Дело №2-755/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Железноводский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Саматова М.И. при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О. с участием: представителя истца Гаевой И.П. представителя ответчика Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Десятова Э.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании 09 ноября 2011 года в городе Железноводске гражданское дело по иску Гаева В.В. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии, компенсации морального вреда, установил: Гаев В.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, компенсации морального вреда, утверждая, что с 1 января 2002 года, вступил в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которому лицам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости при наличии требуемого 12 лет 6 месяцев стажа (подпункт 2 пункта 1 статьи 27). Возможность исчисления периодов работы до 1 января 2002 года на основании ранее действовавших нормативных правовых актов предусмотрена пунктом 12 статьи 30 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 01.07.2011 года он обратился в ГУ-УПФ по г. Железноводску Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, согласно подпункта 2 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого пенсия назначается мужчинам по достижении 55 и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет. При занятости на перечисленных работах не менее половины установленного срока и при наличии указанной выше продолжительности страхового стажа, пенсия назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (подп. 2 п. 1 ст. 27). Названные работы предусмотрены Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным упомянутым выше Постановлением Кабинета министров СССР. Выполнявшиеся до 1 января 1992 г. работы, предусмотренные Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), учитываются при досрочном назначении пенсии наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 г. Решением №596 от 29.09.2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости мне было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого 12 лет 6 месяцев стажа на работах с тяжелыми условиями труда. В стаж его работы были засчитаны периоды работы в качестве электросварщика ручной сварки: - с 11.01.1977 по 16.09.1977 на Брянском машиностроительном заводе в качестве электросварщика ручной сварки. - с 16.01.1991 по 06.05.1996 в ООО «Ремонтно-строительное предприятие курорта» в качестве электросварщика ручной сварки. - с 05.04.1979 по 17.07.1979 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве помощника бурильщика, что составляет 6 лет 3 месяца 10 дней, страховой стаж - 33 года 0 месяцев 27 дней, и, по мнению ответчика, не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. В стаж работы не засчитаны: - с 31.10.1977 по 04.04.1979 и с 18.07.1979 по 22.04.1980 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве электросварщика, в связи с отсутствием документального подтверждения занятости на ручной сварке. - с 19.05.1980 по 12.11.1990 в Актюбинской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения в качестве слесаря по обслуживанию буровой с возложением обязанностей сварщика, в связи с тем, что в соответствии со Списком №2 (1956г.), разделом XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа», подразделом I «Бурение», правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются слесари, сварщики по обслуживанию бурового, паросилового и энергетического оборудования на буровых, а в трудовой книжке и архивной справке за данный период работы отсутствуют сведения о том на обслуживании, какого оборудования (бурового, паросильного и энергетического) он был занят. С вынесенным решением об отказе он не согласен, поскольку согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении №2-П от 29.01.2004 года, пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона) периода его работы подлежащего по мнению истца, к зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направленной деятельности учреждений, организаций, в которых он работал. Статьей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлены лишь виды социально полезной деятельности, которая особо поощряется государством, и в связи с этим дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Конкретные перечни работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия, законодателем поручено определить Правительству РФ. При этом конструкции названных выше норм, в том числе и диспозиции ст.27 не свидетельствует о том, что установленные Правительством перечни являются исчерпывающими по своему содержанию. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ постановлением Правительства РФ, как подзаконным актом, в принципе не может ограничиваться, а равным образом и произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право. Поэтому следует расценивать подготовленные Правительством списки, как примерные (типовые), направленные лишь на содействие реализации предусмотренных ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях « прав граждан и не исключающие дискреционного усмотрения суда. Иной подход бы противоречил бы основным принципам и задачам правосудия (ст. 120 Конституции РФ, ст.2, 8, 11 ГПК РФ). Подзаконными актами Правительства РФ и Министерства труда РФ установление таких (по сути произвольных ограничений) предусмотренного ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» права отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии не допустимо, ибо оно нарушает предусмотренные п.З статьи 55 Конституции РФ гарантированные права граждан, в соответствии с которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечении обороны и безопасности государства. Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на неё. В судебном заседании представитель истца Гаева И.П. поддержала исковые требования и просила удовлетворить иск в полном объеме. Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску Десятов Э.Н. полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано, т.к., пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 за периоды работы до и после 01.01.1992 (далее - Список (1991); в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 № 239 за время работы до 01.01.1992 также может применяться и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (далее -Список (1956). Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 (1991) предусмотрена профессия «электросварщик ручной сварки» (код профессии 23200000-19906), что является полным наименованием профессии, указанной в ЕТКС-02. В Список № 2 (1956), в раздел XXXII «Общие профессии» включена профессия электросварщика, однако электросварщики, занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют (письмо Госкомтруда СССР от 14.04.1965 № 1240-ИГ). Таким правом могут пользоваться только электросварщики ручной сварки. Профессия «электросварщик ручной сварки» (ЕТКС выпуск 02, 1970 года) была выделена как самостоятельная из профессии «электросварщик» и в ее тарифно-квалификационную характеристику включены работы только по ручной сварке. При рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электросварщиков за период работы до 01.01.1992 по Списку № 2 (1956) необходимо подтвердить их занятость на ручной сварке следующими документами: технологическими картами, регламентами, инвентарными списками основных средств (оборудования), должностной (рабочей) инструкцией, нарядами на выполнение работ, приказами о закреплении оборудования и др. В стаж работы на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда засчитаны следующие периоды работы Гаева В.В. в качестве электросварщика ручной сварки: • с 11.01.1977 по 16.09.1977 на Брянском машиностроительном заводе в качестве электросварщика ручной сварки. • с 16.01.1991 по 06.05.1996 в ООО «Ремонтно-строительное предприятие курорта» в качестве электросварщика ручной сварки. Кроме того в стаж работы на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда засчитан период работы Гаева В.В. - с 05.04.1979 по 17.07.1979 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве помощника бурильщика, так как в соответствии со Списком № 2 (1956 г.) разделом II «Геологоразведочные работы» (поверхностные) правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются бурильщики, занятые на гидрогеологических работах в составе экспедиции, полкевой базы, отряда. В стаж работы на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда не засчитаны следующие периоды работы Гаева В.В. • с 31.10.1977 по 04.04.1979 и с 18.07.1979 по 22.04.1980 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве электросварщика, в связи с отсутствием документального подтверждения занятости на ручной сварке. • с 19.05.1980 по 12.11.1990 в Актюбинской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения в качестве слесаря по обслуживанию буровой с возложением обязанностей сварщика, в связи с тем, что в соответствии со Списком № 2 (1956 г.) разделом XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа», подразделом 1.«Бурение», правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются слесари, сварщики по обслуживанию бурового, паросилового и энергетического оборудования на буровых, а в трудовой книжке и архивной справке за данный период работы отсутствуют сведения о том на обслуживании какого оборудования (бурового, паросилового и энергетического) на буровых был занят заявитель. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, составляет 6 лет 3 месяца 10 дней, страховой стаж - 33 года 0 месяцев 27 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Повторно вернуться к вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статья 27 Федерального закона № 173-ФЗ возможно по достижении возраста 58 лет. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования в части назначения досрочной трудовой пенсии подлежат удовлетворению. Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 596 от 29 сентября 2011 года, Гаеву В.В. в начислении досрочной трудовой пенсии отказано. Не включены в стаж работы с тяжелыми условиями труда, следующие периоды работы Гаева В.В: - с 31.10.1977 по 04.04.1979 и с 18.07.1979 по 22.04.1980 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве электросварщика; - с 19.05.1980 по 12.11.1990 в Актюбинской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения в качестве слесаря по обслуживанию буровой с возложением обязанностей сварщика. По правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, составляет 6 лет 3 месяца 10 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно требованиям ст. 27 и 28 указанного Закона. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, электросварщик и газосварщик, имеет право на досрочную пенсию. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом необходимо исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм. Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно записи в трудовой книжке Гаев В.В. работал: с 11.01.1977 по 16.09.1977 на Брянском машиностроительном заводе в качестве электросварщика ручной сварки; с 16.01.1991 по 06.05.1996 в ООО «Ремонтно-строительное предприятие курорта» в качестве электросварщика ручной сварки; с 05.04.1979 по 17.07.1979 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве помощника бурильщика; с 31.10.1977 по 04.04.1979 и с 18.07.1979 по 22.04.1980 в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве электросварщика; с 19.05.1980 по 12.11.1990 в Актюбинской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения в качестве слесаря по обслуживанию буровой с возложением обязанностей сварщика. Определением Конституционного суда РФ от 06 марта 2003г. № 107-0 установлено, что правоприменительным органам в необходимых случаях следует применять ранее действовавшее законодательство того периода, когда человек исполнял соответствующую работу, дававшее ему право на досрочное назначение пенсии на льготных основаниях. В данном споре следует руководствоваться законом, который действовал на момент работы истца с 1976 по 1991 год включительно. Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов 1 86 016 от 1987 года Государственного Комитета СССР по стандартам, действовавшим до вступления в силу Постановления Госстандарта РФ № 367 от 26.12.1994 года предусмотрены: - «электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах», электросварщик ручной сварки», «электрогазосварщик», «газосварщик». Характеристики работ по этим профессиям, исходя из разряда работника, перечислены в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий, выпуск № 2, раздел «Сварочные работы» (ЕКТС), действовавшим до вступления в силу Постановления Минтруда РФ № 45 от 15.11.1999г. Общая характеристика работ по этим профессиям в соответствии с ЕКТС включает в себя выполнение основных работ: Электрогазосварщик (1-6 разряды) - ручная, дуговая, плазменная, газовая и автоматическая сварка аппаратов, деталей, узлов, конструкций, трубопроводов из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов во всех пространственных положениях шва. Ручная кислородная резка, ручная плазменная и газовая резка деталей из различных сталей, цветных металлов и сплавов. Кислородно-флюсовая резка деталей из стали чугуна, ручное дуговое воздушное строгание деталей из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов в различных положениях. Исходя из этих характеристик, работа «электросварщика» предусматривает занятость на ручной сварке. В соответствии с действующим пенсионным законодательством, периоды работы в профессиях и должностях, дающих право на назначение досрочных трудовых пенсий по старости, независимо от времени выполнения работы, засчитываются в специальный стаж по спискам № 1 и 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10. Работа в периоды до 01.01.1992 года, может так же засчитываться в специальный стаж по спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173. Такие разночтения в указании работы «газоэлектросварщик», «электросварщик» и «электрогазосварщик» не могут являться самостоятельным основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку: в соответствии с информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 2 августа 2000 г. № 3073-17/06-27/7017 являются равными наименованиями одной профессии; эти работы, исходя из вышеперечисленных характеристик, предусматривают занятость на ручной сварке. Отказ включения в специальный стаж периоды работы истца с 19.05.1980 по 12.11.1990 в Актюбинской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения в качестве слесаря по обслуживанию буровой с возложением обязанностей сварщика, в связи с тем, что в соответствии со Списком № 2 (1956 г.) разделом XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа», подразделом 1.«Бурение», правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются слесари, сварщики по обслуживанию бурового, паросилового и энергетического оборудования на буровых, а в трудовой книжке и архивной справке за данный период работы отсутствуют сведения о том на обслуживании какого оборудования (бурового, паросилового и энергетического) на буровых был занят заявитель, суд находит несостоятельными. Из записи в трудовой книжке истца, уточняющих справок явствует, что истец работал в качестве слесаря по обслуживанию буровой с конкретным номером или названием. В трудовой книжке истца и в приказах о приеме на работу имеются некорректные сокращения. В частности в трудовой книжке истца имеется запись № 14 от 19 мая 1980 года: «зачислен на буровую слесарем 4 разряда по обслуживанию буровой…». В данной записи отсутствует фраза «установка». По мнению суда, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не были представлены суду бесспорные и достаточные доказательства, подтверждающие обоснованность высказанных возражений против заявленных истцом требований, которые бы опровергли доводы истца и представленные ею доказательства, в связи с чем, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, а решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ городу Железноводску от 29.09.2011 года за № 596 об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии- не соответствующим закону. В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года - трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истец обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Железноводску Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 01 июля 2011 года. Данный факт представителем ответчика не оспаривается, данное обстоятельство подтверждается решением об отказе в досрочном назначении пенсии, следовательно, пенсия истцу должна быть начислена с 01 июля 2011 года. Исковые требования в части компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку согласно ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях предусмотренных законом. В данном споре имущественного характера компенсация морального вреда законом не предусмотрена. Руководствуясь ст. 19, 39, 46, 55 Конституции РФ, Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 1099 ГК РФ, ст. ст. 56, 194-198, ГПК РФ, суд решил: Иск Гаева В.В. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и компенсации морального вреда удовлетворить частично. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску включить в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы Гаева В.В.: с 31.10.1977 по 04.04.1979 г. и с 18.07.1979 г. по 22.04.1980 г. в Актюбинской гидрогеологической экспедиции в качестве электросварщика ручной сварки; с 19.05.1980 по 12.11.1990 г. в Актюбинской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения в качестве слесаря по обслуживанию буровой с возложением обязанностей сварщика; Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску назначить Гаеву В.В. досрочную пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01 июля 2011 года. В части компенсации морального вреда в размере 5000 рублей – отказать. Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение десяти дней. Председательствующий, судья М.И. Саматов М.И. Саматов