Дело № 2- 596/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.

при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.

с участием:

прокурора Мыльникова А.А..,

ответчиков:

представителя Администрации города-курорта Железноводска Осинцевой Е.Л.

представителя Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Сасиной Н.С.

Цариной Л.П.

рассмотрев 1 сентября 2011 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело

по иску

прокурора города Железноводска в интересах муниципального образования -города-курорта Железноводска

к

Администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Цариной Л.П.

о признании недействительным постановления главы администрации города - курорта Железноводска от 06 августа 2010 года № <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка, о признании договора купли-продажи земельного участка, 06 августа 2010 года недействительной сделкой; применения последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор г. Железноводска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать недействительным постановление главы города - курорта Железноводска от 06 августа 2010 года № <данные изъяты> «О предоставлении за плату в собственность земельного участка Царинной Л.П.», признать договор купли -продажи земельного участка № <данные изъяты> площадью 22 кв.м., расположенного в г. Железноводске по ул. <данные изъяты>, район жилых домов №№ <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный 06 августа 2010 года между Управлением имущественных отношений Администрации города -курорта Железноводска и Царинной Л.П., недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия такой сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение; признать недействительной запись в ЕГРП от 30 августа 2010 года регистрации № <данные изъяты> о государственной регистрации права собственности Царинной Л.П. на земельный участок.

Прокурор указал, что постановлением главы города - курорта Железноводска от 06 августа 2010 года № <данные изъяты> Царинной Л.П. предоставлен за плату в собственность из земель населенных пунктов земельный участок площадью 22 кв.м. в г. Железноводске по ул. <данные изъяты>, район жилых домов № <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, разрешенное использование - размещение гаража. 06 августа 2010 года между Царинной Л.П. и муниципальным образованием заключен договор купли -продажи земельного участка № <данные изъяты>. 30 августа 2010 года произведена регистрация права.

По мнению прокурора, земля города - курорта Железноводска, как отнесенная к особо охраняемым природным территориям, не подлежала передаче в частную собственность. Свои доводы он обосновал ссылкой на п. 5 ст. 27, ст. 96 Земельного кодекса РФ, Федеральные законы от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно — оздоровительных местностях и курортах», Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», Постановление Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно правовым нормам Железноводск является курортом. Земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории г. Железноводска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями округа санитарной (горно - санитарной) охраны, и не подлежат передаче в частную собственность в силу закона.

Поскольку земельный участок, расположенный в пределах города -курорта, передан Царинной Л.П. в собственность вопреки закону в соответствии ст.ст. 167, 168 ГК РФ данная сделка является недействительной (ничтожной).

В судебном заседании прокурор Мыльников А.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города-курорта Железноводска Осинцева Е.Л. просила в иске отказать и пояснила, что ни в одном из законодательных актов, приведенных прокурором, нет запрета на предоставления гражданам из земель поселений в собственность земельных участков.

Представитель Управления имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска Сасина Н.С. полагает, что в иске надлежит отказать, потому что земли в пределах города - курорта Железноводска, как имеющие ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа (горно - санитарной) охраны, оборот которых ограничен, не включены в государственный земельный кадастр; федеральные законы от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах», от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановления Правительства от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого - курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», от 07 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно -оздоровительных местностей и курортов федерального значения», от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», Постановления Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае», не регулируют земельные отношения, вопросы ограничения в обороте земельных участков и передачи их в частную собственность.

Ответчик Царинная Л.П. просила в иске отказать и пояснила, что она, как гражданин Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ имеет право владеть земельным участком на праве собственности, эти правом она и воспользовалась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы города - курорта Железноводска от 06 августа 2010 года в собственность Царинной Л.П. за плату предоставлен земельный участок площадью 22 кв.м. в районе жилых домов №№ <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты> для размещения гаража. Признано утратившим силу постановление главы города -курорта Железноводска от 28 апреля 2009 года о предоставлении этого участка ей в аренду.

Из постановления от 06 августа 2010 года следует, что предоставленный в собственность Царинной Л.П. земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых территорий. Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Отчуждению в соответствии с п. 8 ст. 28 ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов не подлежат.

В соответствии со ст.ст. 95, 96 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно -оздоровительных местностях и курортов.

Полномочиями по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации (пункты 3, 4 ст. 94 ЗК РФ, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах»).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого - курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорт Железноводск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Земельный участок, переданный в собственность Царинной Л.П., расположен в санитарно - охранной зоне особо охраняемого эколого -курортного региона Кавказские Минеральные Воды, в границах курорта федерального значения.

Вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности доводов ответчиков, что земли в пределах города - курорта Железноводска, как имеющие ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа (горно - санитарной) охраны, оборот которых ограничен, не включены в государственный земельный кадастр; федеральные законы от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах», от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановления Правительства от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого - курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», от 07 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно -оздоровительных местностей и курортов федерального значения», от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», Постановления Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае», не регулируют земельные отношения, вопросы ограничения в обороте земельных участков и передачи их в частную собственность, а лишь определяют порядок организации и режим хозяйствования, проживания и природопользования в пределах природной территории; что земли города - курорта Железноводска из оборота не изъяты, особый правовой режим для них в установленном законом порядке не установлен.

То обстоятельство, что в соответствии с кадастром земельный участок отнесен к числу поселений, а не к землям особо охраняемых природных территорий, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Федеральными законами город Железноводск признан курортом федерального значения в границах и с режимом таких территорий, определенных Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со ст. 85 ЗК РФ и ст. 35 ГК РФ в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение. При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» на проведение мероприятий по зонированию установлен срок до 01 января 2012 года, который на данный момент не истек.

Анализ приведенного федерального законодательства свидетельствует о том, что спорный земельный участок, в границах округа санитарной охраны курорта, не подлежал отчуждению и передаче в собственность Царинной Л.П., как относящийся к категории земель особо охраняемых природных территорий.

Согласно статьям 167, 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности исковых требований и несостоятельности доводов ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 27, 85, 93-96 ЗК РФ, ст. 167, 168 ГК РФ, Федеральными законами от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах», от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого - курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», от 07 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно -оздоровительных местностей и курортов федерального значения», от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Железноводска в интересах муниципального образования города-курорта Железноводска к Администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Цариной Л.П. о признании недействительным постановления главы администрации города - курорта Железноводска от 06 августа 2010 года № <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка, о признании договора купли-продажи земельного участка, 06 августа 2010 года недействительной сделкой; применения последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы города - курорта Железноводска от 06 августа 2010 года № <данные изъяты> «О предоставлении за плату в собственность земельного участка Царинной Л.П.»;

признать договор купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> площадью 22 кв.м., расположенного в г. Железноводске по ул. <данные изъяты>, район жилых домов №№ <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный 06 августа 2010 года между Управлением имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска и Царинной Л.П., недействительной (ничтожной) сделкой;

привести стороны в первоначальное положение – обязать Царинную Л.П. возвратить муниципальному образованию городу-курорту Железноводску земельный участок площадью 22 кв.м., расположенный в г. Железноводске по ул. <данные изъяты>, район жилых домов №№ <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>;

обязать муниципальное образование администрацию города-курорта Железноводска возвратить Царинной Л.П., полученные денежные средства за земельный участок в сумме 1051 руб.94 коп.;

признать недействительной запись в ЕГРП от 30 августа 2010 года регистрации № <данные изъяты> о государственной регистрации права собственности Царинной Л.П. на земельный участок площадью 22 кв.м., расположенный в г. Железноводске по ул<данные изъяты>, район жилых домов №№ <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий судья М.И. Саматов