Дело № 2-628/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Железноводский городской суд Ставропольского края РФ в составе: председательствующего судьи Супруновой А.Д., при секретаре судебного заседания Ташкиновой Е.С., с участием: представителя истца помощника прокурора г.Железноводска Маршалкина Д.С., представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Осинцевой Е.Л., представителя ответчика Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Парамонова Е.В., представителя ответчика Акопова Д.Н. – Иванова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2011 года в городе Железноводске гражданское дело по иску прокурора города-курорта Железноводска в интересах муниципального образования города-курорта Железноводска к администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Акопову Д.Н. о признании недействительным постановления главы города-курорта Железноводска № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года, признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применения последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признании недействительной записи в ЕГРП, установил: прокурор города-курорта Железноводска в интересах муниципального образования города-курорта Железноводска обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Акопову Д.Н. о признании недействительным постановления главы города-курорта Железноводска № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года, признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применения последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признании недействительной записи в ЕГРП. Свои требования прокурор мотивирует тем, что постановлением главы города-курорта Железноводска от 7 июля 2011 года № <данные изъяты> Акопову Д.Н. предоставлен за плату в собственность из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 1955 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край г.Железноводск пос.Иноземцево ул.<данные изъяты>. 7 июля 2011 года между муниципальным образованием в лице управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и Акоповым Д.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка № <данные изъяты>. Постановлением Правительства Российской федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Железноводск, расположенный в Ставропольском крае признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФРС от 9 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». Таким образом, данный земельный участок отнесен к особо охраняемой природной территории, следовательно, постановление № <данные изъяты> принято в нарушение действующего законодательства и подлежит признанию недействительным с момента издания, договор купли-продажи земельного участка от 7 июля 2011 года признанию ничтожным. Истец просит признать недействительным постановление № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года; признать договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: пос.Иноземцево ул.<данные изъяты> недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение; признать недействительным запись в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Акопова Д.Н. на земельный участок. В судебном заседании истец в лице помощника прокурора г.Железноводска Маршалкин Д.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска Осинцева Е.Л. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, считает, что постановление главы города-курорта Железноводска от 7 июля 2011 года № <данные изъяты> «О предоставлении Акопову Д.Н. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край г.Железноводск пос.Иноземцево ул.<данные изъяты>» договор купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года было вынесено в соответствии с действующим законодательством. Представитель ответчика Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Согласно ранее предоставленному отзыву, указал, что Указом Президента РФ от 27 марта 1992 года № 309 району КМВ присвоен статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта. Положением № 462 от 6 июля 1992 года определяются границы природопользования, однако не регулируются земельные отношения, вопросы ограничений оборота земельных участков и передачи их в частную собственность. Федеральный закон от 23 февраля 1995года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дает лишь общие понятия курорта, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования: природопользования и проживания, а также определяются полномочия Правительства РФ. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует лишь отношения возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов. В Федеральном законе от 14 марта 1995 года. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" прямо указано на то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии ст. ст. 2, 3, 4 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к землям особо охраняемых природных территорий, на территориях которых могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, они подлежат включению в государственный кадастр, который должен включать в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях. Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный земельный кадастр - представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Однако доказательств в подтверждение того, что земли города-курорта Железноводска в частности, включены в государственный кадастр как особо охраняемые природные территории, исключены или ограничены в установленном законом порядке в обороте нет. Постановлением Правительства РФ № 1425 от 7 декабря 1996 года во исполнение Федеральных законов «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях» и «Об особо охраняемых природных территориях» утверждено «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей» (далее-Положение), которые также не регулирует земельные отношения, а лишь определяет порядок организации Правительством РФ округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий. Согласно п. 12 Положения, только на территории первой зоны, которая устанавливается для месторождений минеральных вод (скважин, источников, месторождений грязи) запрещается проживание и осуществление всех видов деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Кроме того, в силу ст.3 ЗК РФ специальное законодательство применяется лишь к отношениям по использованию и охране ресурсов, охране особо охраняемых природных территорий. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются лишь в случае, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. В Земельном кодексе РФ вопросы приобретения в собственность земельных участков - урегулированы. Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению включают в себя, в том числе земли поселений и земли особо охраняемых территорий и объектов, которые используются в соответствии с установленными для них назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу ст. 94, 95, 96, ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, оздоровительное и иное ценное значение, в том числе земли лечебно- оздоровительных местностей и курортов, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты их хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правой режим. Однако земли города-курорта Железноводска из оборота не изъяты и особый правой режим для них в установленном законом порядке не установлен. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, их охраны и использования устанавливаются Правительством РФ на основе федеральных законов. Ст. 8 ЗК РФ также предусмотрено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности Правительством РФ, в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Федерации - органами исполнительной власти субъектов. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 5 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 56 «Ограничение прав на землю» Земельного кодекса РФ «Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охраняемых, санитарно-защитных зонах». Ограничений в части предоставления земельных участков в собственность в охранных зонах данной статьей не предусмотрено. Согласно ч. 5 ст. 56 Земельного кодекса РФ - «Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу». Также в соответствии с ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ «Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и только после этого согласно ч. 3 ст. 15 Закона от 24.07.2007 г.№122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», - «В срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на данный объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости предусмотренные пунктом 8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона соответствующие сведения». Земли города-курорта Железноводска не включены в государственный земельный кадастр как земли особо-охраняемых природных территорий. Таким образом, при заключении договора купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года, вынесении постановления главы города-курорта Железноводска от 7 июля 2011 года № <данные изъяты> «О предоставлении Акопову Д.Н. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г.Железноводск, пос.Иноземцево, ул.<данные изъяты>» не было допущено нарушений требований действующего законодательства. Представитель ответчика Акопова Д.Н. пояснил, что пункт 5 ст. 27 ЗК РФ содержит перечень ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в котором нет указаний на зону с особыми условиями использования территорий. Акопов Д.Н. является собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, расположенный по адресу: пос.Иноземцево ул.<данные изъяты>, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, указанным в ст. 27 ЗК РФ. Порядок создания особо охраняемых природных территорий установлен Федеральным законом от 14 марта 1995 года. Земли г.Железноводска, в том числе и спорный участок в пределах г.Железноводска относится к землям поселений и в настоящее время целевое назначение земель города не изменено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в установленном порядке органом государственной власти субъекта РФ также не производился. Заявитель не предоставил доказательств, что спорный земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий, расположен на территории первой санитарной зоны, изъят из оборота либо ограничен в нем. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц Министерства финансов Ставропольского края и Министерства архитектуры Ставропольского края с учетом ранее направленных отзывов на иск. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1). В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации. Таким образом, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий не подлежат передаче в частную собственность в силу закона. В соответствии со ст. 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно материалам дела постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года Акопову Д.Н. предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 1955 кв.м., имеющий кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: г.Железноводск пос.Иноземцево ул.<данные изъяты>. Договором купли-продажи, заключенным между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, действующим в интересах муниципального образования города-курорта Железноводска, и Акоповым Д.Н. подтверждается передача указанного земельного участка в собственность за плату в размере 555289 рублей. В силу п. 5 ст. 31 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон № 33-ФЗ) и ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее Закон № 26-ФЗ) освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Согласно п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 31, п.п. 2, 3 ст. 32 Закона № 33-ФЗ, ст. 1, п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 16 Закона № 26-ФЗ территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Границы оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» (далее -Постановление № 14) курорт Железноводск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». Согласно п. 15 Положения о курорте федерального значения Железноводске, утвержденного Постановлением № 14, земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Железноводска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны. То обстоятельство, что в соответствии с кадастровым планом земельный участок отнесен к числу земель поселений, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям. Таким образом, земельный участок площадью 1955 кв. метра, расположенный по адресу: Ставропольский край, города Железноводск, пос. Иноземцево, улица <данные изъяты>, имеющий кадастровый номер <данные изъяты>, и находящийся в пределах города-курорта Железноводска, отнесен к особо охраняемой природной территории. Таким образом, постановление главы города-курорта Железноводска от 7 июля 2011 года № <данные изъяты> о предоставлении данного земельного участка из земель населенных пунктов в собственность Акопову Д.Н. принято в нарушение требований действующего законодательства и подлежит признанию недействительным с момента издания, договор купли-продажи земельного участка от 7 июля 2011 года признанию ничтожным. Ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно п.п. 1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. На основании изложенного, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст. ст. 194- 198, ГПК РФ, суд решил: Исковое заявление прокурора города-курорта Железноводска в интересах муниципального образования города-курорта Железноводска к администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Акопову Д.Н. о признании недействительным постановления главы города-курорта Железноводска № <данные изъяты> от 7 июля 2011 года, признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применения последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признании недействительной записи в ЕГРП - удовлетворить. Признать недействительным постановление главы города-курорта Признать договор купли - продажи земельного участка № <данные изъяты>, Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде Признать недействительной запись в Едином государственном Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья А.Д. Супрунова Решение принято в окончательной форме 20.09.2011 г.
Железноводска от июля 2011 года № <данные изъяты> «О предоставлении Акопову Д.Н. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, пос.Иноземцево ул. <данные изъяты>».
площадью 1955 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город
Железноводск, пос. Иноземцево, ул. <данные изъяты>, имеющий кадастровый
номер <данные изъяты>, заключенный 7 июля 2011 года между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и Акоповым <данные изъяты>, недействительной (ничтожной) сделкой.
возврата сторон в первоначальное положение - обязать Акопова Д.Н. возвратить муниципальному образованию земельный участок
площадью 1955 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>,
города Железноводск, город Железноводск, пос. Иноземцево, ул. <данные изъяты>, имеющий кадастровый номер <данные изъяты>; обязать муниципальное
образование - администрацию города-курорта Железноводска возвратить Акопову <данные изъяты> полученные за земельный участок денежные средства в сумме 555 289 рублей 40 копеек.
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 8 августа 2011 года регистрации № <данные изъяты> о государственной регистрации права собственности Акопова Д.Н. на земельный участок, площадью 1955 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. <данные изъяты>, имеющий кадастровый номер <данные изъяты>.