Дело № 2-843/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Волошенко Г.Д.

при секретаре судебного заседания Ронской Т.С.

с участием:

прокурора Маршалкина Д.С.

представителя заявителя председателя участковой избирательной комиссии № 435 Дзиова А.Г.,

представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 и территориальной избирательной комиссии города Железноводска Шугаибова Р.А.,

представителя регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» Дергилева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2011 года в городе Железноводске

гражданское дело по заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка № 435

о признании Рыбченко С.Н. систематически не выполнявшей обязанностей члена участковой избирательной комиссии и прекращении полномочий члена комиссии,

установил:

участковая избирательная комиссия избирательного участка № 435 обратилась с заявлением о прекращении полномочий члена комиссии Рыбченко С.Н., в котором указала, что Рыбченко С.Н. была зарегистрирована как член комиссии с правом решающего голоса. С момента регистрации и по настоящее время член комиссии систематически уклонялся от выполнения обязанностей, возложенных на него комиссией, о чем свидетельствуют факты, зафиксированные в журнале телефонограмм и акты об отсутствии 14 ноября 2011 года, 22 ноября 2011 года, 25 ноября 2011 года. На основании изложенного заявитель просил принять решения о прекращении полномочий члена комиссии Рыбченко С.Н. с немедленном исполнении.

В судебном заседании представитель участковой избирательной комиссии № 435 Дзиов А.Г. требования заявления о прекращении полномочий члена комиссии Рыбченко С.Н. с немедленным его исполнением поддержал, при этом дополнил требования, просил также признать Рыбченко С.Н. систематически не выполнявшей обязанностей члена избирательной комиссии.

Заинтересованное лицо Рыбченко С.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении заявления в ее отсутствие, не возражала об удовлетворении заявления.

Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 и территориальной избирательной комиссии города Железноводска Шугаибов Р.А. считает заявление законным и обоснованным и просил его удовлетворить.

Представитель регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» Дергилев А.Н. пояснил, что считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что представленные документы не свидетельствуют о том, что Рыбченко С.Н. систематически уклонялась от выполнения обязанностей как члена комиссии.

Прокурор находит заявление участковой избирательной комиссии № 435 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев заявление участковой избирательной комиссии № 435 о прекращении полномочий члена комиссии Рыбченко С.Н. суд приходит к следующему.

Рассмотрев заявление участковой избирательной комиссии № 5 о прекращении полномочий члена комиссии Лопухина Р.В. суд приходит к следующему:

Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 2011 года № 1124 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва», на 04 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва. Постановлением Думы Ставропольского края № 2255-IV ДСК от 2.09.2011 года, на 04 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссия (ТИК) города Железноводска № 40/190 от 05 ноября 2011 года сформирована участковая избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва избирательного участка № 435.

Членами комиссии с правом решающего голоса назначены Головчанский К.Б., Дзиов А.Г., Егорин А.С., Загилов Д.В., Калиничева Т.И., Король В.И., Крапивина Н.С., Кустарникова С.А., Расторгуева А.А., Рыбченко С.Н., Черемисова Ю.С.

Председателем комиссии назначен Дзиов А.Г.

Согласно положению п.п. «д» п. 8 ст. 29 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Обязанности члена комиссии с правом решающего голоса изложены в ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 18 Регламента территориальной избирательной комиссии, сформированной на территории Ставропольского края от 28 декабря 2009 года № 47/699 (далее Регламент), согласно которым член Комиссии с правом решающего голоса обязан: организовывать подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии в соответствии с решениями Комиссии и поручениями председателя Комиссии; присутствовать на всех заседаниях Комиссии;

заблаговременно информировать секретаря Комиссии о невозможности присутствовать на заседании Комиссии по уважительной причине; выполнять поручения Комиссии, а также председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии, данные в пределах их компетенции; выполнять требования законодательства Российской Федерации, Ставропольского края, нормативных актов Комиссии, определяющих правила организации работы Комиссии.

В соответствии с положениями ст. ст. 27, 29 Регламента исключительно на заседаниях Комиссии решается вопрос об обращении в суд с заявлением о признании члена Комиссии с правом решающего голоса систематически не исполняющим свои обязанности. При этом основанием для обращения Комиссии в суд для признания члена Комиссии систематически не выполняющим свои обязанности является отсутствие члена Комиссии с правом решающего голоса на пяти заседаниях Комиссии без уважительной причины в течение шести месяцев.

В соответствии с положениями ст. 38 решение Комиссии об обращении в суд с заявлением о признании члена Комиссии с правом решающего голоса систематически не исполняющим свои обязанности считается принятыми, если за них проголосовало более половины членов Комиссии от установленного числа членов Комиссии.

По смыслу закона основанием для обращения комиссии в суд может быть систематическая неявка члена комиссии на заседания комиссии, неисполнение данных ему поручений.

Решение об обращении в суд должно быть принято коллегиально большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии.

Очевидно, что при вынесении соответствующего решения суд должен не только признать члена комиссии систематически не выполняющим свои полномочия, но и прекратить эти полномочия.

Поскольку Федеральный закон говорит о немедленном прекращении полномочий члена комиссии по указанным в пункте 8 основаниям, то в этих условиях орган, в свое время принявший решение о назначении выбывшего члена комиссии, не должен принимать решение о прекращении полномочий указанного члена комиссии, и с момента наступления вышеуказанных юридических фактов возможно начало процедуры назначения нового члена комиссии. С момента наступления соответствующего юридического факта (вступления в силу решения суда) гражданин не вправе осуществлять полномочия члена комиссии.

Исходя из смысла положений ст. 29 Регламента отсутствие члена Комиссии на пяти заседаниях в течение полугода подразумевает календарный период времени продолжительностью шесть месяцев в течение которого, член Комиссии пропустил пять и более заседаний, при этом начало течения срока не ограничено временем начала или окончания деятельности территориальной избирательной комиссии.

Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 435 принято постановление № 5 от 02 декабря 2011 года о направлении постановления в суд, для принятия решения о прекращении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса Рыбченко С.Н., выдвинутого Ставропольским региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия», при этом суду не представлен протокол заседания, на котором рассматривался данный вопрос.

Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 435 представлен журнал регистрации телефонограмм, из которого следует, что 14 ноября 2011 года Рыбченко С.Н. приглашалась на заседание УИК на 14 ноября 2011 года в 10-00, однако, присутствовать на указанном заседании она отказалась, о чем указано в акте. Также она приглашалась на заседания УИК 22 ноября 2011 года и на 25 ноября 2011 года.

Согласно представленным актам Рыбченко С.Н. отсутствовала на заседании комиссии 14 ноября 2011 года, 22 ноября 2011 года и 25 ноября 2011 года, указанные акты не содержат ни номера, ни даты составления.

В журнале стоит отметка о том, что два раза Рыбченко С.Н. не ответила по телефону.

Исходя из изложенного, суд считает, что доказательств надлежащего уведомления Рыбченко С.Н. о заседании комиссий в указанные дни, не представлено. Комиссией не были приняты необходимые меры для установления причин неявки Рыбченко С.Н. на заседания Комиссии, она не была заблаговременно предупреждёна о не явке на заседания комиссии без уважительных причин, не приняты меры к уведомлению представителей регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия».

Анализ приведённых норм и доказательств во взаимосвязи друг с другом позволяет суду придти к выводу о том, что доводы участковой избирательной комиссии о систематическом неисполнении Рыбченко С.Н. обязанностей члена комиссии не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Регламентом территориальной избирательной комиссии, сформированной на территории Ставропольского края от 28 декабря 2009 года № 47/699, ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении заявления участковой избирательной комиссии избирательного участка № 435 о признании Рыбченко С.Н. систематически не выполнявшей обязанностей члена участковой избирательной комиссии и прекращении полномочий члена комиссии - отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Ставропольский краевой суд с подачей жалобы через Железноводский городской суд.

Председательствующий, судья Г.Д. Волошенко