Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2011 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кононовой Е.А.

при секретаре Корнеевой Т.М.,

с участием заявительницы Голубевой Е.А.,

представителя заявительницы Богатырева С.М.,

представителя заинтересованного лица Забелиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голубевой Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Голубева Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным ответа администрации г.Железногорска Курской области от 23.06.2011г № г/16-758, которым не разрешено по существу ее заявление от 27.05.2011г о предоставлении ей дополнительного земельного участка под садоводство площадью 300 кв.м. В обоснование своего заявления Голубева Е.А. указала, что администрация г.Железногорска при рассмотрении ее заявления о предоставлении земельного участка под садоводство не применила подлежащее применению Положение о порядке предоставления на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 06.11.2008г № 102-4 РД, а сослалась на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Железногорск», утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009г № 269-РД, в соответствии с которым они будут разрабатывать проект корректировки планировки территории, а затем обсуждать это на публичных слушаниях. Голубева Е.А. полагает, что поскольку она просит земельный участок не для строительства, а для садоводства, ее заявление не рассмотрено администрацией города Железногорска в установленном порядке, нарушены процедура и сроки рассмотрения ее заявления, в связи с чем просит признать вышеуказанный ответ администрации г.Железногорска незаконным и необоснованным и обязать администрацию г.Железногорска Курской области в установленный срок рассмотреть ее заявление по существу.

В судебном заседании Голубева Е.А. и ее представитель Богатырев С.М. поддержали заявление и просили его удовлетворить, дополнительно пояснив, что заявление Голубевой Е.А. от 27.05.2011г о предоставлении ей дополнительного земельного участка для садоводства площадью 300 кв.м. администрацией г.Железногорска до настоящего времени по существу не рассмотрено, поскольку из оспариваемого ответа невозможно сделать вывод о том, отказано ли ей в предоставлении земельного участка, или нет; отложение администрацией г.Железногорска рассмотрение ее заявления на неопределенный срок не предусмотрено Положением «О порядке предоставления на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области земельных участков для целей, не связанных со строительством», и нарушает права Голубеовой Е.А., как гражданина, поскольку создает неопределенность в реализации предусмотренных и гарантированных законом прав.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Железногорска – по доверенности Забелина Л.С. возражала против удовлетворения заявления Голубевой Е.А., мотивируя тем, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка площадью 300 кв.м в администрацию г.Железногорска обратилась не только заявительница, но и жители 11-го микрорайона г.Железногорска, которые просят построить им на данной территории детскую площадку, а также дочь заявительницы - Голубева У.С.; при этом последняя просила предоставить ей земельный участок для последующего объединения его с соседним участком Голубевой Е.А. и переводом в ИЖС. Поскольку ни спорный участок, ни участок, принадлежащий Голубевой Е.А., не включены в генеральный план застройки 11-го микрорайона г.Железногорска, а о вариантах использования данной территории в администрацию г.Железногорска поступило несколько заявлений, администрация г.Железногорска рассматривала заявление Голубевой Е.А. в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Железногорск», утвержденными решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009г № 269-РД, согласно которым администрацией г.Железногорска было принято решение о разработке проекта корректировки планировки территории, после чего разработанная в соответствии с требованиями технических регламентов документация по планировке территории будет вынесена для обсуждения на публичные слушания. Таким образом, представитель администрации г.Железногораска полагает, что Голубевой Е.А. не оказано в предоставлении земельного участка для садоводства, однако рассмотрение данного вопроса отложено на некоторое время, необходимое для приведения в соответствие документации по планировке территории.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, их представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящимся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в ст.34 Земельного Кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности, и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Во исполнение указанного требования закона Железногорская городская Дума своим решением от 06.11.2008г № 102-4-РД утвердила Положение о порядке предоставления на территории муниципального образования «Город Железногорск» Курской области земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.6 статьи 9 указанного Положения при поступлении заявления о предоставлении для ведения садоводства… определенного земельного участка, не относящегося к землям некоммерческого объединения, предоставление данного участка осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 3-12 статьи 5 данного Положения.

Указанный порядок рассмотрения обращения граждан о предоставлении им земельных участков предусматривает возможность управлению архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации города в месячный срок со дня поступления к ним заявления подготовить мотивированное заключение о невозможности предоставления такого земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, либо при отсутствии таких оснований начать процедуру предоставления земельного участка в установленные и четко регламентированные сроки.

Таким образом, анализ указанных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что по результатам рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему земельного участка для садоводства администрация г.Железногорска обязана была в месячный срок либо 1) подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о невозможности предоставления такого земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, либо 2) подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и начать процедуру предоставления земельного участка (опубликование информации в СМИ, выполнение кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет и т.д.).

По делу установлено, что 27.05.2011 года Голубева Е.А. обратилась в администрацию г.Железногорска с заявлением о предоставлении ей дополнительного земельного участка площадью 300 кв.м. для садоводства по адресу: ***, в районе принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № **.

На указанное заявление 23.06.2011 года администрацией г.Железногорска Голубевой Е.А. был дан ответ № Г/16-758, из которого, однако, не представляется возможным сделать однозначный вывод, удовлетворено ли заявление Голубевой Е.А. или нет.

Представитель администрации г.Железногорска Забелина Л.С. в судебном заседании пояснила, что данный ответ по своему содержанию скорее положительный, поскольку Голубевой Е.А. не отказано в предоставлении земельного участка. Однако при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка действия администрации г.Железногорска должны были быть направлены на подготовку проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в установленные сроки, тогда как из оспариваемого ответа администрации г.Железногорска это не следует.

Анализируя содержание оспариваемого ответа администрации г.Железногорска суд приходит к выводу о том, что заявление Голубевой Е.А. по существу в установленном порядке не рассмотрено, а со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» отложено под предлогом того, что в отношении спорного участка поступило несколько заявлений о предоставлении его под застройку, и соответственно, требуется корректировка планировки территории.

Однако, по мнению суда, такая позиция администрации г.Железногорска, не соответствует нормативно-правовым требованиям, поскольку

- во-первых, такой вариант ответа на заявление о предоставлении земельного участка не предусмотрен вышеуказанным Положением о порядке предоставления на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 06.11.2008г № 102-4 РД;

- во-вторых, из данного ответа усматривается, что рассмотрение заявления Голубевой Е.А. отложено администрацией г.Железногорска на неопределенный срок, что при наличии строгой нормативной регламентации сроков совершения тех или иных действий по предоставлению земельных участков не может быть признано законным. Из постановления главы администрации г.Железногорска от 12.08.2011г № 1684 «О разработке документации по корректировке проекта и проекта межевания индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11» также не следует, что подготовка данной документации должна быть осуществлена в какой-то конкретный срок.

- в-третьих, суду не представлено доказательств тому, что спорный участок кто-либо просит выделить под застройку, и соответственно, заявление Голубевой Е.А. не подлежит рассмотрению в соответствии с вышеуказанным Положением о порядке предоставления… земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 06.11.2008г № 102-4 РД. (из заявления Голубевой У.С. следует, что она также просит выделить ей указанный земельный участок для садоводства; а из жалобы на имя главы администрации г.Железногорска от 29.04.2011, подписанной Д.В.И., не следует, что кто-либо просит выделить этот земельный участок в свою собственность).

В любом случае, по мнению суда, при невозможности предоставить Голубевой Е.А. земельный участок для садоводства, администрация г.Железногорска в соответствии со ст.5 Положения о порядке предоставления… земельных участков для целей, не связанных со строительством, обязана была подготовить об этом мотивированное заключение, однако этого сделано не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при отсутствии спора о праве на земельный участок, администрация г.Железногорска своим ответом от 23.06.2011г на заявление Голубевой Е.А.о предоставлении ей земельного участка под садоводство, нарушила права заявителя, поскольку не рассмотрела данное заявление в установленном законом порядке и не приняла по данному заявлению одно из двух предусмотренных нормативно-правовым актом решений. Отложение рассмотрения заявления Голубевой Е.А. на неустановленный срок приводит к неопределенности в гражданско-правовых отношениях и не может быть признано законным. До настоящего времени, т.е. спустя более, чем три месяца после обращения Голубевой Е.А. ее заявление своего разрешения по существу не получило.

С учетом изложенного заявление Голубевой Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления подлежит удовлетворению, и в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию г.Железногорска рассмотреть заявление Голубевой Е.А. в соответствии с Положением о порядке предоставления… земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 06.11.2008г № 102-4 РД, и в установленные данным положением сроки.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы по оплате госпошлины. При подаче данного заявления Голубева Е.А. уплатила госпошлину в размере 200 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с администрации г.Железногорска в пользу заявительницы.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Заявление Голубевой Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать ответ администрации города Железногорска от 23.06.2011г № Г/16-758, адресованный Голубевой Е.А., незаконным и обязать администрацию города Железногорска в тридцатидневный срок рассмотреть заявление Голубевой Е.А. от 27.05.2011г по существу заявленных требований.

Взыскать с администрации города Железногорска в пользу Голубевой Елены Анатольевны расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Кононова