Дело № 2-1509/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Батищевой Л.В.
при секретаре Маркиной Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рыжкова А.А., Рыжковой В.А., Рыжковой Е.А., Рыжковой Н.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Федеральному государственному учреждению «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», управлению жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа г. Воронеж о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л :
Рыжков А.А., Рыжкова В.А., Рыжкова Е.А., Рыжкова Н.А. обратились в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Федеральному государственному учреждению «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», управлению жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа г. Воронеж, просят признать за ними право общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м по 1/4 доле за каждым в порядке приватизации.
Свои исковые требования истцы мотивируют тем, что Рыжков А.А. положенное по адресу: х и земельных отношений Ворронежской областиявляется нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. Вселение в квартиру было произведено на основании ордера. В настоящее время все истцы проживают в данной квартире, зарегистрированы в ней. Квартира состоит из трех комнат общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м и находится на балансе ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник». Истцы ссылаются на то, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в управление жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа г. Воронеж с заявлением о приобретении жилого помещения в собственность в порядке приватизации, однако им было отказано в связи с тем, что спорная квартира в реестре муниципального имущества не значится, в муниципальную собственность не передавалась. Истцы ссылаются на то, что администрация ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» также отказала им в приватизации квартиры, т.к. заповедник не вправе решать данный вопрос, на основании ст. 298 ГК РФ заповедник не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником. Истцы ссылаются на то, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области отказало им в приватизации квартиры, сославшись на ст. 6 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой недвижимое имущество государственного природного заповедника полностью изымается из оборота, не может отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами. Истцы считают отказ необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем и обратились в суд с данным иском.
Истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.
В судебном заседании представитель истцов Невзорова З.В. исковые требования Рыжковых поддержала, просит удовлетворить.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, поступило возражение на иск Рыжковых, согласно которому Территориальное управление полагает, что требования истцов не подлежат удовлетворению на основании следующих обстоятельств: правом приобрести жилое помещение государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обладают граждане, занимающие соответствующие жилые помещения на основании договора социального найма. Договор социального найма с гражданином заключается собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда в лице уполномоченных органов либо управомоченным им лицом. Договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ..... заключен между истцом и заповедником. Однако заповедник не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться своим имуществом, в том числе сдавать в аренду, предоставлять в залог, передавать во временное пользование другим физическим и юридическим лицам без согласия собственника и государственного органа, в ведении которого находится заповедник. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закреплены за заповедником на праве оперативного управления. Заповедник владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах прав, установленных гражданским законодательством. Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Таким образом, как считает ответчик, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ..... не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой. Заповедник является государственным природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами) и, следовательно, не могут быть приватизированы. Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Представитель ответчика Федерального государственного учреждения «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, из которого усматривается, что ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» считает исковые требования Рыжковых необоснованными и не подлежащими удовлетворению на том основании, что имущество государственных природных заповедников, которым является спорное жилое помещение, является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником.
Представитель ответчика управления жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще и заблаговременно, возражений на иск не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.
Выслушав объяснения представителя истцов, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования Рыжковых законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
Судом установлено, что Рыжкову А.А. на семью из 4 человек (жена Рыжкова В.А., дочери Рыжкова Н.А. и Рыжкова Е.А.) Железнодорожным райисполкомом г. Воронежа выдан ордер № ..... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) на право занятия жилого помещения квартиры, расположенной по адресу<адрес> (основание выдачи ордера - решение Железнодорожного райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № .....).
Согласно договору социального найма жилого помещения № ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», действуя от имени собственника жилого помещения Российской Федерации на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ передало Рыжкову А.А. и членам ее семьи жене Рыжковой В.А., дочери Рыжковой Е.А., дочери Рыжковой Н.А. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из трех комнат в отдельной квартире, общей площадью 64,3 кв.м, в том числе жилой 41,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).
Согласно выписке из домовой книги Рыжков А.А., Рыжкова В.А., Рыжкова Н.А., Рыжкова Е.А. проживают и зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), на указанное жилое помещение на имя Рыжкова А.А. открыт финансово-лицевой счет (л.д. 13).
Судом установлено, что на обращение истцов к руководству Воронежского государственного природного биосферного заповедника с просьбой о даче разрешения на приватизацию занимаемого жилого помещения получено письменное разъяснение о том, что заповедник не вправе решать вопрос о приватизации занимаемого жилого помещения, т.к. оно относится к федеральной собственности, за заповедником закреплено на праве оперативного управления (л.д. 9).
Судом установлено, что истцы по данному вопросу обращались и в управление жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа город Воронеж (л.д. 15).
В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ..... (л.д. 16) управления жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа г. Воронеж в приватизации квартиры истцам отказано в связи с тем, что квартира № ..... дома № ..... <адрес> в реестре муниципального имущества не значится.
Судом установлено, что на заявление о приватизации жилого помещения письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области за № ..... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) в приватизации жилого помещения истцам также было отказано со ссылкой на то, что жилое помещение (квартира, расположенная по адресу: <адрес>) учитывается в реестре федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», согласно ст. 6 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» недвижимое имущество государственного природного заповедника полностью изымается из оборота (не может отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.
Согласно ст. 1 указанного Закона приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных вышеуказанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04. 07. 1991 г. № 1541 - 1 «О приватизации жилищного фонда РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
В деле имеется договор социального найма жилого помещения № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник», действующий от имени собственника жилого помещения Российской Федерации передал Рыжкову А.А. и членам его семьи жене Рыжковой В.А., дочери Рыжковой Е.А., дочери Рыжковой Н.А. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности со всеми правами, предоставленными нанимателю жилого помещения ЖК РФ, федеральными законами (л.д. 11-12).
Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 N 33-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.01 N 196-ФЗ) установлено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Государственные природные заповедники, в том числе биосферные относятся к категории особо охраняемых природных территорий.
Согласно ст. 6 указанного ФЗ № 33-ФЗ на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
По делу судом бесспорно установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> предоставлена Рыжковым в соответствии с законом, что подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, они проживают и зарегистрированы в указанном жилом помещении на законных основаниях, производят оплату занимаемого ими жилого помещения и предоставляемых коммунальных услуг, Рыжков А.А. является нанимателем жилого помещения, истцы не имеют в собственности других жилых помещений, участия в приватизации жилых помещений на территории г. Воронежа, Воронежской области не принимали (л.д. 18, 19).
Суд считает, что отказ истцам в передаче им в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения неправомерен, поскольку квартира, в которой они проживают не относится к тем объектам, приватизация которых запрещена законом.
Суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, фактически обусловливающих особенности правового режима занимаемого истцами жилого помещения, его целевого назначения, исключающих возможность передачи жилого помещения им в собственность.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 8 от 24.08.1993 г. разъяснил, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных законом условиях, если они обратились с этим требованием.
Судом установлено, что никаких ограничений в приватизации спорной квартиры у истцов нет.
Суд считает, что в данной ситуации нарушено право истцов, предусмотренное ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и оно подлежит судебной защите.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является признание нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Рыжковым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем ......... право общей долевой собственности на 1/4 долю квартиры общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> в порядке приватизации.
Признать за Рыжковой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой ......... право общей долевой собственности на 1/4 долю квартиры общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> в порядке приватизации.
Признать за Рыжковой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой ......... право общей долевой собственности на 1/4 долю квартиры общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> в порядке приватизации.
Признать за Рыжковой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой ......... право общей долевой собственности на 1/4 долю квартиры общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> в порядке приватизации.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней через районный суд.
Судья Батищева Л.В.