Дело № 2-524/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Малинич В.А.,

с участием:

заявителя Потетькина И.И.,

рассмотрев 19 июля 2011 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по заявлению

Потетькина И.И.

о признании постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17.06.2011 года незаконным, устранении допущенных нарушений,

установил:

Потетькин И.И., <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Железноводского городского суда от 07 октября 2004 года за Потетькиным И.И. признано право на получение жилого помещения вне очереди, согласно п.2 ст.37 ЖК РСФСР.

Постановлением главы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 14 февраля 2005 года Потетькин И.И. внесен в список внеочередного предоставления жилой площади по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под № 10, как окончивший обучение в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Минераловодский региональный многопрофильный колледж» в июне 2004 года. Этим же постановлением Потетькин И.И. внесен в список внеочередного предоставления жилой площади с момента принятия на учет на общих основаниях с 13.10.2003 года на основании решения Железноводского городского суда от 18.10.2004 года.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17 июня 2011 года Потетькин И.И. исключен из общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 года), по состоянию на 01.04.2011 года и списка очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья по состоянию на 02.04.2011 года в связи с обеспеченностью общей площадью жилья более учетной нормы и его последующим отчуждением.

Потетькин И.И. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17.06.2011 года незаконным, устранении допущенных нарушений.

Свои требования мотивирует тем, что после смерти его матери Потетькиной Р.П. <данные изъяты>, он был определен в Оршанский дом ребенка (Беларусь), откуда в августе 1989 года переведен в Оршанский дошкольный детский дом, затем в августе 1991 года в Витебский специализированный детский дом, из которого 23.10.1993 года прибыл на постоянное место жительства в Ставропольский край к П., назначенной постановлением главы администрации города Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 26 апреля 1994 года его опекуном.

В 2004 году П. обратилась в администрацию города Железноводска с заявлением о предоставлении ему жилой площади, как ребенку-сироте. Администрация города Железноводска отказала в предоставлении жилья. Впоследствии, решением Железноводского городского суда от 07 октября 2004 года за ним признано право на получение жилого помещения вне очереди, согласно, п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР. Решение суда вступило в законную силу. Во исполнение решения суда, постановлением главы администрации города Железноводска № <данные изъяты> от 14 февраля 2005 года, он внесен в список внеочередного предоставления жилой площади по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента принятия на учет на общих основаниях с 13.10.2003 года.

До настоящего времени ему жилое помещение не предоставлено. В списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, по состоянию на 01.04.2011 года он значился под № 2.

В настоящее время постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17 июня 2011 года он исключен из общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и списка очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, с чем он категорически не согласен.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат, неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из указанной нормы Закона следует, что вступление решения суда в законную силу означает окончательное разрешение вопроса, бывшего предметом рассмотрения. На основании решения Железноводского городского суда от 07.10.2004 года, его внесли в список внеочередного предоставления жилой площади и в силу Закона администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края не имеет полномочий по своему усмотрению исключить его из указанного списка.

В информационном письме администрация города сообщила, что данное решение принято в связи с тем, что он являлся собственником жилого помещения № <данные изъяты>, общей площадью 36,5 кв.метра, расположенного по адресу: республика Беларусь, Витебская область, город Орша, пер. Ошуйко, <данные изъяты>, согласно свидетельству о праве на наследство по закону, зарегистрированному в реестре за № <данные изъяты> от 10.03.1989 года. На момент постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, сведения об имеющемся в собственности жилье в администрацию города им не было представлено, то есть было скрыто. На основании полученных запросов указанный жилой дом продан им, через представителя П. 30.11.2007 года. Действительно, он, согласно свидетельству о праве на наследство по закону, после смерти матери, являлся собственником жилого дома № <данные изъяты> общей площадью 36,5 кв.метра, однако данные об этом им не скрывались, так как на запрос отдела образования администрации города Железноводска от 25.05.1994 года, ими был получен ответ из отдела образования города Орши от 22.06.1994 года о том, что во время его нахождения в Доме ребенка, в марте 1989 года органом опеки и попечительства было нотариально оформлено наследство на жилой дом № <данные изъяты>, в городе Орша, пер. Ошуйко, и высланы копии документов, в том числе свидетельство о праве на наследство по закону. В связи с чем, администрация города Железноводска и тогда и при вынесении решения суда и при последующей постановке его на очередь, знала о данных сведениях. Проданный им дом был построен из дерева, находился в ветхом состоянии, что исключало проживание в нем. За сумму, вырученную от продажи дома, он не имел никакой возможности приобрести жилье, то есть жилищные условия, существовавшие на момент вынесения решения суда и постановки его на очередь, остались неизменными по настоящее время.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

На основании изложенного просит признать постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17 июня 2011 «Об исключении из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Потетькина И.И.» - незаконным, обязать администрацию города-курорта Железноводска устранить допущенное нарушение путем восстановления его в общем списке очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 года) и списка очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья.

Заявитель в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их по основаниям, указанным в заявлении. Других оснований не имел.

Заинтересованное лицо - Администрация города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело без его участия.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2)

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 года (в ред. от 14.12.1995 года № 197-ФЗ), каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если нарушены его права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Потетькин И.И., родившийся <данные изъяты>, имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью родителей.

Решением Железноводского городского суда от 07 октября 2004 года за Потетькиным И.И. признано право на получение жилого помещения вне очереди, согласно п.2 ст.37 ЖК РСФСР. Данное решение сторонами не оспаривалось и вступило в законную силу

Согласно п.2 ст.37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;

Аналогичная норма закреплена Жилищным Кодексом РФ (п.2 ч.2 ст.57) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Однако, данное право Потетькиным И.И. до настоящего времени не реализовано, жилое помещение администрацией города-курорта Железноводска ему не предоставлено ни по окончании его пребывания в государственных образовательных учреждениях, ни по достижении им совершеннолетия, ни во исполнение решения Железноводского городского суда от 07 октября 2004 года.

Данные установленные судом обстоятельства, сторонами по делу по существу не оспариваются.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее Вводный закон) к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент издания ответчиком оспариваемого постановления основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали Потетькину И.И. право на получение жилого помещения по договору социального найма, не отпали, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что Потетькин И.И. при вынесения решения суда и постановке его на очередь скрыл факт наличия у него в собственности жилого помещения в городе Орше Витебской области республики Беларусь, суд не может признать состоятельными, так как согласно справке № <данные изъяты> от 22.06.1994 года, направленной в адрес заведующего отдела образования администрации города Железноводска, свидетельство о праве на наследство по закону в марте 1989 года было оформлено органом опеки и попечительства во время нахождения Потетькина И.И. в Доме ребенка. Согласно этой же справке от 22.06.1994 года в отдел образования администрации города-курорта Железноводска были высланы следующие документы: свидетельство о рождении Потетькина И.И., свидетельство о смерти Потетькиной Р.П., свидетельство о праве на наследство по закону № <данные изъяты>.

С учетом изложенного, оспариваемое заявителем постановление, принятое администрацией города-курорта Железноводска 17 июня 2011 года является незаконным, нарушающим права и свободы Потетькина И.И.

Анализ указанных доказательств и их оценка, как каждого в отдельности, так и их в совокупности, дают основания суду считать, что заявленные требования Потетькина И.И. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 56 ЖК РФ, ст. 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Потетькина И.И. о признании постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17.06.2011 года незаконным, устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 17 июня 2011 «Об исключении из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Потетькина И.И.» - незаконным.

Возложить на главу города-курорта Железноводска обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Потетькина И.И., восстановив его в общем списке очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 года) и в списке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева