Дело № 2-71/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
12 января 2011 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Батищевой Л.В.
при секретаре Маркиной Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Скоморохиной Л.Э к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» об установлении факта постоянного проживания на территории г. Воронежа, признании незаконным отказа в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, признании права на назначение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка,
У С Т А Н О В И Л:
Скоморохина Л.Э. обратилась в суд с иском к филиалу ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа, просила признать незаконным отказ в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, признать за ней право на получение указанной выплаты, обязать филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа назначить ей указанную выплату.
Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 08.12.2010 г. по делу в качестве надлежащего ответчика привлечено Областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Воронежской области», в качестве третьего лица привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области.
09.12.2010 г. Скоморохина Л.Э. уточнила свои исковые требования, просит установить факт ее постоянного проживания на территории г. Воронежа в период с 30.11.2009 г. по настоящее время, обязать ОГУ «УСЗН Воронежской области» назначить ей единовременную денежную выплату при рождении ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 г., признать решение филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка незаконным.
Свои исковые требования истица мотивирует тем, что она временно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО1 27.09.2010 г. истица обратилась в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа с заявлением произвести ей единовременную денежную выплату при рождении ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка». Однако филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа своим решением от 27.09.2010 г. № ..... отказал ей в данной выплате на том основании, что на момент рождения и обращения в филиал у нее была временная регистрация. Истица считает данное решение незаконным по следующим основаниям. До рождения дочери в период с 09.09.2005 г. по 30.11.2009 г. она была зарегистрирована и проживала в г. Воронеже по <адрес> совместно со своими родителями. В ноябре 2009 года истица совместно со своим мужем ФИО2 стала проживать в квартире, предоставленной родственниками мужа по адресу: <адрес>. В связи с тем, что она фактически проживала по данному адресу, она снялась с прежнего места регистрации и оформила временную регистрацию по месту фактического проживания. Истица ссылается на то, что постоянную прописку по новому месту жительства она не оформила, т.к. не получила на это согласия от собственника квартиры. Таким образом, на момент рождения ребенка и на момент обращения в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа она проживала в г. Воронеже по временной регистрации. Истица ссылается на то, что в период с ноября 2009 года по настоящее время за пределы Воронежской области для постоянного либо временного проживания она не выезжала, постоянно проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес> и работает в г. Воронеже.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Кожевникова Л.В. иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с нормами Постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 и приказа Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 г. № 687/ОД, у истицы отсутствует право на назначение предусмотренной ими единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка, отказ в назначении истице указанной выплаты филиала ОГУ «УСЗН ВО» Железнодорожного района г. Воронежа является законным, поскольку на момент рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) Скоморохина Л.Э. не имела постоянной регистрации по месту жительства в Воронежской области, на момент обращения за выплатой (27.09.2010 г.) имела только временную регистрацию по адресу: <адрес> с 05.10.2009 г. Ответчиком представлены письменные возражения на иск.
Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Воронежской области Рожков А.А. иск не признал, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по тем же основаниям, которые изложены ответчиком.
Представитель третьего лица филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа Жукова Е.В. в части удовлетворения требований об установлении факта постоянного проживания истицы на территории г. Воронежа в период с 30.11.2009 г. и по настоящее время не возражала, в остальной части иск не признала, просила в удовлетворении отказать по тем же основаниям, которые изложены ответчиком.
Выслушав объяснения истицы, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Скоморохиной Л.Э. законны, обоснованны, подлежат удовлетворению, но частично.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака серии ......... № ....., выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Богучарского района Воронежской области истица (добрачная фамилия ФИО3) 18.01.2003 года вступила в зарегистрированный брак со ФИО2, после заключения брака ей присвоена фамилия «Скоморохина» (л.д. 18).
Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии ......... № ....., выданному ДД.ММ.ГГГГ г. отделом ЗАГС Железнодорожного района г. Воронежа у Скоморохиной Л.Э. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО1 (л.д. 17).
Судом установлено, что 27.09.2010 г. Скоморохина Л.Э. обратилась в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа с заявлением произвести ей единовременную денежную выплату при рождении ребенка.
Однако, согласно сообщения филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа от 27.09.2010 г. № ..... Скоморохиной Л.Э. отказано в выплате со ссылкой на то, что единовременная денежная выплата при рождении ребенка в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 является дополнительной мерой социальной поддержки и предусмотрена матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой. Из отказа филиала усматривается, что на момент рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) Скоморохина Л.Э. не имела постоянной регистрации по месту жительства в Воронежской области, на момент обращения за выплатой (27.09.2010 г.) имела временную регистрацию по адресу: <адрес> с 05.10.2009 г. (л.д. 6).
Данный отказ суд считает необоснованным исходя из следующего.
ОГУ «УСЗН Воронежской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области.
В Воронежской области вопросы получения единовременной выплаты при рождении ребенка регулируются Постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка». Пунктом 1 данного постановления определено, что единовременная денежная выплата устанавливается за счет средств областного бюджета с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года включительно в размере 15 тысяч рублей, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей, для матерей, постоянно проживающих и имеющих место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее.
В целях реализации Постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 Главным управлением социального развития Воронежской области приказом от 04.08.2008 г. № 687/ОД был утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета. Пунктом 2 указанного Порядка также определено, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка (независимо от количества одновременно рожденных детей), родившегося 1 ноября 2007 года или позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области. Пунктом 6 данного Порядка установлено, что для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ предоставляются: заявление о назначении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка с указанием способа получения: на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации, через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП «Почта России», копия свидетельства о рождении ребенка, копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области, копия сберегательной книжки с номером счета по вкладу, открытому в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанной формы выплаты.
Единовременная денежная выплата производится, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Из изложенного следует, что для назначения единовременной денежной выплаты при рождении ребенка необходимо постоянно проживать по месту жительства на территории Воронежской области на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой.
В ст. 1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
В соответствии с паспортом Скоморохиной Л.Э. № ....., выданным ДД.ММ.ГГГГ ......... истица с 09.09.2005 г. по 30.11.2009 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 7-15).
Согласно свидетельству № ..... о регистрации по месту пребывания от 05.10.2009 г., выданному ОУФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе г. Воронежа Скоморохина Л.Э. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 05.10.2009 г. по 05.10.2014 г. (л.д. 16).
Согласно справке № ..... ООО «.........» от 25.10.2010 г. Скоморохина Л.Э. работает в ООО «.........» в должности бухгалтера с 15.01.2009 г., с 19.05.2010 г. по 21.10.2010 г. находилась в декретном отпуске, с 22.10.2010 г. по 16.01.2012 г. находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (л.д. 19).
Согласно родовому сертификату № ..... он выдан на имя Скоморохиной Л.Э. МУЗ ГО г. Воронеж «.........» женская консультация. ЛПУ, в котором проходили роды -
МУЗ ГО г. Воронеж ГКБ ......... (л.д. 20).
Согласно справке ООО Управляющая компания «.........» от 21.10.2010 г. № ..... Скоморохина Л.Э. проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания с 05.10.2009 г. по 05.10.2014 г. (л.д. 21).
Из справки МУЗ ГО г. Воронеж «.........» от 08.12.2010 г. № ..... усматривается, что Скоморохина Л.Э. состояла на учете по беременности в женской консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в медицинских документах был указан адрес беременной: <адрес>.
Из справки МУЗ ГО г. Воронеж «.........» поликлиника № ..... от 08.12.2010 г. № ..... усматривается, что Скоморохина Л.Э. с 2006 года по октября 2009 года значится проживающей по адресу: <адрес>, с октября 2009 года по настоящее время значится проживающей по адресу: <адрес>.
Из справки МУЗ ГО г. Воронеж «.........» от 09.12.2010 г. № ..... усматривается, что дочь истицы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения наблюдается в детской поликлинике № ..... с 24.07.2010 г. по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
Установление факта постоянного проживания на территории г. Воронежа в период с 30.11.2009 г. и по настоящее время имеет для истицы юридическое значение. Подтвердить данный факт иным образом помимо судебного Скоморохина Л.Э. не имеет возможности.
Таким образом, изучив представленные истицей доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные Скоморохиной Л.Э. исковые требования в части установления факта постоянного проживания на территории г. Воронежа в период с 30.11.2009 г. и по настоящее время, признания за ней права на назначение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка. Представленные ею доказательства указывают на обоснованность ее доводов. Оснований к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований в этой части у суда нет. В соответствии с нормами Постановления администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. № 1025 и приказа Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 г. № 687/ОД истица, постоянно проживающая и имеющая место жительство на территории Воронежской области как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой имеет право на назначение единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка.
Сам по себе факт отсутствия постоянной регистрации истицы по месту жительства на территории Воронежской области в обозначенный период с учетом добытых по делу доказательств правового значения не имеет.
Иного суду не доказано.
В удовлетворении исковых требований в части признания отказа в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка незаконным и назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка суд считает необходимым отказать, …
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение на основании представленных доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Установить факт постоянного проживания Скоморохиной Л.Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ........., на территории г. Воронежа в период с 30.11.2009 г. и по настоящее время.
Признать за Скоморохиной Л.Э право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований Скоморохиной Л.Э отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней через районный суд.
Судья Батищева Л.В.