Дело № 2-141/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
15 февраля 2011 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Батищевой Л.В.
с участием прокурора Золотаревой В.Т.
при секретаре Маркиной Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Воронежа, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу Холдинговая Компания «Мебель Черноземья» о понуждении к исполнению требований законодательства о занятости населения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Железнодорожного района г.Воронежа обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу Холдинговая Компания «Мебель Черноземья», просит обязать ОАО ХК «Мебель Черноземья» устранить нарушения действующего законодательства о занятости населения, а именно ежемесячно предоставлять сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа».
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализирована работа Центра занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа по реализации государственной политики содействия занятости. В результате проведенной работы в прокуратуру района поступила информация из ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района» г.Воронежа о нарушениях законодательства о занятости, допущенных ответчиком.Установлено, что в нарушение действующего законодательства ОАО ХК «Мебель Черноземья» за период 2010 год ежемесячно не предоставлялась информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Указанные действия ответчика не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, права трудоспособных граждан, ищущих работу, в том числе и состоящих на учете в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа» безработных граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушают права неопределенного круга лиц. Проведенной проверкой установлен факт игнорирования ответчиком требований, предусмотренных положением ч.3 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в большинстве случаев ответчиком предоставляются сведения о наличии вакантных рабочих мест, пользующихся наименьшим спросом на рынке труда, т.е. с низкой заработной платой и тяжелыми (или вредными) условиями труда, при этом ОАО ХК «Мебель Черноземья» регулярно размещаются сведения о наличии вакантных мест в данной организации на «Интернет-сайтах», которые в свою очередь в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронеж» не предоставляются в установленном законом порядке.
В судебном заседании исковые требования, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц прокурором поддержаны.
Представитель ответчика ОАО ХК «Мебель Черноземья» Абаплова Ж.Б. иск не признала, считает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, считает иск незаконным, необоснованным, предъявила письменные возражения на иск. Просила учесть, что в настоящее время ОАО ХК «Мебель Черноземья» надлежащим образом исполняет законодательство о занятости населения, нарушений не допускает.
Представитель третьего лица по делу ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа» Каликова Е.И. исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить, подтвердила суду факты нарушения ответчиком в 2010 году законодательства о занятости населения в РФ. Просила учесть, что допущенные в 2010 году нарушения ответчиком в настоящее время устранены не в полном объеме.
Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, суд считает, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Воронежа, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу Холдинговая Компания «Мебель Черноземья» о понуждении к исполнению требований законодательства о занятости населения законны, обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
Положениями ч.3 ст.37 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Основными задачами трудового законодательства в соответствии со ст.1 Трудового кодекса РФ являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по трудоустройству у данного работодателя.
К одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений относится согласно ст.2 Трудового кодекса РФ защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.
В силу ст. 5 указанного законодательного акта регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст.5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения в соответствии с ч.2 ст.5 указанного Закона направлена, в том числе, на:
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношений к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).
Во исполнение осуществления государственной политики в области содействия занятости населения часть 1 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» обязывает работодателей содействовать проведению государственной политики занятости населения в том числе на основе оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке, трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
Согласно части 3 ст.25 вышеуказанного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Необходимо отметить, что указанная норма закона безусловно обязывает работодателей предоставлять такую информацию ежемесячно вне зависимости от того имеются или отсутствуют такие места. В случае не предоставления ежемесячных необходимых сведений работодателями органы службы занятости не способны в полной мере реализовать государственную политику в области содействия занятости населения.
Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства ОАО ХК «Мебель Черноземья» ежемесячно не предоставляется информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей), в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, права трудоспособных граждан, ищущих работу, в том числе и состоящих на учете в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа» безработных граждан.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Суд полагает, что предъявление прокурором данного иска о соблюдении требований действующего законодательства в сфере занятости населения направлено на обеспечение государством права каждого гражданина на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также права на труд.
Доводы представителя ответчика об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты права суд считает необоснованными.
В соответствии со ст.ст. 7.1, 13, 16, 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991, постановлением администрации Воронежской области от 22.04.1999 № 390 «О порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в службу занятости населения Воронежской области» на работодателя возложена обязанность: ежемесячно, не позднее трех дней со дня появления вакансии предоставлять полную и достоверную информацию о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).
Судом установлено, что в течение 2010 года ОАО ХК «Мебель Черноземья» были поданы следующие вакансии:
04.02.2010 (в рамках квоты рабочих мест для инвалидов) - уборщик территории, характер работы временный, заработная плата 6000 рублей;
06.08.2010 - две вакансии машиниста компрессорных установок, заработная плата 6250 рублей, 6950 рублей; оператор котельной, заработная плата 4700 рублей+10%;. уборщик производственных помещений и служебных помещений, заработная плата 5900 рублей;
25.08.2010 - электромонтер по обслуживанию электрооборудования 4-5 разряда, заработная плата 16000 рублей;
30.08.2010- подсобный рабочий, заработная плата 4330 рублей;
13.11.2010 - пять вакансий: швеи 3-4 разряда, заработная плата 15000 рублей; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, заработная плата 13000 рублей, две вакансии: слесарь - ремонтник механосборочных работ, заработная плата 16000 рублей; лифтер, заработная плата - 5000 рублей; слесарь - ремонтник, заработная плата 14000 рублей; слесарь - ремонтник по ремонту швейного оборудования, заработная плата 14000 рублей;
03.12.2010 - оператор котельной, заработная плата 4700+10%; машинист компрессорных установок, заработная, плата 6950 рублей.
В периоды: январь, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь 2010 года информация о наличии или отсутствии вакансий в органы службы занятости от ответчика не поступала.
Вместе с тем, в газете «.........» опубликованы следующие вакансии ОАО ХК «Мебель Черноземья»:
02.09.2010 № ..... (№ .....) - отделочники 3-4 разряда заработная плата 25000 рублей, столяры 5-6 разряда, шлифовщицы, станочники, уборщик производственных помещений;
07.10.2010 № ..... (№ .....) - отделочники мебели; столяры, шлифовщики, швеи, станочники;
23.12.2010 № ..... (№ ..... - уборщик территории, отделочницы, столяр, лифтер.
Все вышеуказанные вакансии не были поданы в ОГУ «ЦЗН Железнодорожного района г.Воронежа».
По данным ОГУ «ЦЗН Железнодорожного района г.Воронежа» в течение 2010 года ОАО ХК «Мебель Черноземья» произведено увольнение следующих работников по соответствующим основаниям с последующей постановкой на учет в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа»:
19.01.2010 - столяр (ФИО1); 26.02.2010 - водитель погрузчика (ФИО2); 18.05.2010 - инженер по метрологии (ФИО3); 18.08.2010 - закройщик картона, фибры и др. материалов (ФИО4); 20.08.2010 - мастер (ФИО5); 03.09.2010 - подсобный рабочий (ФИО6); 14.09.2010 _- подсобный рабочий (ФИО7); 15.09.2010 - столяр (ФИО8); 01.10.2010 - столяр (ФИО9); 01.12.2010 - столяр (ФИО10); 31.12.2010 - заведующий складом (ФИО11).
Судом установлено, что после увольнения вышеуказанных граждан вакансии в службу занятости в нарушение положений ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ОАО ХК «Мебель Черноземья » предоставлены не были.
Судом установлено, что из числа граждан, состоящих на учете в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа» в 2010 году были приняты на работу ОАО ХК «Мебель Черноземья» при отсутствии вакансий в службе занятости населения района следующие граждане:
09.08.2010 - столяр (ФИО12) - вакансии были размещены в газете «.........» 07.10.2010г. № ..... (№ ..... и 23.12.2010г. № ..... (№ .....);
06.09.2010 - шлифовщик (ФИО13.) - вакансии были размещены в газете «.........» 02.09.2010г. № ..... (№ .....) и 07.10.2010г. № .....(№ .....);
14.09.2010 - столяр (ФИО14) - вакансии размещены в газете «.........» 07.10.2010г. № ..... (№ .....) и 23.12.2010г. № ..... (№ .....);
14.09.2010 - подсобный рабочий (ФИО15);
04.10.2010 - станочник деревообработки (ФИО16) - вакансия была размещена в газете «.........» 02.09.2010 № ..... (№ .....) и 07.10.2010г. № ..... (№ .....);
- оператор котельной (ФИО17) - вакансия подана в службу занятости только 03.12.2010.
По вакансии, поданной 30.08.2010 - подсобный рабочий принят на работу безработный ФИО18 (трудоустроен в рамках договора, заключенного между ОАО ХК «Мебель-Черноземья» и ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района» по реализации дополнительных мероприятий на рынке труда для граждан, испытывающих трудности в поиске работы).
трудоустроен слесарем механосборочных работ безработный ФИО19 по вакансии поданной ОАО ХК «Мебель Черноземья» 13.11.2010 года.
Таким образом, приведенные данные свидетельствуют об игнорировании требований, установленных положением ч.3 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ответчиком ОАО ХК «Мебель Черноземья». Доказательств, опровергающих доводы прокурора, подтверждающих надлежащее выполнение требований положения ч.3 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», своевременном предоставлении сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в службу занятости населения ответчиком ОАО ХК «Мебель Черноземья» суду не предоставлено.
Судом установлено, что по состоянию только лишь на 25.01.2011 г. ОАО ХК «Мебель Черноземья» предоставлены в ОГУ«Центр занятости населения Железнодорожного района» помимо указанных письменных заявок от 04.02.2010, 05.08.2010, 25.08.2010, 30.08.2010, 12.11.2010 и 02.12.2010 о наличии вакансий также сведения об отсутствии вакантных рабочих мест в ОАО КХ «Мебель Черноземья» за данный период.
По состоянию на 27.01.2011 ОАО ХК «Мебель Черноземья» представлены сведения в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района» г.Воронеж о наличии вакантной должности: контролер КПП, заработная плата 9000-13000 руб..
Но, прокурор ссылается на то, что ОАО ХК «Мебель Черноземья» регулярно размещает сведения о наличии вакантных мест в данной организации на «Интернет-сайтах», которые в свою очередь в ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронеж» не предоставляются в установленном законом порядке, доводы прокурора ответчиком не опровергнуты.
Кроме того, следует отметить, что проверить достоверность и полноту поданной в службу занятости ответчиком информации возможно только проверкой штатного расписания ОАО ХК «Мебель Черноземья», проверкой книги приказов о приеме, увольнении работников, самих приказов о приеме, увольнении работников. Требование суда о предоставлении суду для обозрения в судебном заседании данных документов ответчиком исполнено не было.
Иного суду не доказано. Иных доказательств суду не представлено, а судом в судебном заседании не добыто.
Суд принимает решение на основании представленных доказательств.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Открытое акционерное общество Холдинговая Компания «Мебель Черноземья» (место нахождения: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>) устранить нарушения действующего законодательства о занятости населения, а именно ежемесячно предоставлять сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа» в соответствии с ч.3 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней через районный суд.
Судья Батищева Л.В.