25 ноября 2011 года г. Железногорск Железногорский городской суд Курской области в составе: председательствующего судьи Ермакова М.И., с участием помощника прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры Суворовой В.Н., заявителей Зерина П.И., Карцева Н.А., представителя заинтересованного лица Солнцева В.И. - Шульга Г.В., представителя заинтересованного лица председателя избирательной комиссии Титова А.Е., при секретаре Домашевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зерина Петра Ивановича, Карцева Николая Афанасьевича об отмене регистрации кандидата на должность главы города Железногорска Курской области Солнцева Виктора Ивановича, установил: Решением Железногорской городской Думы от 13.09.2011 года № 489-РД «О назначении выборов главы города Железногорска» выборы главы города Железногорска назначены на 04 декабря 2011 года. 11 октября 2011 года Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Железногорск» Курской области № 7/60 «О регистрации кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области Солнцева Виктора Ивановича» Солнцев В.И. зарегистрирован кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области по единому избирательному округу на основании решения Железногорского городского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о выдвижении кандидата. 12 октября 2011 года Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Железногорск» Курской области № 8/68 «О регистрации кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области Зерина Петра Ивановича» Зерин П.И. зарегистрирован кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области по единому избирательному округу на основании решения местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 12 октября 2011 года Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Железногорск» Курской области № 8/69 «О регистрации кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области Карцева Николая Афанасьевича» Карцев Н.А. зарегистрирован кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области по единому избирательному округу на основании решения Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Курской области. Зерин и Карцев обратились в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы города Железногорска Курской области Солнцева. В заявлении, указывая, что Солнцев в ходе выборной кампании неоднократно нарушал избирательное законодательство, используя следующие преимущества должностного положения: 1. привлекаются лица, находящиеся в подчинении, к осуществлению в служебное время деятельности способствующей созданию положительного отношения избирателей, побуждающие голосовать за Солнцева - в телепередачах СТВ «СИГНАЛ в программе «БУДНИ» после 11 октября вместе с ним показывали заместителей Андреева И.Н., Клычкова Ф.Н., начальника управления городского хозяйства Быканова, руководителей других структурных подразделений администрации муниципального образования; рекламные телесюжеты в СТВ «СИГНАЛ», показывались в запрещённый законодательством агитационный период и не оплачены из избирательного фонда; 2. использовался преимущественный доступ к средствам массовой информации - муниципальной газете «Железногорские новости» которая в номерах № 41,42,43,44 публиковала сведения о Солнцеве способствующие созданию положительного отношения избирателей, побуждающие голосовать за его кандидатуру в период запрещённый выборным законодательством для периодических печатных изданий учредителем, которых являются муниципальные органы, указанные публикации ни оплачены из избирательного фонда; 3. к выпуску агитационных материалов привлекались лица находящиеся на муниципальной службе и находящиеся в подчинении - в газете «Железногорские новости» № 45 от 10 ноября 2011 года на страницах 6,7 агитационный материал подготовлен работниками пресс службы администрации; к выпуску агитационных материалов привлекались представители религиозных объединений; 4. все информационные материалы, показанные в телепередачах СТВ «Сигнал», газетные информационные материалы, другие печатные и уличные информационные материалы по содержанию являются информацией об исполнении Солнцевым В.И. своих служебных обязанностей, обнародованием в период избирательной кампании отчётов о поделанной работе, что является использованием преимуществ служебного положения; 5. для выборной кампании используются рабочий кабинет, автомобиль, телефонная связь предназначенные для обеспечения функционирования администрации, муниципальных учреждений и предприятий. Таким образом, кандидат Солнцев неоднократно использовал преимущества должностного положения для своего избрания, что является основанием для отмены регистрации на основании ст.76ч.7 ФЗ, ст. 106 ч.7 закона Курской области №106. На основании изложенного, руководствуясь ст.259 ГПК РФ, ст.76 ч.7, ст.78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.106 ч.3, ст.108 ч.5 Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», заявители просят отменить регистрацию кандидата Солнцева. В судебном заседании заявители Карцев и Зерин свои требования поддержали и просили их удовлетворить по приведенным в заявлении основаниям. Заинтересованное лицо Солнцев в судебное заседание не явился, направив заявление, где дело просил рассмотреть в его отсутствие с участием представителя по доверенности Шульга. Представитель заинтересованного лица Солнцева - Шульга заявление полагала не подлежащим удовлетворению, а его доводы необоснованными. Суду пояснила, что телесюжеты с участием Солнцева не являются агитационными, носят информативный характер о работе органов местного самоуправления, и потому не могут расцениваться как использование преимуществ должностного положения. Публикации в газете «Железногорские новости» № 41, 42, 43, 44, 45 также носят исключительно информационный характер и освещают работу Солнцева как главы города Железногорск Курской области. Поздравления с государственными праздниками от имени главы города Железногорск Солнцева является традиционным, не имеют никакой привязки к избирательной кампании, проводимой кандидатом. Утверждения заявителей об использовании в целях избирательной кампании служебных помещений, автотранспортных средств, средств связи, не подкрепленные ни какими доказательствами. Поданное заявление является плодом расширительного толкования норм ФЗ «Об основных гарантиях…», отсутствия системного подхода к применению законодательства, а также огромного желания заявителей без проведения агитационных действий со своей стороны избавится от сильного конкурента. В связи с необоснованностью заявленных требований, просит суд в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата на должность главы города Железногорск Курской области отказать. Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии МО «Город Железногорск» председатель комиссии Титов пояснил, что каких-либо нарушений в ходе проведения кандидатом Солнцевым избирательной компании обнаружено не было. Поэтому считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителей, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего правильным в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему. В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Согласно пункту 1 статьи 40 указанного Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. В пункте 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ перечислены ограничения, несоблюдение которых признается использованием преимуществ должностного или служебного положения, к каковым относится, привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов (пп. "а"); использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов (пп. "г"); обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе. Аналогичные нормы содержатся в статьях 41, 107 Закона Курской области от 03.12.2009 N 106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах. Как разъяснено в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. Установлено, что с 11 октября 2011 года по 14 ноября 2011 года (даты ухода в отпуск действующего главы города Солнцева) в новостных сюжетах телекомпании ООО «Сигнал» г. Железногорск освещалась текущая деятельность Администрации города Железногорска, при этом в ряде сюжетов был показан Солнцев, как руководитель администрации города. Так, в новостных сюжетах программы «Будни» ООО «Сигнал» г. Железногорск в 19.30 были показаны - 14 октября 2011 года сюжет об открытии в городе Железногорске многофункционального центра по предоставлению государственных услуг, где наряду с представителями Курской областной Думы принимал участие глава города Солнцев; 11 ноября 2011 года встреча главы города Солнцева с ветеранами; 14 ноября 2011 года освещалось встреча делегации Курской области в Торгово-промышленной палате г. Москвы с представителями бизнеса, где принимал участие глава города Железногорска Солнцев. Все новостные сюжеты, показанные телекомпанией «Сигнал», где упоминался, глава города Солнцев В.И., освещают работу городской администрации и не имеют агитационных целей. Никто из работников администрации города, чья работы и деятельность была показана в новостных эфирах, не выступал с призывами голосовать за кандидата Солнцева. Данная деятельность освещалась средством массовой информации в соответствии с положениями ст.38 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Как утверждает представитель заинтересованного лица Шульга, телекомпания ООО «Сигнал» не подотчетна главе города Железногорска, он не является участником данной телекомпании, не входит в состав руководящих органов, соответственно не имеет возможности влиять на редакционную политику. Данные доводы ни кем не опровергаются и не оспариваются. Свидетель Коростелева Н.Н., главный редактор ТК «Показывает Железногорск» ООО «Сигнал» показала суду, что в информационном отделе телекомпании готовились сюжеты, где освещалась деятельность администрации города и его главы. Это происходило в период, когда Солнцев исполнял свои обязанности. После ухода в отпуск деятельность Солнцева, как главы города, телекомпанией не перестала освещаться. В новостных сюжетах никогда не упоминалось, что Солнцев - кандидат на должность главы города. Агитационными материалами занимается коммерческий отдел телекомпании, который показывал 23.11.2011 года фильм, оплаченный из избирательного фонда Солнцева. Данные обстоятельство подтверждаются и сообщением Коростелевой Н.Н. от 24.11.2011 года. По-существу, сами заявители Зерин и Карцев не оспаривали и признавали то обстоятельство, что во всех новостных сюжетах Солнцев не упоминался, как кандидат на должность главы города. Заявители настаивали, на том, что сами факты освещения его деятельности, как действующего главы, нарушают принцип равенства кандидатов. Вопреки доводам Карцева новостной сюжет о встрече главы города Солнцева с ветеранами, просмотренный в судебном заседании, не содержит фактов, которые бы указывали на подкуп избирателей. Из данного сюжета не следует, что он является агитационным. В ходе выступления глава города говорит о необходимости сохранения финансирования социальных программ администрацией города, ни связывая это обстоятельство, ни с предстоящими выборами, ни со своей личностью. Установлено, что в СМИ «Железногорские новости» размещены статьи, в которых население города Железногорска информируется о деятельности администрации города и его главы Солнцева, в частности, в номере № 41 от 13 октября 2011 года: « В городе появилась аллея отцов», « Крытый каток к 55-летию города», « В детский сад № 22 вернулись малыши»; № 42 от 20 октября 2011 года: «Город открыт для инвесторов», « Детский сад № 24 отметил юбилей», «в спортзале комбината - бум спортивных мероприятий», « С городской планерки», « Заканчивается реконструкция онкологического отделения», « Кладовые загружаем ярмарочным урожаем»; № 43 от 27 октября 2011 года: « В школьных столовых появится новое оборудование», ««Магнит» - победитель областного чемпионата», «Работы по строительству катка идут по графику», «Первая зима с горячей водой (пресс-группа администрации города»; № 44 от 3 ноября 2011 года: « Перрон станет длиннее», « В городе впервые был продлен дачный сезон», « Автодорога «Тросна-Калиновка» открыта», « В муниципальном расчетном центре сборы выше (пресс-группа администрации города)», « Брак должен устраняться сразу (пресс-группа администрации города)», «Медицинская помощь - по современным технологиям (пресс-группа администрации города)»; № 45 от 10.10, 2011 года: «С городской планерки», «Открытие онкологического отделения запланировано на февраль», « Город и район объединяют силы в борьбе с опасным вирусом», « Лыжная трасса будет освещена», « Железногорск: город живет и развивается (по запросу редакции на основании письма жителя города». Данные обстоятельства удостоверяются соответствующими газетными публикациями. Данные статьи в газете «Железногорские новости» носят исключительно информационный характер и освещают работу Солнцева как главы города Железногорска Курской области. Указанный вывод основан на содержании данных статей, где отсутствуют упоминания о том, что Солнцев это кандидат на должность главы города; не имеется призывов голосовать за него на предстоящих выборах. Согласно пункту 2.1 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Наличие агитационной цели является необходимым условием, так как в противном случае нарушаются предусмотренные Конституцией РФ права на «свободу слова» и эта позиция нашла отражение в решении Конституционного Суда РФ от 30.10 2003 № 15-П, где постановлено, что положения федерального закона не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей; нормы федерального закона по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Во всех новостных сюжетах телекомпании «Сигнал» и газетных публикациях в СМИ «Железногорские новости» Солнцев присутствовал как действующий глава города Железногорска, а не в качестве кандидата на должность главы города на предстоящих 04 декабря 2011 года выборах. Таким образом, выше приведенные сюжеты и публикации с участием Солнцева не являются агитационными, носят информативный характер о работе органов местного самоуправления и потому не могут расцениваться как использование преимуществ должностного положения. Поздравления с государственными праздниками от имени главы города Железногорск Солнцева является традиционным, не связаны с избирательной кампанией, проводимой кандидатом, что подтверждается представленными копиями поздравлений в газете «Железногорские новости» (2009 г. №№ 18, 19, 22, 34, 35; 2010 г. №№ 17, 31, 34, 38, 39, 40; 2011 года 17, 23, 35) Поздравления с Днем народного единства 04 ноября 2011 года, на которые указывают заявители, имели место в связи с государственным праздником, были напечатаны от имени Солнцева, как главы города Железногорска, а не кандидата. Поздравления являются традиционными и ежегодными, текст которых не содержит даже упоминания о предстоящих выборах, а значит, не имеет направленности склонить потенциальных избирателей в пользу или против какого-либо кандидата, списка кандидатов. Материал на стр. 6-7 газеты «Железногорские новости» № 45, готовился пресс-группой администрации по инициативе редакции «Железногорские новости». Анализ указанного материала, позволяет сделать вывод о том, что он не только не носит агитационного характера, но в нем вообще не содержатся упоминаний о главе города Железногорска Солнцеве. Из представленного суда письма № 150 от 07 октября 2011 года главного редактора МУ «Железногорские новости» Е.В. Петренко, и ее показаний в качестве свидетеля в судебном заседании следует, что данный материал был подготовлен в рамках ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» по обращению Шумилиной И.М. Доводы заявителей о том, что в агитационных материалах Солнцева содержится отчет о проделанной им работе, суд полагает неубедительными, исходя из следующего. Из содержания агитационных материалов (календарь «Наказы избирателей выполним», листовки «Железногорцы», «Нам удалось обеспечить развитие Железногорска») следует, что в них содержатся упоминания о позитивных преобразованиях в городе Железногорске. Согласно данным агитационным материалам данные результаты стали следствием работы городской Думы, администрации, градообразующего предприятия ОАО «Михайловский ГОК», партии «Единая Россия» и ее депутатов. Вопреки доводам заявителей, в указанных материалах не указывается, что достижения стали результатом работы лично Солнцева, и не содержат отчетов об его личной деятельности. При этом, все эти материалы были оплачены из избирательного фонда кандидата. Доводы заявителя Карцева о нарушении кандидатом Солнцевым законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, поскольку на фотографии к статье «Очереди в детские сады в г. Железногорске нет» (агитационный материал «Железногорцы» л. 4) видны наименования товарных знаков иностранных компаний, не обоснованы. На фотографии имеется изображения детских игрушек и товаров, переданных в детский сад. Товарные марки иностранных компаний не каким образом не используются в агитационных целях, что требует согласия правообладателя. Оценивая утверждения об использовании в целях избирательной В рамках выполнения своих обязанностей главы города Железногорска Солнцев использует служебный транспорт, кабинет и связь, но это не является нарушением избирательного законодательства. Представителем Солнцева суду представлен договор аренды транспортного средства с экипажем от 13 октября 2011 года для проведения агитационных мероприятий, расходы на аренду которого оплачиваются из избирательного фонда кандидата. Размещение в агитационном материале Солнцева анонса показов кинотеатра «Русь» о превышении должностных полномочий кандидата на должность главы города не свидетельствует. Председатель Курской областной Думы Карамышев не является подчиненным Солнцева, и поэтому Солнцев не может нести отвественность за его действия. Вместе с тем, освещение выступления Карамышева, одного из региональных руководителей партии «Единая Россия» в поддержку кандидата от данной партии Солнцева, оплачено из избирательного фонда. В силу подпункта «г» пункта 7 ст.48 вышеуказанного закона, запрещается проводить предвыборную агитацию членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний. В агитационном материале кандидата Солнцева имеется статья и фотография, где протоирей Михаил Юрочко вручает Солнцеву благодарственное письмо. Данное действие не совершалось в ни ходе обряда, ни религиозной церемонии, а поэтому не имеется оснований для утверждения о нарушении избирательного законодательства. Лицо, изображенное на фотографии, не заявляло о нарушении его прав. Напротив, представитель кандидата Шульга, утверждала, что имеется согласие человека на публикацию его изображения. В судебном заседании заявитель Карцев представил дневник своего сына ученика 8 класса Карцева И., где 21 ноября 2011 года учеником сделана запись: 18:00 в актовом зале состоится встреча с главой города Солнцевым. Карцев стал заявлять, что он пришел на эту встречу и там Солнцев был представлен, как кандидат на должность главы города. Из времени встречи 18:00 следует, что встреча с Солнцевым проводилась в нерабочее время. Из данной записи следует, что она сделана самим учеником, а присутствие не являлось обязательным. Соответственно достаточных данных, которые давали бы основание для отмены регистрации кандидата, в связи с данным обстоятельством, не имеется. Таким образом, суд полагает правильным в удовлетворении заявления Карцева и Зерина об отмене регистрации кандидата на должность главы города Железногорска Курской области Солнцева отказать. Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 261 ГПК РФ, суд решил: отказать в удовлетворении заявления Зерина Петра Ивановича, Карцева Николая Афанасьевича об отмене регистрации кандидата на должность главы города Железногорска Курской области Солнцева Виктора Ивановича, зарегистрированного Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Железногорск» Курской области № 7/60 от 11 октября 2011 года «О регистрации кандидатом на должность главы города Железногорска Курской области Солнцева Виктора Ивановича». Решение может быть обжаловано в течении 5 дней со дня принятия решения в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области. Председательствующий
кампании служебных помещений, автотранспортных средств, средств связи, суд исходит из того, что заявители не представили суду ни одного доказательства подобных нарушений избирательного законодательства кандидатом Солнцевым.