Дело № 2 - 585 / 2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. Воронеж
Железнодорожный районный суд города Воронежа
в составе председательствующего Касаткиной Е.В.
при секретаре Долгих Н.В.
c участием истцов: Нерода В.А. и Нерода А.В.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» по доверенности от Дата обезличена года Покусаева А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерода В.А. и Нерода А.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
у с т а н о в и л:
Истцы обратились в суд с иском к ответчикам и просят признать за ними право общей долевой собственности (по 1/2 доли) на жилое помещение - квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен в Центральной усадьбе Госзаповедника ...
Исковые требования мотивированы тем, что семье Нерода В.А., работавшей в государственном заповеднике, была выделена указанная квартира в 1992 году. В ней истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства.
Дата обезличена между истцами и ГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» был заключен договор на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации. УФРС по Воронежской области было отказано в регистрации перехода права собственности на квартиру, так как не были предоставлены документы, подтверждающие право оперативного управления Федерального государственного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» на квартиру. Отказ в приватизации считают неправомерным и нарушающим их права на приватизацию жилья на основании Закона Российской Федерации « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
В судебном заседании истцы поддержали исковые требования и пояснили, что в 1992 году их семье была выделена двухкомнатная квартира в доме, построенном заповедником. Нерода В.А. работает в заповеднике с 1968 года. Квартира была предоставлена как нуждающимся в улучшении жилищных условий. На территории Центральной усадьбы заповедника всего расположено 47 домов с 126 квартирами, большая часть которых уже приватизирована. В доме, в котором они проживают, приватизированы все квартиры, кроме их квартиры.
Представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» по доверенности Покусаев А.Г. исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению и пояснил, что квартира, где проживают истцы, является федеральной собственностью и закреплена на праве оперативного управления за ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник». На территории центральной усадьбы заповедника расположен поселок из 47 жилых домов со 126 квартирами, с 1996 года приватизировано 70% от всех жилых помещений. Поселок строился заповедником. Заповедник заключил с нанимателями квартир договор найма, поскольку взимает плату за жилье и перечисляет её в бюджет. Наниматели платят за воду, вывоз мусора, за газ и свет они платят в соответствующие организации. Заповедник является балансодержателем жилых домов. Содержание жилого поселка не входит в функции заповедника.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, так как спорная квартира в реестре государственного имущества Воронежской области не значится.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сообщил, что спорная квартира не является муниципальной собственностью.
Выслушав истцов, представителя Федерального государственного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Выводы суда основываются на следующем.
В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, который действовал на момент возникновения правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Согласно ст. 50 ЖК РСФСР Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.
В судебном заседании установлено, что на основании решения исполкома Железнодорожного районного Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена Нерода В.А. на состав семьи - 3 человека был выдан ордер Номер обезличен от Дата обезличена на право занятия жилого помещения - двухкомнатной квартиры Номер обезличен жилой площадью 29, 8 кв.м. в доме Номер обезличен по адресу: Воронежский Госзаповедник (копия ордерал.д.23).
С этого момента и до настоящего времени истцы проживают в предоставленном им жилом помещении, зарегистрированы в этой квартире (копия выписки из домовой книги
Спора между членами семьи по поводу приватизации квартиры нет.
Истцы вселились в квартиру на законных основаниях, иск о выселении их из квартиры не предъявлялся.
Жилое помещение, в котором проживают истцы, является изолированным жилым помещением (копия технического паспортал.д. 9 -13).
Истцы вносят плату за коммунальные услуги на счет ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», который предоставляет услуги по отоплению, водоснабжению, водоотведению, вывозу мусора (копия финансово - лицевого счетал.д. 14).
Ранее истцы правом участия в приватизации жилых помещений не пользовались.
Данные факты никем не оспариваются и не опровергаются документами, имеющимися в материалах дела. Ответчики возражений по этим обстоятельствам суду не представили.
Право Нерода В.А. на приватизацию квартиры признано решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от Дата обезличена по делу Номер обезличен по иску Нерода В.А. к Воронежскому государственному биосферному заповеднику об устранении препятствий в приватизации квартиры, вступившим в законную силу Дата обезличена.
Дата обезличена между ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» и истцами заключен договор на передачу квартиры в собственность жилого помещения в порядке приватизации (копия договорал.д. 22).
Дата обезличена истцам было отказано Управлением Федеральной регистрационной службой по Воронежской области в государственной регистрации права собственности на квартиру в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует запись о регистрации права оперативного управления ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» на жилое помещение, расположенное по адресу: ...
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Квартира значится в реестре федерального имущества, правообладателем является ГУ
«Воронежский государственный природный биосферный заповедник.
Согласно пункта 2 Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономного округа, городов Москва и Санкт- Петербург и муниципальную собственность» объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности являются - охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
Согласно статьи 6 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 года « Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Согласно статьи 10 этого же федерального закона статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Положение о ГУ « Воронежский государственный природный биосферный заповедник» утверждено руководителем департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 12.04.2001 года
( копия Положениял.д. 38- 49).
В названном федеральном законе отсутствует прямой запрет на приватизацию жилых помещений находящихся на территории заповедника.
Такой запрет не установлен и статьей 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», предусматривающей, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Запрета на приватизацию жилых помещений, находящихся на территории природного заповедника, закон не содержит.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области не представило суду доказательств наделения его полномочиями по передаче квартир в собственность граждан в порядке приватизации.
Согласно п. 4 и 4.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 года № 374 территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в отношении квартиры, право собственности в порядке приватизации, на которую просят признать истцы, отсутствует уполномоченное лицо, которое имело бы право заключения договора передачи квартиры в собственность.
Статья 6 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривает, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Между истцами и ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» существуют с 1992 года отношения по найму жилого помещения.
В силу Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище (статья 40, часть 1).
Исходя из Преамбулы Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" этот закон определяет базовые принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
В Гражданском кодексе Российской Федерации закреплено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217).
В силу статьи 1 закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
В силу статьи 2 названного закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.
Статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам, дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конкретизируя указанную конституционную обязанность, в Жилищном кодексе Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 2000 года
N 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" отметил, что отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов, в том числе относящихся к жилищному фонду социального использования, эксплуатируемому в интересах населения, носят публично-правовой характер.
Соблюдение конституционного принципа равенства (ст. 19 Конституции РФ) гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод. Принцип равенства распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией закрепленных Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав.
Отказ истцам в приватизации занимаемого ими жилого помещения, которое имеет равный правовой режим с иными жилыми помещениями на территории заповедника, в отношении которых уже вступили в силу решения суда о признании права собственности в порядке приватизации (что составляет 70 % от всех жилых помещений в домах, расположенных на территории заповедника), является нарушением принципа равенства граждан.
Равный правовой режим жилых помещений не предполагает различий в правах, приобретаемых гражданами, проживающими в них.
Гарантированное каждому нанимателю в доме государственного или муниципального жилого фонда право однократно требовать передачи в собственность занимаемого жилого помещения, на которое не распространяется действие статьи 4 Закона, является таким имущественным правом, осуществление которого происходит в порядке, установленном Законом.
Государство обязано обеспечить возможность реализации гражданами права на приватизацию жилого помещения и создать необходимые условия, позволяющие гражданину, выразившему волеизъявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, стать его собственником.
На основании изложенного, руководствуясь Законом Российской Федерации
№ 1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Нерода В.А. Дата обезличена года рождения уроженкой
города Воронежа право собственности на 1/ 2 доли в праве общей собственности на квартиру общей площадью 52.4 кв.м., расположенную по адресу: ..., в порядке приватизации.
Признать за Нерода А.В. Дата обезличена года рождения уроженцем
города Воронежа право собственности на 1/2 доли в праве общей собственности на квартиру общей площадью 52.4 кв.м., расположенную по адресу: ..., в порядке приватизации.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Е.В. Касаткина