Дело № 2-413/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Копылова В.В.,
при секретаре Вороновой В.Н.,
с участием
представителя истца по доверенности Струкова П.А.,
представителя ответчика ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по доверенности Кожевниковой Л.В., представителя филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа по доверенности Жуковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Струковой Е.С. к ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области», филиалу ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа о признании права на получение единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка,
установил:
Струкова П.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании за ней права на получение единовременной денежной выплаты как матери при рождении ребенка, в соответствие с Постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 года № 1025, мотивировав свои требования тем, что она с 2009 года вместе с супругом Струковым П.А. постоянно проживает на территории Воронежской области - в г. Воронеже, зарегистрирована по ул. ......... но временно проживает по адресу: г........., при этом 17.01.2011 года у них родилась дочь - ФИО 1, уроженка <адрес>, в связи с чем истец обратилась в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа для получения единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка согласно с Постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 года № 1025, однако ей было отказано по мотиву того, что она не имеет постоянной регистрации на территории Воронежской области, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, т.к. считая своё право нарушенным (л.д. 3-4).
В судебном заседании представитель истца по доверенности Струков П.А. (л.д. 14) исковые требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что является курсантом ВВАИУ, истец зарегистрирована по адресу: ......... как жена военнослужащего на время его службы, непосредственно после приезда в г. Воронеж в августе 2009 года истец некоторое время была зарегистрирована по месту жительства в Ленинском районе г. Воронежа, поэтому паспорт ей был замен старого выдан УФМС по Ленинскому району г. Воронежа.
Представитель ответчика филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа Жукова Е.В., по доверенности (л.д. 15), исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа является структурным подразделением ОГУ «УСЗН Воронежской области» это следует из Положения о Филиале ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа от 27.08.2009 года, т.е. не является юридическим лицом, а потому не может быть ответчиком по данному делу, дополнительно указав: в своих исковых требованиях истец просит признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области, согласно Постановления Администрации Воронежской области №1025 от 19.11.2007 года, которое делает отсылку к Приказу Главного управления социального развития Воронежской области от 04.08.2008 года, утверждающим Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходовании средств областного бюджета право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка, родившегося 01.11.2007 года и позднее. Истец же имеет постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>. Согласно п. 6 указанного Порядка, для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа предоставляются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области. Формулировка «постоянное место жительства» регламентируется ст. 20 ГК РФ и Законом «О передвижении граждан в РФ», для органа социальной защиты важно, чтобы заявитель имел постоянное место регистрации в г. Воронеже. Сведения о том, что истец получала данную выплату в <адрес> отсутствуют. Оформления личного дела Струковой Е.С. не было, поскольку непосредственно при принятии от заявителя документов уже было принято решение об отказе ей в единовременной денежной выплате как матери при рождении ребёнка, а затем дан письменный отказ.
Представитель ответчика ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г. Воронежа Кожевникова Л.В., по доверенности (л.д. 16), исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск (л.д. 35-37). Согласно установленного Порядка, для назначения единовременной денежной выплаты в филиал ОГУ Железнодорожного района г. Воронежа представляется копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории Воронежской области, однако истцом был представлен паспорт с регистрацией в <адрес> и свидетельство о временной регистрации по месту пребывания, а в соответствии с Указом Президента РФ основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ является паспорт. Предусмотрен ли в Республике Бурятия данный вид выплат пояснить не может, но они предусмотрены практически во всех регионах. Истец может получить данный вид выплат и Воронежской области, но с момента установления факта постоянного проживания на территории Воронежской области на момент рождения ребенка. Филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа при приеме документов от граждан не наделен полномочиями по оценке представленных документов и установлению вытекающих из них фактов. Факт принадлежности документов не устанавливается.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, направив по факсимильной связи возражения в письменном виде относительно исковых требований Струковой Е.С., согласно которым просит рассмотреть данное дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований истца (л.д. 45-46).
Истец, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, причины неявки и их уважительность суду не сообщены, что позволяет, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, в силу требований ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть спор в её отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что от 25.09.2009 года Струкова (Бурмакина) Е.С. заключила брак с Струковым П.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака I№ ..... (л.д. 20).
17.11.2009 года истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 19).
В период проживания на территории г. Воронежа Отделом УФМС России по Воронежской области в Ленинском районе г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ Струковой Е.С. был выдан паспорт гражданина РФ (л.д. 8).
17 января 2011 года у Струковой Е.С. родилась дочь - ФИО 1, уроженка <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении № ..... от 25.01.2011 года (л.д. 5).
Постановлением Администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 года «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» в целях улучшения демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей.
В целях реализации указанного Постановления Администрации Воронежской области издан Приказ от 4.08.2008 года № 687/ОД «О порядке осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета», согласно которому утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка (л.д. 22-25).
Согласно п. 2 указанного Порядка осуществления единовременной денежной выплаты право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации ребенка, родившегося 01.11.2007 года и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а так же на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области.
Пункт 3 указанного Порядка определяет, что единовременная денежная выплата производится, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
26.01.2011 года истец подала заявление в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа о назначении ей единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.
27.01.2011 года в указанной выплате истцу было отказано по тем основаниям, что единовременная денежная выплата при рождении ребенка является дополнительной мерой социальной поддержки и предусмотрена матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой, Струкова Е.С., по мнению органа социальной защиты населения, на момент рождения ребенка и обращения за социальной выплатой постоянной регистрации по месту жительства в Воронежской области не имела (л.д. 7).
Суд приходит к выводу, что данный отказ не соответствует утвержденному Порядку по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а так же иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма( поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2).
Как установлено п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, а местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Таким образом, регистрация не входит в понятие «места жительства», а является административным актом и лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Толкование понятий «постоянно проживающая, … имеющая место жительства на территории Воронежской области» как «имеющая постоянную регистрацию» выходит за рамки п. 2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета, устанавливающего требования к лицам, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.
Согласно свидетельства о рождении № ..... 25.01.2011 года, выданного Отделом ЗАГС Железнодорожного района города Воронежа ФИО 1 (дочь истца) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> о чем 25.01.2011 года составлена запись о рождении ребенка № ..... (л.д. 5).
Исходя из справки № ..... (дубликат) Струкова Е.С. встала на учёт по беременности в МУЗ городского округа город Воронеж «Городская клиническая поликлиника № .....» с 27.09.2010 года в срок 11-12 недель, регулярно посещала женскую консультацию, выполняла указания врача (л.д. 18).
Факт постоянного проживания Струковой Е.С. в Железнодорожном районе г. Воронежа Воронежской области и на момент рождения ребенка, и на момент обращения за социальной выплатой, и в настоящее время, кроме того, подтверждается: с ноября 2009 года - свидетелем ФИО 2, пояснившей, что с указанного времени они работают вместе с истцом в НОУ «Интерлингва», а также свидетелем ФИО 3, указавшей на знакомство и постоянное общение с истцом с сентября 2010 года.
Таким образом, судом бесспорно и достоверно установлено, что в период с 17.11.2009 года по настоящее время истец постоянно проживает на территории г. Воронежа Воронежской области, состоит на регистрационном учете по месту жительства - пребывания по адресу: .........
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителями ответчиков факт проживания истца на момент рождения ребенка и обращения её за социальной выплатой в г. Воронеже Воронежской области, в установленном законом порядке не оспорен, злоупотребление истцом своими социальными правами судом не установлено.
Доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по существу рассматриваемы исковых требований основаны на ошибочном толковании ими норм материального права.
При установленных обстоятельствах: постоянного проживания истца на момент рождения ребенка на территории Воронежской области, соблюдения Струковой Е.С. требований о подаче заявления о единовременной денежной выплате матерям при рождении ребенка и иных необходимых, установленных законодательным актом документов в установленный шестимесячный срок (л.д. 50-54), а также постоянного проживания на территории Воронежской области на момент обращения за социальной выплатой, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем судом установлено, что филиал ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района г. Воронежа осуществляет свою деятельность на основании Положения о филиале в редакции от 27.08.2009 года (л.д. 26-34), в соответствии с которым в функции филиала входит прием от граждан документов на выплату, в том числе единовременных пособий гражданам с детьми, формирование личных дел, принятие решений о назначении или отказе в назначении пособий на ребенка. Филиал также составляет списки граждан, имеющих право на получении единовременных пособий и предоставляет документы в ОГУ «УСЗН» Воронежской области».
Департамент труда и социального развития Воронежской области, являясь исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляет руководство системой социальной защиты и социального обслуживания населения Воронежской области.
При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу является Областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Воронежской области».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Струковой Е.С. удовлетворить.
Признать за Струковой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г......... право на получение единовременной денежной выплаты в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей при рождении ребёнка - ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в соответствие с Постановлением Администрации Воронежской области от 19.11.2007 года № ......
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В.Копылов