Дело № 2-170/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.
при секретаре судебного заседания Малинич В.И.
с участием:
истца Володиной Г.Ю.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Десятова Э.Н.
рассмотрев 25 марта 2011 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по иску
Володиной Г.Ю.
к
ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску Ставропольского края
о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности по включению в педагогический стаж периодов работы и назначению пенсии с 09.12.2009 года,
установил:
Володина Г.Ю. в период с 15.08.1976 года по 26.08.1980 года работала в должности <данные изъяты> в Горько - Балковской средней школе №<данные изъяты> Советского района Ставропольского края, с 16.11.1981 года по 31.08.1982 года в должности <данные изъяты> в средней школе №<данные изъяты> города Железноводска, с 01.09.1989 года по 31.08.1990 года в должности <данные изъяты> в Быкогорской средней школе №<данные изъяты>.
Решением ГУ УПФ РФ по г. Железноводску от 05.03.2010 года № <данные изъяты> ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с невключением в специальный стаж периодов ее работы в должности <данные изъяты> и <данные изъяты> с 15.08.1976 года по 26.08.1980 года (4 года 0 месяцев 12 дней), с 16.11.1981 года по 31.08.1982 года (9 месяцев 15 дней) и с 01.09.1989 года по 31.08.1990 года (1 год 0 месяцев 1 день).
Володина Г.Ю. обратилась в Железноводский городской суд с иском к ГУ УПФ РФ по городу Железноводску о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании права на назначение пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения за ее начислением.
Свои требования мотивирует тем, что начала свою трудовую деятельность с 15.08.1976 года в Горько-Балковской средней школе №<данные изъяты> Советского района Ставропольского края в должности <данные изъяты> и проработала там до 26.08.1980 года. С 16.11.1981 года по 31.08.1982 года проработала в средней школе № <данные изъяты> города Железноводска в должности <данные изъяты> С 01.09.1989 года по 31.08.1990 года работала в должности <данные изъяты> в Быкогорской средней школе № <данные изъяты>. Имея 25-летний педагогический стаж 09 декабря 2009 года обратилась в Пенсионный фонд по городу Железноводску СК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». По результатам рассмотрения ее заявления УПФ РФ по г. Железноводску СК вынесло решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 05.03.2010 года, со ссылкой на то, что в разделе «наименование должностей» списка № 781, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, работа в качестве <данные изъяты> и <данные изъяты> не предусмотрена. В связи чем, в педагогический стаж не включены вышеуказанные периоды ее работы <данные изъяты>. С данным отказом она не согласна, так как согласно п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 17.12.1959 года №1397 в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
На основании изложенного, просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда по городу Железноводску Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № <данные изъяты> от 05.03.2010 года незаконным, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда по городу Железноводску Ставропольского края включить в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 15.08.1976 года до 26.08.1980 года в Горько-Балковской средней школе №<данные изъяты> Советского района Ставропольского края в должности <данные изъяты>, с 16.11.1981 года по 31.08.1982 года в средней школе № <данные изъяты> города Железноводска в должности <данные изъяты>, с 01.09.1989 года по 31.08.1990 года в должности <данные изъяты> в Быкогорской средней школе № <данные изъяты>, назначив ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения за ней с 09.12.2009 года.
В судебном заседании истица полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имела.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования Володиной Г.Ю. по существу признал, но пояснил, что обжалуемое решение № <данные изъяты> от 05.03.2011 года принято в точном соответствии с нормами действующего законодательства, так как ее специальный педагогический стаж составляет 23 года 06 месяцев 21 день, а спорные периоды ее работы не могли быть в него включены, так как должность <данные изъяты> не предусмотрена Списком № 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж. Однако 25.08.2010 года в адрес Управления поступило письмо Пенсионного Фонда РФ «О включении периода работы в должности <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью». После поступления вышеуказанного письма, Управление информировало жителей города Железноводска через средства массовой информации о включении периода работы в должности <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Володина Г.Ю. повторно в Управление не обращалась, в связи с чем Управление пенсионного фонда считает возможным включение периодов ее работы в качестве <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с момента повторного обращения Володиной Г.Ю. в Управление пенсионного фонда.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно требованиям ст. 27 и 28 указанного Закона.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 указанного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с изменениями, внесенными ФЗ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 указанного ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.
Вышеуказанный Федеральный Закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение пенсии по старости для лиц, а также иной профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Как бесспорно установлено в судебном заседании, и эти обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, истица осуществляла в спорные периоды педагогическую деятельность в должности <данные изъяты>, которая связана с воспитанием детей в школе, что подтверждается ее трудовой книжкой, в которой имеются записи о ее работе в должности <данные изъяты> в Горько - Балковской средней школе №<данные изъяты> Советского района Ставропольского края в спорный период с 15.08.1976 года по 26.08.1980 года; в должности <данные изъяты> в средней школе №<данные изъяты> города Железноводска в спорный период с 16.11.1981 года по 31.08.1982 года; в должности <данные изъяты> в Быкогорской средней школе №<данные изъяты> в спорный период с 01.09.1989 года по 31.08.1990 года. При этом на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, стаж педагогической деятельности истицы составил свыше 25 лет.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Володиной Г.Ю. с 15.08.1976 года по 31.08.1990 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п.2 Положения которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, Володина Г.Ю. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по городуЖелезноводску Ставропольского края об отказе Володиной Г.Ю. в назначении пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 5 марта 2010 года № <данные изъяты> является незаконным и соответственно, периоды работы Володиной Г.Ю. с 15.08.1976 года по 26.08.1980 года в должности <данные изъяты> в Горько - Балковской средней школе №<данные изъяты>; с 16.11.1981года по 31.08.1982 года в должности <данные изъяты> в средней школе №<данные изъяты>; с 01.09.1989 года по 31.08.1990 года в должности <данные изъяты> в Быкогорской средней школе №<данные изъяты> подлежат включению в стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года - трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Подтверждением указанной нормы служит и п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии …, утвержденных Постановлением Министерства Труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным Фондом РФ от 27.02.2002 года, где также указано, что пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.19, 23 Федерального закона от 17.12.2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
В связи с тем, что Володина Г.Ю. обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Железноводску Ставропольского края с заявлением о назначении пенсии по старости 09.12.2009 года, что подтверждается датой ее обращения за пенсией, указанной в решении об отказе в досрочном назначении пенсии, следовательно, назначить пенсию Володиной Г.Ю. необходимо с момента её первоначального обращения, то есть с 9 декабря 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19, 39, 46, 55 Конституции РФ, ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с изменениями и дополнениями, суд
решил:
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края № <данные изъяты> от 05 марта 2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Володиной Г.Ю. незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.
Признать за Володиной Г.Ю. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Железноводску Ставропольского края включить в специальный стаж работы Володиной Г.Ю., предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее работы с 15.08.1976 года по 26.08.1980 года в должности <данные изъяты> в Горько - Балковской средней школе №<данные изъяты> Советского района Ставропольского края; с 16.11.1981 года по 31.08.1982 года в должности <данные изъяты> в средней школе №<данные изъяты> города Железноводска; с 01.09.1989 года по 31.08.1990 года в должности <данные изъяты> в Быкогорской средней школе №<данные изъяты>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края назначить Володиной Г.Ю. трудовую пенсию по старости по пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 09 декабря 2009 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий
судья И.П. Гараничева