Дело № 2-230/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.
при секретаре судебного заседания Малинич В.А.
с участием:
представителя истца Симонян А.В.,
представителя ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю Гаджаровой Т.Р.,
представителя ответчика ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» Павловского В.В.,
представителя третьего лица- управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края – Джафарова Р.Ш.,
рассмотрел 21 апреля 2011 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по иску
Петросова М.В.
к
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, ЗАО «Совтрансавто-Кавказ»
о признании незаконными действий госоргана и организации,
установил:
Летнее кафе с навесом, литер К-К1, площадью 131,50 квадратных метра, расположенное по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты> на земельном участке площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием - для размещения и эксплуатации имущественного комплекса, принадлежит на праве собственности Петросову М.В. на основании договора купли-продажи от 24.05.2008 года, зарегистрированного в УФРС по СК 26 мая 2008 года.
Петросов М.В. обратился в суд с исковым заявлением к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес>, ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» о признании незаконными действий госоргана и организации.
Свои требования мотивирует тем, что на том же земельном участке площадью 11574 квадратных метра расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Совтрансавто - Кавказ». Вышеуказанный земельный участок является муниципальной собственностью города-курорта Железноводска и находится в пользовании у ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» и у него на праве постоянного бессрочного пользования, так как в соответствии со ст.552 ГК РФ, ему одновременно с передачей права собственности на объект недвижимости передано право пользования частью земельного участка, которая занята данным объектом и необходима для его использования в границах и размерах, установленных сторонами по отдельному соглашению.
Согласно ч.ч.1-3 ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
В феврале 2011 года при обращении в Администрацию города Железноводска по вопросу оформления земельного участка в собственность ему стало известно, что в арбитражном суде Ставропольского края находится на рассмотрении гражданское дело по иску ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» к Администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным вынесенного 18.11.2010 года администрацией города-курорта Железноводска постановления № <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» земельного участка, расположенного по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Гагарина, <данные изъяты> площадью 11352 квадратных метра, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, в связи с расположением указанного земельного участка в пределах особо охраняемой природной зоны. После соответствующих обращений в администрацию города Железноводска ему стало известно, что в 2010 году ЗАО «Совтрансавто - Кавказ», не поставив в известность ни его, ни Администрацию города-курорта Железноводска, как собственника земельного участка, провело работы по межеванию земельного участка, разделив его на два земельных участка, площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>.
После проведения вышеуказанных действий по разделу участка, ЗАО «Совтрансавто - Кавказ» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю и новые земельные участки были поставлены на кадастровый учёт.
Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 20 ЗК РФ, юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч.ч.1,2 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Согласно ч.1 статьи 11.4. Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. Кроме того, согласно требованиям ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Такого согласия он ЗАО «Совтрансавто - Кавказ» не давал и о разделе земельного участка ему не было известно. Поскольку земельный участок площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> находится в муниципальной собственности, его раздел может производить только администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Пунктом 4 статьи 69 ЗК РФ, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями. Статья 39 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает обязательное согласование проведения кадастровых работ и местоположения границ с заинтересованными лицами. Данное требование закона нарушено неизвещением пользователей смежных участков о начале производства землеустроительных работ, а также отсутствием согласования границ спорного участка.
Таким образом, незаконными действиями ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» по разделу земельного участка и незаконными действиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учёт, он в одностороннем и внесудебном порядке лишен права бессрочного пользования на земельный участок площадью 11574 квадратных метра, ему созданы препятствия осуществлению принадлежащего ему права пользования земельным участком.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Статьей 2 указанного закона, к действиям (решениям) учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» по разделу земельного участка площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> на два земельных участка, площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в поселке Иноземцево города Железноводска по улице Гагарина, <данные изъяты> и <данные изъяты>, признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по проведению государственного кадастрового учета (постановке на кадастровый учёт) вышеуказанных земельных участков, аннулировании в Едином государственном реестре земель записи о земельном участке площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты>, обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, восстановить в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
В порядке досудебной подготовки истец в порядке ст.39 ГПК РФ уменьшил исковые требования и просил суд по основаниям, изложенным в иске признать незаконными действия ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» по разделу земельного участка площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> на два земельных участка площадью 11352 кв.метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 кв.метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в пос. Иноземцево по ул. Гагарина, <данные изъяты> и <данные изъяты>; признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по проведению государственного кадастрового учета (постановке на кадастровый учёт) вновь образованных земельных участков, обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о земельных участках площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в поселке Иноземцево города Железноводска по улице Гагарина, <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Истец Петросов М.В., будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, Других оснований не имел.
Представитель ответчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебном заседании исковые требования истца не признала, представив возражения на иск, из существа которых следует, что никаких незаконных действий ответчик не производил. На основании рассмотрения заявления ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» от 13.04.2009 года и приложенных к нему документов, а именно: описания земельных участков от 06.04.2009 года, свидетельства о праве собственности на землю от 18.04.1997 года № <данные изъяты>, ФГУ «ЗКП» по СК принято решение о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, ввиду отсутствия нарушений, противоречий и несоответствий действующему законодательству. Петросов М.В. ни землепользователем, то есть лицом, владеющим и пользующимся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, ни землевладельцем, то есть лицом, владеющим и пользующемся земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, не являлся. Следовательно, его согласия на образование земельных участков в данном случае не требовалось, а у ФГУ «ЗКП» не имелось законных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Что касается требований истца об аннулировании в Едином государственном реестре земель записи о вновь образованных земельных участках, то данные требования удовлетворению не подлежат, так как Федеральным законом о кадастре такие действия не предусмотрены. Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, внесенные в государственный кадастр недвижимости 10.06.2009 года, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет таких земельных участков государственная регистрация прав на них не осуществлена, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.24 Закона о кадастре в течении срока действия временного характера внесенных сведений, по заявлению собственника объекта недвижимости, в результате преобразования которого был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости во внесудебном порядке. Таким образом, действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» не могут являться незаконными, а тем более нарушающими права и законные интересы истца.
Представитель ответчика - ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, так как обжалуемые истцом действия органа государственной власти были произведены в 2009 году, однако, с иском об обжаловании действий органа государственной власти истец обратился только в марте 2011 года. Согласно ч.2 ст.256 ГПК РФ, пропуск трехмесячного срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Довод истца о том, что об обжалуемых им действиях ему стало известно только в феврале 2011 года не соответствует действительности, так как истец знал о проводимых землеустроительных работах и, соответственно, о постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого строениями ЗАО «Совтрансавто-Кавказ», что подтверждается извещением ООО «Землеустроитель». Факт отправки извещения заказным письмом в адрес истца подтверждается почтовой квитанцией. Помимо почтового извещения, ответчиком в газете «Ставропольская правда» было дано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка. В объявлении разъяснялось право ознакомиться с проектом межевого плана в течение 30 дней с момента публикации. При проведении межевых работ присутствовали представители истца из юридической организации «Юринформ», что могут подтвердить присутствовавшие там же сотрудники ЗАО «Совтрансавто-Кавказ». Однако, ни в течение 30 дней, ни позже со стороны истца не было направлено каких-либо замечаний по итогам межевания.
Ложность утверждения истца о том, что об обжалуемых действиях ему стало известно только в феврале 2011 года также подтверждается письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска исх.№ <данные изъяты> от 08.11.2010 года, из которого следует, что истец обращался в УАГ за утверждением схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты>. Истец утверждает, что действия ответчиков нарушают его права, а также права собственника земельного участка - Администрации города Железноводска. Однако, Администрация города Железноводска в связи с проведенными межевыми работами и постановкой земельных участков на кадастровый учет никаких претензий в адрес ответчика не направляла и с иском в суд не обращалась. Более того, фактическое согласие с проведенными кадастровыми работами подтверждается постановлением Администрации города-курорта Железноводска № <данные изъяты> от 12.03.2010 года, согласно которому по результатам рассмотрения заявления ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» № <данные изъяты> от 11.12.2009 года земельному участку из земель населенных пунктов площадью 11352 квадратных метра присвоен новый почтовый адрес. Указанная площадь - 11352 квадратных метра характеризует земельный участок с кадастровыми номером <данные изъяты>, а ранее имевшийся земельный участок имел кадастровый номер - <данные изъяты> и площадь 11574 квадратных метра. Что касается самого истца, то им так и не были представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов. В соответствии с ч.3 ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемым решением или действием права либо свободы гражданина не были нарушены.
Представитель третьего лица – управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании просил исковые требования Петросова М.В. удовлетворить, так как ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» не имело права проводить раздел земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с заявлением в администрацию города-курорта Железноводска с целью раздела данного земельного участка ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» не обращалось.
Третьи лица – администрация города-курорта Железноводска и управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, приобщив к материалам дела заявление управления имущественных отношений в ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 11.04.2011 года о снятии с кадастрового учета вновь образованных земельных участков.
Третье лицо – ООО «Землеустроитель», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, причина неявки не известна.
В соответствии со ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся истца и третьих лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд приходит к следующему:
Согласно нотариально удостоверенному договору купли-продажи от 25.02.1997 года Российский фонд федерального имущества продал АОЗТ «Совтрансавто» в собственность с сохранением статуса юридического лица государственное имущество (единый имущественный комплекс) государственного унитарного предприятия «Кавминводское узловое транспортно-экспедиционное предприятие» («Кавминводское УТЭП» г.Железноводск), признанного несостоятельным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса, расположенного по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты>.
Постановлением главы города Железноводска от 08.04.1997 года № <данные изъяты> за ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» в бессрочное пользование закреплен земельный участок площадью 1,16 га (11574 квадратных метра) для размещения и эксплуатации приобретенного у Кавминводского УТЭП имущественного комплекса в районе поселка Энергетик.
Согласно договору купли-продажи от 08 мая 2008 года ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» продало летнее кафе с навесом, литер К-К1, площадью 131,50 квадратных метра, расположенное по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты> Кирьянову С.А.
На основании п.1.4 договора купли-продажи стороны договорились, что покупателю передается право пользования частью земельного участка, которая занята объектом и необходима для его использования в границах и размерах, устанавливаемых сторонами по отдельному соглашению.
Согласно п.2 соглашения об определении размера и границ земельного участка, подлежащего передаче продавцу, стороны пришли к согласию, что покупателю передаются права на часть земельного участка площадью 1350 квадратных метров, которая занята недвижимым имуществом и необходима для его использования.
Согласно договору купли-продажи от 24 мая 2008 года Кирьянов С.А. продал Петросову М.В. летнее кафе с навесом, литер К-К1, площадью 131,50 квадратных метра, расположенное по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты>.
На основании договора купли-продажи стороны договорились, что покупателю передается право пользования частью земельного участка, которая занята объектом и необходима для его использования в границах и размерах, устанавливаемых сторонами по отдельному соглашению.
Согласно п.3 договора о передаче прав на часть земельного участка, стороны пришли к согласию, что покупателю передаются права на часть земельного участка площадью 1350 квадратных метров, которая занята недвижимым имуществом и необходима для его использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ.
В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Исключения из этого правила предусмотрены подп.1-5 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, такие исключения могут устанавливаться и иными федеральными законами.
Согласно ч.2 указанной статьи решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:
1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Доказательств соблюдения данной нормы закона при разделе земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании сторон, ответчиком ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» суду не представлено.
С заявлением о разделе спорного земельного участка либо утверждении схемы его границ ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» в администрацию города-курорта Железноводска не обращалось, доказательств обратного суду не представлено.
По смыслу ст.11.3 ЗК РФ и ст.29 ЗК РФ, решения об образовании земельных участков следует рассматривать как одно из действий по управлению земельными участками. Таким образом, если случай образования участка не подпадает под перечень, установленный подп. 1 - 5 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, как в данном случае, правообладатель обязан для реализации действий с земельным участком заручиться решением собственника. Установленные данной статьей правила, поскольку законом не определено иное, касаются и отношений по переоформлению прав на землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности, и приобретению прав на землю, находящуюся в той же собственности под недвижимостью в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ.
Таким образом, по смыслу приведенных норм закона ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» произвело раздел земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без соблюдения установленных действующим законодательством требований.
Доводы ответчика ЗАО «Совтрансавто-Кавказ», изложенные в возражениях на иск, сводятся к тому, что права истца действиями ответчиков не нарушены, истец пропустил трехмесячный срок исковой давности для оспаривания действий ФГУ «Земельная кадастровая палата», а также к тому, что о проведении межевания спорного земельного участка истец был надлежащим образом извещен и собственник земельного участка фактически против его раздела не возражал, так как не предъявляет к ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» никаких претензий по этому поводу.
Однако, доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока на обжалование действий второго ответчика, а также доводы о том, что администрация города-курорта Железноводска, как собственник земли, никаких претензий к ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» не предъявляет, при разрешении предъявленных к ответчику требований не имеют никакого правого значения.
Доводы ответчика о том, что истец был надлежащим образом извещен о проведении межевания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В подтверждение своих возражений представитель ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» сослался на извещение о межевании земельного участка, направленное Петросову М.В. заказной корреспонденцией, публикацию в газете «Ставропольская правда» от 11.02.2009 года о проведении межевания земельного участка и показания свидетеля Г.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требованиям относимости и допустимости данные доказательства не соответствуют по следующим основаниям:
Свидетель Г. в судебном заседании пояснил, что является заместителем директора ЗАО «Совтрансавто-Кавказ». Он присутствовал при проведении межевания земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» и может подтвердить, что там же присутствовали два гражданина, не предъявившие никаких документов, но являющиеся, по его мнению, представителями истца.
Согласно светокопии газеты «Ставропольская правда» от 11 февраля 2009 года, директор ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» извещал о межевании и согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты>, предлагая ознакомиться с проектом межевого плана заинтересованных лиц и их представителей в течении 30 дней с даты публикации.
Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, землеустроительных дел на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в государственном фонде данных, полученных в результате проведения работ по землеустройству, не имеется. Имеется межевое дело на земельный участок площадью 11574 квадратных метра, расположенный по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, <данные изъяты> (арх.№ <данные изъяты> от 30.06.2003 года).
Согласно сведениям, представленным в суд ЗАО «Совтрансавто-Кавказ», в архивах общества отсутствует описание земельных участков, изготовленное ООО «Землеустроитель» в 2009 году, так как указанный документ утрачен в результате хищения товарно-материальных ценностей из служебных помещений ЗАО «Совтрансавто-Кавказ», которое произошло 18.05.2010 года.
Согласно постановлению о приостановлении предварительного следствия от 21.10.2010 года, у ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» были похищены денежные средства в сумме 3873 рубля, каких-либо документов у ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» не похищалось.
Таким образом, ни показания свидетеля, ни представленные суду письменные доказательства, ввиду отсутствия землеустроительных дел, содержащих результаты межевания спорного земельного участка, с достоверностью не свидетельствуют о том, что межевание спорного земельного участка проводилось в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
Доводы представителя ответчика о том, что действиями ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» права истца не нарушены, в связи с чем в иске ему надлежит отказать, суд также не может признать состоятельными.
Учитывая достигнутую сторонами при покупке недвижимости договоренность о размерах и границах земельного участка, необходимого для использования кафе, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по размежеванию спорного земельного участка в других размерах, о чем свидетельствует имеющееся в материалах кадастровых дел, представленных ФГУ «ЗКП», описание земельных участков, не могут не нарушать прав истца на пользование той частью земельного участка, которая необходима для эксплуатации приобретенного им объекта недвижимости.
С учетом нарушения требований вышеизложенных правовых норм, что безусловно повлекло нарушение прав Петросова М.В. на использование земельного участка под объектом недвижимости, находящимся у него в собственности, в соответствии с его назначением, исковые требования Петросова М.В. к ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» о признании незаконными действий ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» по разделу земельного участка площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> на два земельных участка подлежат удовлетворению в полном объеме.
земельного участка площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> на два земтцу о проведении межевания и к
Оценивая приведенные истцом доказательства по его исковым требованиям к ФГУ «Земельная кадастровая палата», суд приходит к следующему:
По правилам главы 25 ГПК РФ могут быть обжалованы решения, действия (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятые при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам относятся юридические лица, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости.
Согласно ч.3 ст.20 Федерального Закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в действовавшей редакции (далее - Закон о кадастре), с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
В соответствии с ч.4 ст.21 Закона о кадастре, орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен ст.22 Закона о кадастре.
В соответствии ч.1,2 ст.24 Закона о кадастре, в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.
В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
В соответствии с ч.4 ст.24 Закона о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Исследованные в судебном заседании материалы кадастровых дел свидетельствуют о том, что в орган кадастрового учета все документы, необходимые для кадастрового учета спорных земельных участков заявителем - ЗАО «Совтрансавто-Кавказ», были представлены.
Доводы истца о том, что в числе необходимых для кадастрового учета документов отсутствовал межевой план, в связи с чем органом кадастрового учета должно было быть отказано в постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, не могут быть признаны судом состоятельными, так как в соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 30 июня 2009 года № 10221-ИМ/Д23 «О переходном периоде применения приказа Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412», зарегистрированного в Минюсте России 15 декабря 2008 года, регистрационный номер 12857, вступившим в силу 1 января 2009 года, в целях обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц, которые до 01 января 2009 года заключили договоры подряда на выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для государственного кадастрового учета, вместо межевых планов в орган кадастрового учета до 01 июля 2009 года могут представляться Описания земельных участков (переходный период).
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия ФГУ «ЗКП» действующему законодательству не противоречат и прав истца не нарушают, в связи с чем исковые требования Петросова М.В. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по проведению государственного кадастрового учета (постановке на кадастровый учёт) земельных участков площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в пос. Иноземцево города Железноводска по улице Гагарина<данные изъяты> и Гагарина <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.
Оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, предусмотренных ст.26 Закона о кадастре, а также оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренных ст.27 Закона о кадастре у ФГУ «ЗКП» не имелось. Полномочиями по проверке законности проведенных заявителем межевых работ ФГУ «Земельная кадастровая палата» не обладает.
Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.24 Закона о кадастре, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
12 апреля 2011 года в ФГУ «ЗКП» по СК направлено заявление Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, в котором содержится просьба о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, сведения государственного кадастра недвижимости о которых носят временный характер.
Принимая во внимание изложенное, суд считает исковые требования Петросова М.В. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о данных земельных участках, также не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.11.1,11.3, 29, 36 ЗК РФ, ст.ст.20,21,24,25-27 Федерального Закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Петросова М.В. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» о признании незаконными действий госоргана и организации – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ЗАО «Совтрансавто-Кавказ» по разделу земельного участка площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> на два земельных участка, площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в пос. Иноземцево города Железноводска по улице Гагарина, <данные изъяты> и Гагарина <данные изъяты>.
В удовлетворении исковых требований Петросова М.В. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по проведению государственного кадастрового учета (постановке на кадастровый учёт) земельных участков площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в пос. Иноземцево города Железноводска по улице Гагарина, <данные изъяты> и Гагарина <данные изъяты>, обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю аннулировать в Едином государственном реестре земель запись о земельных участках площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных в пос. Иноземцево города Железноводска по улице Гагарина, <данные изъяты> и Гагарина <данные изъяты> - отказать.
Данное решение при наличии заявления собственника земельного участка площадью 11574 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> является основанием аннулирования сведений о земельных участках площадью 11352 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 222 квадратных метра с кадастровым номером <данные изъяты> и исключении их из государственного кадастра недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий
судья Гараничева И.П.