правовых норм Федерального закона "Об исполнительном производстве" и прямо нарушают требования ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах".
Несмотря на то, что двухмесячный срок совершения исполнительных действий носит организационный характер и не является пресекательным, суд учитывает, что в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.
При таких обстоятельствах требования Безродновой Л.А. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела судебных приставов Гузий Р.А., который своевременно не принял все меры, направленные на фактическое исполнение судебного акта, чем нарушил ее права, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2,36,64 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.12,13 Федерального закона «О судебных приставах», 225, 441 ГПК РФ,
решил:
Жалобу Безродновой Л.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя Гузий Р.А., выразившееся в длительном неисполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий,
судья И.П. Гараничева