Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 сентября 2010 года г.Железногорск Железногорский городской суд Курской области в составе: председательствующего судьи Кононовой Е.А., с участием истицы Недригайловой О.В., ее представителя Коломейцевой В.И., представителя ответчика – администрации г.Железногорска Лукашенко Т.С., при секретаре Ступаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Недригайловой Ольги Валерьевны к Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету строительства и стройиндустрии Курской области, администрации Курской области, администрации г.Железногорск о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, у с т а н о в и л : Недригайлова О.В. обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету строительства и стройиндустрии, Курской области и администрации МО «Город Железногорск», в котором просила обязать администрацию города Железногорска включить ее в качестве нуждающейся в жилом помещении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Комитет строительства и стройиндустрии Курской области приобрести жилое помещение в г.Железногорске в размере не менее 18 кв.м. с последующей передачей его в муниципальную собственность г.Железногорска, а также обязать Комитет социального обеспечения Курской области предоставить ей данное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование своего иска Недригайлова О.В. указала, что она родилась **.**.** года в г.Курске, мать ее в 1981 году была лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют, до 1990 года она находилась в школе-интернате № 2 г.Курска, а затем до 1996 года находилась под опекой Дмитриевой В.Н. и проживала в г.Железногорске; с 1996 года проживала в д.... Курской области, а 2007 году переехала жить в г.Железногорск, где и проживает в настоящее время на съемной квартире. Истица указала, что жилье, в котором она проживала ранее, непригодно для проживания; о том, что как ребенок-сирота она имела право на получение льготного жилья, ей известно не было; при обращении в администрацию г.Железногорска ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся; до настоящего времени жильем она не обеспечена, в связи с чем просит ее исковые требования удовлетворить. В ходе рассмотрения дела истица неоднократно уточняла свои исковые требования, просила привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию Курской области и в окончательной редакции своих исковых требований от 30.07.2010 года просила признать за ней право на внеочередное обеспечение жилым помещением в качестве ребенка-сироты и возложить на ответчиков обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения не ниже установленных социальных норм. В судебном заседании истица Недригайлова О.В. и ее представитель Коломейцева В.И. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, при этом Недригайлова О.В. пояснила, что никто из социальных работников, ни ее опекуны не разъяснили ей в свое время о том, что как ребенок-сирота она имеет право на обеспечение жилой площадью не ниже установленных социальных норм; в 1996 году после того, как опека Дмитриевой В.Н. над ней прекратилась, она вышла замуж за Недригайлова П.И. и уехала с ним в ... района Курской области, где проживала с ним в доме его родителей, в браке родила троих детей, с которыми в 2007 году вернулась в г.Железногорск, потому что дом в ... для проживания оказался не пригоден; в 2009году брак с Недригайловым П.И. расторгнут, алименты на детей он не платит; в администрации г.Железногорска ей отказали в предоставлении жилого помещения в виду того, что достигнув 23-летнего возраста, она утратила статус ребенка-сироты; однако до настоящего времени жильем она не обеспечена и полагает, что имеет на это право, а в том, что ей своевременно социальные службы не разъяснил ее права, нет ее вины, поэтому исковые требования просит удовлетворить в полном объеме. Представитель администрации г.Железногорска Курской области по доверенности Лукашенко Т.С. по требованию о признании за истицей права на внеочередное обеспечение жилым помещением сочла иск необоснованным в виду того, что истица в возрасте от 18 до 23 лет не встала на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилья и подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обеспечение жилой площадью детей-сирот и/или детей, оставшихся без попечения родителей, которые не состояли на учете нуждающихся, после достижения ими 23 лет законом не предусмотрено. По требованию о возложении на администрацию г.Железногорска обязанности по предоставлению Недригайловой О.В. жилого помещения, сочла администрацию г.Железногорска ненадлежащим ответчиком, ссылаясь на то, что на них законом не возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, поскольку это является обязанностью субъекта РФ. Представитель ответчика - администрации Курской области в судебное заседание не явился; о времени месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом; направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что несмотря на то, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на субъект РФ, администрация Курской области является ненадлежащим ответчиком по данному требованию, поскольку постановлением Администрации Курской области от 24.12.2007г № 282 (с последующими изменениями от 01.06.2010г) был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма, в соответствии с п.2 которого решение о постановке на учет указанной категории граждан принимается администрацией муниципального образования по месту выявления или первичного устройства ребенка, т.е. именно администрация г.Железногорска нарушила первичное право истицы на внеочередное предоставление жилья. Кроме того, пунктом 24 указанного Порядка предусмотрено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, включенным в утвержденный распоряжением Администрации Курской области список, осуществляет Комитет социального обеспечения Курской области. Представитель ответчика - Комитета строительства и стройиндустрии Курской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом; направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие; при этом указал, что Комитет строительства и стройиндустрии Курской области не вправе распоряжаться имуществом Курской области, и в их компетенцию не входит обязанность по приобретению жилых помещений гражданам; предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, включенным в утвержденный распоряжением Администрации Курской области список, осуществляет Комитет социального обеспечения Курской области. Также полагает, что поскольку Недригайлова О.В. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла и в текущем году ей исполнится 33 года, принять ее на жилищный учет возможно только на общих основаниях. Представитель ответчика – Комитета социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом; направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие; при этом указал, что в соответствии с п.22 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 24.12.2007г № 282, уполномоченным органом по приобретению жилых помещений указанной категории граждан определен Комитет строительства и стройиндустрии Курской области; на Комитет социального обеспечения указанным Порядком возложена лишь функция заключения договора социального найма на уже приобретенное и находящееся в собственности Курской области жилое помещение. В связи с этим полагает, что возложение судом обязанности по предоставлению жилого помещения Недригайловой О.В. только на Комитет социального обеспечения приведет к неисполнимости решения суда. Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие; при этом указал, что обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, является расходным обязательством субъекта РФ – Курской области. При этом Комитет строительства и стройиндустрии Курской области формирует список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на соответствующий год, который утверждается распоряжением Администрации Курской области, а Комитет социального обеспечения Курской области осуществляет предоставление указанным гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, су приходит к следующему. В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159ФЗ от 21.12.1996г (в редакции от 17.12.2009г) дети-сироты и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования… обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009г № 250-О-П, обязанность обеспечения вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей, и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно, части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ. В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма. В свидетельстве о рождении истицы Недригайловой О.В. (до брака – Латышевой), выданном **.**.** года Ленинским райотделом ЗАГС г.Курска, указано, что истица родилась **.**.** года в г.Курске; матерью ее записана Латышева Инна Ивановна, отец не указан. Как следует из решения Ленинского районного суда г.Курска от 29.10.1981 года, Латышева И.И. была лишена родительских прав в отношении своей дочери Латышевой Ольги Валерьевны; последняя была передана на попечение органов опеки и попечительства. 07.01.1985 года Латышева И.И. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, выданном 08.09.2004 г Отделом ЗАГС Центрального округа г.Курска. Согласно решению исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 11.01.1982г № 11, несовершеннолетняя Латышева Ольга 197 года рождения передана на воспитание в школу-интернат. Как следует из сообщения главы администрации Центрального округа г.Курска от 07.09.2010 г № 2827, при устройстве Недригайловой (добрачная фамилия – Латышевой) О.В. в школу-интернат № 2 города Курска на основании вышеуказанного решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов, жилая площадь за ней не закреплялась. Согласно справки директора школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 2 г.Курска от 28.08.2009г, Недригайлова О.В. (бывшая Латышева, Павлецова) ранее воспитывалась в ОГОУ «Школа-интернат № 2 г.Курска»; она поступила в интернат 01.05.1982 года, выбыла 26.05.1990 года в семейный детский дом в г.Железногорск, по ..., ..., .... Как следует из решения исполнительного комитета Железногорского городского совета народных депутатов от 06.06.1990г № 132в, над воспитанницей школы-интерната № 2 г.Курска Латышевой Ольгой Валерьевной установлено опекунство Дмитриевой В.Н. Согласно справки ОГОУ СПО «Железногорский техникум сервиса и коммерции», Латышева О.В. 01.09.1992г поступила в СПТУ-17 и 20.06.1994г окончила полный курс ВПУ-17 г.Железногорска Курской области по профессии маляр. Находилась на полном государственном обеспечении как сирота. Согласно справки начальника отдела опеки попечительства администрации города Железногорска от 03.06.2010г, Латышева (Недригайлова) О.В.закрепленной за ней жилой площади на территории г.Железногорска не имеет. Исходя из изложенного, учитывая, что истица родилась 30.08.1997 года, она в соответствии со ст.1 ФЗ РФ № 159-ФЗ относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из представленных суду вышеуказанных сведений не усматривается, что за Недригайловой О.В. (в девичестве Латышевой) была закреплена жилая площадь, либо что она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением вне очереди была обеспечена жилой площадью. Ответчики по делу таких данных по Курской области не представили, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что за истицей на момент окончания пребывания ее в семейном доме Дмитриевой В.Н., а также окончания образовательного учреждения – СПТУ-17, жилая площадь закреплена не была. Как следует из паспорта истицы Недригайловой О.В., она с 13.08.1997 года по месту жительства зарегистрирована в д.... ... сельсовета ... .... Согласно справки о составе семьи главы ... сельсовета ... ..., с Недриайловой О.В. в д.Косиново зарегистрированы три малолетние дочери 1997, 2001 и 2007 года рождения. Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи Недригайловых, составленному Администрацией Никольского сельсовета ... ... 03.03.2010г, жилой дом, расположенный в д.... ..., принадлежит на праве личной собственности Недригайлову П.И. Указанное домовладение.1956 года постройки жилой площадью 23,2 кв.м для жилья непригодно, условия для проживания несовершеннолетних детей отсутствуют (фундамент местами разрушен, кровля ветхая, стены подгнившие, полы поражены грибком, печь в неудовлетворительном состоянии). Согласно свидетельству о расторжении брака, выданному 02.03.2010г Отделом ЗАГС администрации г.Железногорска Курской области, брак с Недригайловым П.И. истица расторгла 17.11.2009г. Как следует из уведомления Октябрьского отдела УФРС по Курской области от 09.03.2010 года, за Недригайловой О.В. не зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество. Таким образом, суд считает установленным, что Недригайлова О.В. жилым помещением не обеспечена и является нуждающейся в жилом помещении. По делу установлено также, что в 2007 года Недригайлова О.В., переехав из д.... на постоянное место жительства в г.Железногорск Курской области, обратилась в администрацию г.Железногорска с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако в этом ей было отказано письмом главы администрации г.Железногорска от 15.06.2007г по мотиву того, что она достигла 30-летнего возраста и не встала ранее на учет, как нуждающаяся в жилом помещении. Однако данный отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд полагает необоснованным, поскольку Недригайлова О.В., будучи ребенком-сиротой, на момент окончания пребывания ее в семейном детском доме и на момент окончания учебного учреждения проживала в г.Железногорске, однако жильем обеспечена не была и на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении также поставлена не была. В настоящее время в виду того, что жилье по месту ее регистрации (д.... ...) для проживания не пригодно, она также фактически проживает в г.Железногорске, что подтверждается актом обследования жилой площади, составленным специалистами администрации г.Железногорска 06.04.2010 года, согласно которому Недригайлова О.В. по договору коммерческого найма с тремя детьми снимает однокомнатную квартиру в г.Железногорске. Согласно трудовой книжке истицы в г.Железногорске она работает с октября 2009г, ее дети, как следует из справок соответствующих образовательных учреждений г.Железногорска, с 2009г посещают школу **** и детский сад **** .... При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Недригайлова О.В. является нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем за ней должно быть признано права на внеочередное обеспечение жилым помещением по месту жительства в г.Железногорске площадью не ниже установленных социальных норм. То обстоятельство, что истица не была обеспечена жилым помещением в соответствии с требованиями ФЗ № 159-ФЗ в возрасте до 23 лет, а также то, что она не состояла на учете в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не является основанием, освобождающем государства от выполнения принятой на себя обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. При разрешении вопроса о том, на кого из привлеченных к участию в деле ответчиков возложить обязанность по предоставлению истице жилого помещения, суд исходит из того, что указанное обстоятельство является расходным обязательством органа исполнительной власти субъекта РФ, каковым в данном случае является Администрация Курской области. То обстоятельство, что утвержденным постановлением Администрации Курской области от 24.12.2007г № 282 (с последующими изменениями и дополнениями) Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Администрация Курской области распределила конкретные функции по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями на Комитет строительства и стройиндустрии Курской области, на Комитет по управлению имуществом Курской области, на Комитет социального обеспечения Курской области, не освобождает саму Администрацию Курской области от выполнения указанной обязанности, возложенной на нее ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Поскольку делегирование иным, определенным Администрацией Курской области органам, обязанности, возложенной Федеральным Законом на администрацию Курской области, не освобождает от ответственности за ее выполнение Администрацию Курской области, суд считает, что надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является именно администрация Курской области. В связи с чем в части требований о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, заявленного к администрации г.Железногорска Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету строительства и стройиндустрии Курской области, следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ПК РФ суд р е ш и л : Иск Недргайловой О.В. удовлетворить частично. Признать за Недригайловой Ольгой Валерьевной право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Обязать Администрацию Курской области предоставить Неригайловой Ольге Валерьевне вне очереди жилое помещение по договору социального найма по месту жительства в г.Железногорске Курской области, общей площадью не ниже установленных социальных норм. В части требований о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, заявленного к администрации г.Железногорска Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету строительства и стройиндустрии Курской области, отказать. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Е.А.Кононова