РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 марта 2011 года г.Железногорск Железногорский городской суд Курской области в составе: председательствующего судьи - Красевич Е.И., с участием истца - Кошелевой Н.П., представителя ответчика- администрации г.Железногорска - Лукашенко Т.С., при секретаре - Водостоевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошелевой Натальи Павловны к Администрации города Железногорска Курской области о признании членом семьи, нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны, о принятии на учет администрацией г.Железногорска в качестве нуждающейся в жилом помещении, установил: Кошелева Н.П. обратилась с суд с иском к Администрации города Железногорска Курской области о признании членом семьи, нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны, о принятии на учет администрацией г.Железногорска в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что ***.11.2010г. она обратилась в Управление городского хозяйства администрации города Железногорска с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом Управление городского хозяйства администрации города Железногорска от ***.12.2010г. ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ввиду обеспечения жильем согласно учетной норме по г.Железногорску. Данный отказ заявитель считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с Законом РФ «О ветеранах» и Указом Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года она, как вдова участника ВОВ, имеет право на обеспечение жильем, поскольку повторно в брак она не вступала, совместно с ней в однокомнатной квартире проживают внучка и правнук, которые являются членами её семьи. Следовательно, на нее приходится менее учетной нормы по г.Железногорску. В связи с этим истец Кошелева Н.П. просит признать внучку и правнука членами её семьи; признать её (Кошелеву Н.П.) нуждающейся в жилом помещении как вдову умершего участка Великой Отечественной войны; обязать орган местного самоуправления поставить её (Кошелеву Н.П.) на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову умершего участка Великой Отечественной войны. Истец Кошелева Н.П. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить полностью. Представитель ответчика- администрации города Железногорска- по доверенности Лукошенко Т.С. иск не признала, пояснив, что ***.11.2010г. Кошелева Н.П. обратилась в администрацию г.Железногорска с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ***.12.2010г. Администрация, рассмотрев данное заявление, отказала ей в постановке на учет по следующим основаниям: истцу на праве собственности принадлежит квартира № ** по адресу: г.Железногорск, ул.***, д.***, общей площадью 27,8 кв.м. Вместе с ней в данном жилом помещении проживают внучка и правнук, которые не имеют никакого отношение к её квартире, не являются членами семьи истца, поскольку согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником его супруг, а также дети и родители данного собственника. Учитывая общую площадь однокомнатной квартиры в г.Железногорск на Кошелеву Н.П. приходится более учетной нормы по г.Железногорску, равной 13 кв. м. В связи с этим просит истцу в удовлетворении иска отказать. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца Кошелевой Н.П., представителя ответчика- Администрации города Железногорска Лукашенко Т.С., показания свидетелей, суд приходит к следующему. В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 (ред. от 09.01.2010г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ (ред. от 06.05.2010г.) «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: … обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Установлено, что К.А.С. и П.Н.П. вступили в брак ***.1947 года, о чем в книге записи актов гражданского состояния ***.1947г. произведена запись под № ** Жеденовскимсельским советом, жене присвоена фамилия Кошелева. При жизни К.А.С. было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны серии З № ** от **.**.** К.А.С., ***.р., умер **.**.** в ***, о чем Отделом ЗАГС администрации *** **.**.** произведена запись № **. После смерти мужа Кошелевой Н.П. было выдано удостоверении № ** от **.**.**, в котором указано, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен, умерших военнослужащих. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о браке от **.**.**; удостоверением участника ВОВ, выданным **.**.** К.А.С., свидетельством о смерти К.А.С. I-ЖТ № ** от **.**.**; удостоверением № ** от **.**.**, выданным Кошелевой Н.П. Следовательно, Кошелева Н.П., являясь вдовой умершего участником Великой Отечественной война, имеет льготы и преимущества, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, ч.3 ст.2 Закона Курской области от 20.10.2005 года № 70-ЗКО (ред. от 25.02.2009г.) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Таким образом, рассмотрение вопроса о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях входит в полномочия администрации города Железногорска Курской области. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 марта 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Согласно ч. 1 ст. 23.2 названного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и полномочия по обеспечению жильем участникам Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.03.2005 года. Остальные ветераны, вставшие на учет после 01.03.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с новым правовым регулированием, т.е. в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (при условии признания их в установленном порядке малоимущими и обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы). В силу ч.3 ст.2 Закона Курской области от 20.10.2005 года № 70-ЗКО (ред. от 25.02.2009г.) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с пунктами 4-5 Закона Курской области от 20.10.2005 года № 70-ЗКО (ред. от 25.02.2009г.) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление по установленной органом местного самоуправления форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи и подписанное всеми дееспособными членами семьи. К заявлению о приеме на учет прилагаются документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении: 1) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и другие документы); 2) выписка из домовой книги по месту жительства гражданина; 3) копия лицевого счета; 4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.); 5) справка органов государственной регистрации о наличии (или отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая на всех членов семьи заявителя, встающего на учет; 6) выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; 7) документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как пояснила в судебном заседании истец Кошелева Н.П., к заявлению о приеме на учет она приложила документы в соответствии с требованиями Закона Курской области от 20.10.2005г. № 70-ЗКО, что не оспаривалось представителем ответчика. Администрация города Железногорска постановлением от ***.12.2010г. № ** Кошелевой Н.П. отказала истцу в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ссылаясь на то, что она предоставила документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. О данном отказе Кошелева Н.П. была уведомлена письмом за исх № ** от **.**.** Отказывая Кошелевой Н.П. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ответчик – Администрация г.Железногорска ссылается на ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, тем самым отрицая, что между истцом и В.Е.И., В.М.Н. имеются семейные отношения. Однако, как установлено в судебном заседании, В.Е.И. и В.М.Н. являются членами семьи Кошелевой Н.П. Данный вывод суда основан на следующих обстоятельствах. В соответствии со ст. 31 ч.1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся совместно с собственником проживающие в принадлежащем ему жилом помещении супруг, дети и родители данного собственника. При этом в силу ст. 31 ч.2 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членом его семьи. Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. В силу ч.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов. Судом установлено, и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, что внучка истца В.Е.И., **.**.** г.р., а также сын внучки и правнук истца В.М.Н., **.**.** г.р., вселились ***11.2002 года в квартиру, расположенную по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул.***. Данные обстоятельства подтверждаются - справкой, выданной ООО «Расчетно- кассовый центр»; - копией поквартирной карточки по адресу: Курская обл., г.Железногорск, ул.***; - свидетельством о рождении В.М.Н. серии I-ЖТ № **, выданным отделом ЗАГС *** комитета ЗАГС *** **.**.**, в котором матерью ребенка указана В.Е.И.; - свидетельством о рождении В.Е.И. серии II-ЖТ № ** от **.**.**, в котором матерью указана В.Т.А.; - свидетельством о заключении брака I-ЖТ № ** от **.**.**, из которого следует, что В.Т.А. до заключения брака **.**.** с В.И.М. имела фамилию «Кошелева»; - свидетельством о рождении К.Т.А. серии II-ЭВ № **, в котором её матерью указана Кошелева Наталья Павловна. Дальнейшие отношения в части пользования жилым помещением должны рассматриваться в плоскости семейных отношений. При этом по своему смыслу понятие «семейные отношения» предполагает совокупность признаков, наличие которых объединяет группу людей в индивидуально обособленную ячейку общества. К числу таковых признаков помимо родственных отношений относятся: ведение совместного хозяйства, наличие общего бюджета, совместное питание, проявление заботы друг о друге, взаимное оказание помощи и т.п. Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено В.Т.А. как воспитателю детского сада № ** на состав семьи из трех человек (она, муж, дочь) на основании решения исполкома Железногорского городского Совета народных депутатов № ** от **.**.** «Об утверждении выписок из протоколов совместных заседаний администрации и профсоюзных комитетов по распределению жилья». В.Т.А., *** г.р., её муж В.И.М., *** г.р., и дочь В.Е.И., *** г.р., были зарегистрированы в указанном жилом помещении с ***.1987г. по ***.1989г. Данные обстоятельства подтверждаются архивной выпиской № **, выданной **.**.** архивным отделом ***; справкой с места жительства, выданной ООО «Расчетно- кассовый центр» **.**.** Истец Кошелева Н.П. в судебном заседании пояснила, что она и её муж при жизни на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ***.1993 года имели в совместной собственности однокомнатную квартиру общей площадью 28,3 кв.м., в том числе жилой площадью 13,2 кв.м., расположенную по адресу: г.Железногорск, ул.***. После смерти К.А.С., наступившей **.**.**, она приняла в порядке наследования ? долю указанной квартиры. В настоящее время она является собственником квартиры, в которую в 2002 году как членов своей семьи зарегистрировала и вселила в данную квартиру внучку В.Е.И. и правнука В.М.К. Внучка заботится о ней, проявляет к ней уважение, ведет с ней общее хозяйство. Данные обстоятельства подтверждаются договором на передачу квартиры в собственность граждан от **.**.**, свидетельством о праве на наследство по закону от **.**.**, техническим паспортом на жилое помещение по состоянию на **.**.**, свидетельством о государственной регистрации права от **.**.** ***, справкой о составе семьи, выданной ООО «Расчетно-кассовый центр», а также показаниями свидетелей. Так, свидетель В.Е.И. в судебном заседании показала, что Кошелева Н.П. является её родной бабушкой, с 2002 года проживает в однокомнатной квартире № ** по адресу: г.Железногорск, ул.*** вместе со своим сыном. Ранее она проживала в данной квартире вместе со своими родителями. Затем маме на работе предоставили двухкомнатную квартиру, в приватизации которой она (В.Е.И.) не участвовала. Бабушка вселила в спорную квартиру её с сыном в качестве членов своей семьи. Они ведут общее хозяйство, вместе оплачивают коммунальные услуги. Она ухаживает за бабушкой, заботиться о ней, готовит для неё пищу, закупает продукты питания. Свидетель Т.Т.В. в судебном заседании показала, что она проживает в квартире № ** дома ? по ул.*** г.Железногорска. Знает, что данной в квартире ранее жили дочь истца со своей семьёй, затем в квартире стали проживать ФИО7 вместе со своим мужем. После смерти мужа в квартиру вселились внучка и правнук ФИО7 Пояснила, что часто общается с ФИО7, бывает у неё дома и видит, что между ней и внучкой, правнуком имеются семейные отношения, которые выражаются в заботе внучки, взаимном уважении, внучка закупает продукты. Свидетель Б.А.И. в судебном заседании показал, что он проживает в одном подъезде на 6 этаже с истцом, ранее он дружил с мужем истца, часто был при жизни мужа Кошелевой Н.П. и в настоящее время бывает у неё в гостях, видит, что Кошелева Н.П. живет вместе с внучкой и правнуком одной семьей, в квартире имеются детские вещи. Кошелева Н.П. говорит, что её семья- это внучка и правнук. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что истец Кошелева Н.П. имела волеизъявление на регистрацию и вселение в спорную квартиру в качестве членов своей семьи внучки и правнука, между ними имеются семейные отношения, которые характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, следовательно, внучка В.Е.И. и правнук В.М.К. является членами семьи Кошелевой Н.П. являющейся собственником жилого помещения, в котором они зарегистрированы и проживают. В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Действующий жилищный кодекс не устанавливает конкретный размер учетной нормы. С соответствии п.п. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно решению Железногорской городской думы от 27.06.2006 года №360-3-РД «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Железногорске Курской области» утверждена учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.метров общей площади жилья на 1 человека. Поскольку в квартире № ** дома *** г.Железногорска Курской области, общей площадью 27,8 кв.м. зарегистрированы и проживают три человека, в том числе Кошелева Н.П., то на последнюю приходится 9,26 кв.м. общей площади указанной квартиры, что не соответствует учетной норме, установленной в г.Железногорске Курской области. Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Кошелевой Натальи Павловны к Администрации города Железногорска Курской области о признании членом семьи, нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны, о принятии на учет администрацией г.Железногорска в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194, 197- 199 ГПК РФ, р е ш и л: Исковые требования Кошелевой Натальи Павловны к Администрации города Железногорска Курской области о признании членом семьи, нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны, о принятии на учет администрацией г.Железногорска в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить полностью. Признать В.Е.И., **.**.** года рождения, и В.М.Н., **.**.** года рождения, членом семьи Кошелевой Натальи Павловны, *** года рождения. Признать Кошелеву Наталью Павловну, *** года рождения, уроженку хутора ***, ***, нуждающейся в жилом помещении при администрации города Железногорска, как вдову участника Великой Отечественной войны. Принять Кошелеву Наталью Павловну, *** года рождения, уроженку хутора ***, Курской области, администрацией города Железногорска на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: