Дело №2-691/11 Р Е Ш Е Н И Е (заочное) Именем Российской Федерации Железноводский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Саматова М.И. при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О. с участием: истца Толмачевой Т.Б. представителя ответчика Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Десятова Э.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании 12 октября 2011 года в городе Железноводске гражданское дело по иску Толмачевой Т.Б. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, установил: Толмачева Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, утверждая, что 22.06.2011 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда по г. Железноводску СК с заявлением № <данные изъяты> и необходимыми документами для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, так как осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей более 25 лет. 29.08.2011 г. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда по г.Железноводску СК № <данные изъяты> ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При рассмотрении ее заявления Государственное учреждение - Пенсионный фонд РФ по г. Железноводску СК не верно были трактованы нормы закона, на которые ссылается ответчик и не дана объективная оценка всем обстоятельствам, поскольку согласно записям в трудовой книжке в период времени - с 10.08.1989 г. она принята на должность <данные изъяты> в детский сад № 14 «Малыш» Виноградарского совхоза «Машук». 28.12.1992 г. на основании Постановления главы администрации №86 Виноградарский совхоз «Машук» переименован в акционерное сельскохозяйственное общество закрытого типа «Машук». 04.07.1994 г. приказом № <данные изъяты>, ей присвоен 12 разряд <данные изъяты>. 20.12.1994 г. из-за очередной переорганизации совхоза «Машук» она в порядке перевода принята на должность воспитателя в ДОУ № 14 «Машук», однако необходимо отметить, что перевод был лишь формально, поскольку она продолжала осуществлять педагогическую деятельность в том же детском саду в качестве воспитателя, не меняя место работы. 26.12.1994 г. согласно записи в трудовой книжке, на основании приказа № <данные изъяты> от 26.12.1994 г. по отделу образования г. Железноводска ДОУ «Малыш» переименован в детский сад - ясли № 14 «Малыш», однако данное обстоятельство ответчиком во внимание принято не было, поскольку в своем отказе пенсионный орган ссылается на то, что в наименовании учреждения ДОУ № 14 «Малыш» отсутствует указание на вид учреждения, что данное учреждение является детским садом. Указанная запись полностью опровергает данное утверждение пенсионного органа, поскольку на 26.12.1994 г. ДОУ «Малыш» имел название детский сад - ясли № 14 «Малыш» и в соответствии с приведенными ответчиком нормами закона педагогический стаж моей работы в указанное время подлежит зачету в трудовой стаж дающее ей право на досрочное пенсионное обеспечение. 22.12.1999 г. на основании распоряжения главы администрации г. Железноводска за № <данные изъяты> от 20.12.1999 г. детский сад-ясли № 14 «Малыш» переименован в МДОУ детский сад № 14 «Малыш». 25.04.2003 г. на основании приказа MOCK № <данные изъяты> от 18.02.2003 г. ей была присвоена высшая квалификационная категория по должности <данные изъяты>. 27.11.2006 г. на основании распоряжения управления образования администрации города-курорта Железноводск №<данные изъяты> от 24.11.2006 г. детский сад № 14 «Малыш» переименован в МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития. В связи с тем что она в период времени с 10.08.1989 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в указанном учреждении в должности воспитатель не меняя место работы и должности, более того постоянно повышая свою квалификацию, что подтверждается записями в трудовой книжке, отказ пенсионного органа во включении в педагогический стаж работы период времени с 20.12.1994 г. по 16.01.1998 г. дающей ей право на досрочное пенсионное обеспечение, не соответствует закону и нарушает ее право предусмотренное действующим законодательством и Конституцией РФ. Согласно Конституции РФ важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии СО 4.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. В своем отказе Управление Пенсионного фонда по г. Железноводску СК ссылается на нормы п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ и список должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии утвержденный постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. в связи, с чем считает, что не подлежит включению в педагогический стаж период работы с 16.03.1986 г. по 31.07.1989 г. в качестве <данные изъяты> в детском комбинате винсовхоза «Наурский» Наурского района Чеченской Республики, поскольку п. 1.8. наименование учреждений списка №781 детские комбинаты не предусмотрены, однако Положения пункта 2 статьи 27 подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 107-О, которое разъясняет, что из содержания пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда по г. Железноводску СК не соответствует обстоятельствам дела, противоречит требованиям действующего законодательства, Конституции РФ, ущемляет мои права и подлежит оспариванию с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску Десятов Э.Н. полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано, т.к., при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со списком №781 не подлежат включению в педагогический стаж периоды работы: с 16.03.1986 г. по 31.07.1989 г. в качестве <данные изъяты> в детском комбинате винсовхоза «Наурский» Наурского района Чеченской Республики, так как пунктом 1.8 «Наименование учреждений» списка № 781 «детские комбинаты» не предусмотрены, и с 20.12.1994 г. по 16.01.1998 г. в качестве воспитателя в ДОУ № 14 «Малыш» так как согласно записям в трудовой книжке Толмачевой Т.Б. была принята в ДОУ № 14 «Малыш» на должность <данные изъяты> с 20.12.1994 г. Наименование учреждения ДОУ № 14 «Малыш» закреплено в уставе ДОУ № 14 «Малыш» зарегистрированном постановлением главы администрации г. Железноводска 28.09.1995 г. № <данные изъяты>, ответчик считает, что в наименовании учреждения ДОУ № 14 «Малыш» отсутствует указание на вид учреждения, что данное учреждение является детским садом. Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <данные изъяты> от 29 августа 2011 года Толмачевой Т.Б. в начислении досрочной трудовой пенсии отказано. Не включены в стаж работы по Списку № 781, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды работы Толмачевой Т.Б: - с 16.03.1986 по 31.07.1989 в качестве <данные изъяты> в детском комбинате винсовхоз «Наурский» Наурского района Чеченской Республики; - с 20.12.1994 по 16.01.1998 в качестве <данные изъяты> в ДОУ № 1 «Малыш». Не включены в стаж работы по Списку № 781 дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды работы Толмачевой Т.Б.: - с 10.08.1989 по 19.12.1994 в качестве <данные изъяты> в детском саде № 14 «Малыш» виноградарского совхоза «Машук»; - с 17.01.1998 по настоящее время (по 22.06.2011) в качестве <данные изъяты> в МДОУ детский сад № 14 «Малыш». Принимая во внимание вышеизложенное, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней, страховой стаж - 37 лет 7 месяцев 4 дня, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно требованиям ст. 27 и 28 указанного Закона. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, осуществляющим педагогическую деятельность учреждениях для детей, применяется Список № 781 и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Пунктом 1.8. «Наименование учреждении» Списка № 781 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-джетский сад, ясли-сад, детские ясли. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом необходимо исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм. Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно трудовой книжке в период времени - с 10.08.1989 г. Толмачева Т.Б. принята на должность <данные изъяты> в детский сад № 14 «Малыш» Виноградарского совхоза «Машук». 28.12.1992 г. на основании Постановления главы администрации №86 Виноградарский совхоз «Машук» переименован в акционерное сельскохозяйственное общество закрытого типа «Машук». 04.07.1994 г. приказом № <данные изъяты>, ей присвоен 12 разряд <данные изъяты>. 20.12.1994 г. из-за очередной переорганизации совхоза «Машук» Толмачева Т.Б. в порядке перевода принята на должность <данные изъяты> в ДОУ № 14 «Машук», продолжала осуществлять педагогическую деятельность в том же детском саду в качестве <данные изъяты>, не меняя место работы. 26.12.1994 г. согласно записи в трудовой книжке, на основании приказа № <данные изъяты> от 26.12.1994 г. по отделу образования г. Железноводска ДОУ «Малыш» переименован в детский сад - ясли № 14 «Малыш». 22.12.1999 г. на основании распоряжения главы администрации г. Железноводска за № <данные изъяты> от 20.12.1999 г. детский сад-ясли № 14 «Малыш» переименован в МДОУ детский сад № 14 «Малыш». 25.04.2003 г. на основании приказа MOCK № 72 от 18.02.2003 г. ей была присвоена высшая квалификационная категория по должности <данные изъяты>. 27.11.2006 г. на основании распоряжения управления образования администрации города-курорта Железноводск №<данные изъяты> от 24.11.2006 г. детский сад № 14 «Малыш» переименован в МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития. По мнению суда, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, истцом были представлены суду бесспорные и достаточные доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований. Согласно Постановления №25 от 20.12.2005 г. Пленума Верховного Суда РФ « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, период его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен разрешаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года - трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 245, 246, 249, 254-258 ГПК РФ, ст. 19, 39, 46, 55 Конституции РФ, Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 1099 ГК РФ, решил: Иск Толмачевой Т.Б. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворить. Признать за Толмачевой Т.Б. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску включить в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы: с 16.03.1986 по 31.07.1989 г. в детском комбинате винсовхоза «Наурский» в качестве <данные изъяты>; с 20.12.1994 по 16.01.1998 г. в ДОУ № 1 «Малыш» в качестве <данные изъяты>; Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску назначить Толмачевой Т.Б. досрочную пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня возникновения права на пенсию, т.е. с 22 июня 2011 года. Ответчик вправе подать в Железноводский суд заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий, судья М.И. Саматов М.И. Саматов