Дело №2-283/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2011 год Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:
председательствующего судьи - Л.В.Батищевой
при секретаре - Л.И.Маркиной
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Власова А.И. к Управлению занятости населения Воронежской области, областному государственному учреждению Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа о признании решения об отказе в выдаче предложения на оформление пенсии по старости (по возрасту) досрочно незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Власов А.И. обратился в суд с иском к Управлению занятости населения Воронежской области, областному государственному учреждению Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа, просит признать решение ОГУ Центра занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа об отказе ему в выдаче предложения на оформление пенсии по старости (по возрасту) досрочно незаконным.
Требование мотивировано тем, что истец зарегистрирован в качестве безработного в ОГУ ЦЗН Железнодорожного района с 29.01.2010 года, где ему неоднократно предлагались вакансии стропальщика, монтажника, санитарно- технических систем и оборудования, сторожа (вахтера), оператора диспетчерской и др., но трудоустройство по предложенным вакансиям не состоялось в связи с отказом работодателя по причине несоответствия истца уровню квалификации или в связи с отказом истца из-за низкого размера заработной платы. В связи с изложенными обстоятельствами истец в соответствии с требованиями действующего законодательства обратился в ОГУ ЦЗН Железнодорожного района г.Воронежа с заявлением о направлении его на досрочную пенсию по старости. Однако, в удовлетворении заявления истцу было отказано, поскольку имеется возможность его трудоустройства, но истец не использует данную возможность должным образом. Истец не согласен с таким решением службы занятости, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ОГУ ЦЗН Железнодорожного района г.Воронежа Е.И.Каликова иск не признала, считает его необоснованным, удовлетворению не подлежащим, представила письменные возражения на иск.
Представитель ответчика Управления занятости населения Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще и заблаговременно, представил письменные возражения на иск и заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Власова А.И. необоснованны, удовлетворению не подлежат.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
Судом установлено, что Власов А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа в целях поиска подходящей работы после увольнения по сокращению штата 25.01.2010 г. из ВВРЗ - филиала ОАО «Вагонреммаш» с должности стропальщика. В соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения Власов А.И. с 29.01.2010 года и по настоящее время зарегистрирован в качестве ищущего работу и признан безработным по месту своего жительства в об ластном государственном учреждении Центре занятости населения Железнодорож ного района, которое является самостоятельным юриди ческим лицом.
Судом установлено, что количество оплачиваемых недель на момент обращения истца в службу занятости в качестве безработного - 51 неделя, категория безработного - «увольнение в связи с сокращением численности», особая категория - «предпенсионный возраст». Опыт работы истца: монтажник санитарно-технических систем и оборудования, контролер технического состояния автотранспорта, сторож, диспетчер, водитель автомобиля, тракторист. Медицинских ограничений по состоянию здоровья истец не имеет. Истцу назначено пособие в процентном отношении к средней заработной плате, исчисленной за последние три месяца по последнему месту работы (10039 руб. 49 коп.), срок выплаты 12 месяцев с 24.04.2010 г. по 25.04.2011 г..
Судом установлено, что с 25.04.2011г. в соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 продолжительность периода выплаты пособия по безработице Власову А.И. увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 20 календарных недель. Гарантированная выплата пособия истцу - по 11.09.2011г., а право на выход на пенсию по старости (возрасту) наступает у истца 10.09.2011г..
Судом установлено, что Центр занятости оказывает услуги по подбору подходящей работы, назначает и выплачивает пособие по безработице, при наличии условий, необходи мых для оформления гражданину пенсии по старости досрочно, принимает реше ние о выдаче ему соответствующего предложения.
В соответствии со ст. 4 Закона «О занятости населения в РФ» Власову А.И. с момента постановки его на учет в качестве безработного были предложены следующие вакансии: оператор диспетчерской, сторож (вахтер), монтажник санитарно - технических систем и оборудования, стропальщик, сторож (вахтер), слесарь-сантехник. 06.10.2010 на очередной перерегистрации в каче стве безработного Власову А.И. была предложена работа по вакантной должности стропальщика в ОАО «Завод ЖБК» с заработной платой 15000 руб лей. От предложенных вакансий Власов А.И. отказался. Основные причины отказа - низкая заработная плата.
Судом установлено, что 26.04.2010г. Власов А.И. обратился с заявлением о досрочном выходе на пенсию. Заявление Власова А.И. было принято к рассмотрению, ему письменно был разъяснен порядок принятия органами службы занятости решения о выходе на пенсию досрочно.
Судом установлено, что 29.10.2010г. Власову А.И. ОГУ ЦЗН Железнодорожного района г.Воронежа выдан письменный отказ в направлении на досрочную пенсию по старости (по возрасту) (л.д.19).
Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в суд за защитой своих прав.
В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего права на трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Органы службы занятости вправе предложить выход на пенсию по старости досрочно только при соблюдении всех вышеперечисленных условий.
Следует отметить, что в соответствии с вышеуказанным законом инициатива выдачи предложения на оформление пенсии по старости досрочно должна исходить от органов службы занятости, поскольку является правом, но не обязанностью органов службы занятости. Конкретных сроков, являющихся предельными, для работы с гражданами по их трудоустройству действующее законодательство о занятости не устанавливает. Решение о выдаче безработному гражданину предложения для оформления пенсии досрочно принимается в ОГУ ЦЗН по месту регистрации его в качестве безработного.
В соответствии с п.2 ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 и постановлением Минтруда РФ и социального развития РФ «Об утверждении порядкаработы территориальных органов министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно» от 14.06.2001г. № 48 выход на пенсию по старости (по возрасту) досрочно производится по предложению органов службы занятости при следующих условиях: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
Судом установлено, что у органов службы занятости имелась возможность для трудоустройства Власова А.И. согласно его профессиональной пригодности с учетом уровня профессиональной подготовки, условий последнего места работы, транспортной доступности рабочего места по следующим вакансиям: сторож (вахтер) в ОАО «Автоколонна 1747»; оператор диспетчерской в ИП Черных A.M.; сторож (вахтер) в ОАО «Автотранссервис»; стропальщик в ОАО «Завод ЖБК».
От всех перечисленных вакансий Власов А.И. отказался.
В связи с изложенными обстоятельствами в направлении на пенсию по старости (по возрасту) досрочно Власову А.И. и было отказано.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Выход на пенсию по старости (по возрасту) досрочно по предложению органов службы занятости не является гарантией социального обеспечения безработных граждан. Гарантией государства в области занятости является обеспечение социальной поддержки (ст. 12 ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1). Для безработных граждан социальная поддержка заключается в выплате им пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной помощи. Отказ органа службы занятости в выходе на пенсию досрочно не может рассматриваться как нарушение каких-либо прав безработного гражданина. Основные цели и задачи органов службы занятости это оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (п.З ст.7.1 ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1).
Учитывая, что возможности для трудоустройства Власова А.И. имелись и имеются у Центра занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа отсутствуют правовые основания для выдачи Власову А.И. предложения на оформление пенсии по старости досрочно.
Из материалов дела, объяснений представителей ответчиков, самого истца усматривается, что в трудоустройстве Власов А.И. не заинтересован, самостоятельного поиска работы не ведет. Цель обращения Власова А.И. в центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа - получение предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту) досрочно, работа ему не нужна, что лично им подтверждено непосредственно в судебном заседании.
Судом установлено, что 31.01.2011г. Власову А.И. ОГУ ЦЗН Железнодорожного района было выдано направление на работу в ООО «РЭК №14» (<адрес>) - монтажник санитарно-технических систем и оборудования, результат собеседования - Власов А.И. отказался в связи с отдаленностью проживания от места работы. 10.02.2011г. Власову А.И. были выданы направления на работу в МУЗ поликлиника №18 - водитель, заработная плата 6000 рублей, в ФГУП НИСК Воронежский филиал, сторож (вахтер), заработная плата 4330 рублей.
Из объяснений представителя ОГУ ЦЗН Железнодорожного района, материалов дела усматривается, что на дату вынесения судебного решения в органах службы занятости населения имеются следующие вакансии: ООО «Стройинжиниринг», стропальщик, заработная плата 12000 руб., ЗАО «Металл-Центр», стропальщик, заработная плата 15000 руб., 162 КЖИ филиал ОАО ГУ обустройства войск, стропальщик, заработная плата 10600 руб., ООО «Воронежстройдеталь-1», стропальщик, заработная плата 13000 руб., которые также будут предложены Власову А.И..
С учетом добытых доказательств по делу исковые требования Власова А.И. не основаны на нормах права и не подлежат удовлетво рению, оснований для признания решения ОГУ ЦЗН Железнодорожного района г.Воронежа об отказе Власову А.И. в выдаче предложения на досрочное оформление трудовой пенсии по старости незаконным не имеется, поскольку у органов службы занятости населения имеется возможность для трудоустройства Власова А.И..
Иного суду не доказано. Иных доказательств суду не представлено, а судом в судебном заседании не добыто.
Суд принимает решение на основании представленных доказательств.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленное законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Судом в судебном заседании нарушения прав, свобод или законных интересов истца Власова А.И. со стороны ответчиков не установлено.
Суд также считает необходимым отметить, что доводы истца о том, что он лишен возможности ознакомиться со своим личным делом своего подтверждения в судебном заседании не нашли, опровергаются представленной суду надлежащим образом заверенной копией личного дела безработного Власова А.И.. Процедура ознакомления с карточкой учета безработного гражданина производится на каждой перерегистрации, начиная с даты регистрации в органах службы занятости. Каждое предложение на работу и выдача направлений заносится в карточку учета безработного гражданина, с которыми безработный знакомится под роспись.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.56,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Власову А.И. в иске к Управлению занятости населения Воронежской области, областному государственному учреждению Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа о признании решения областного государственного учреждения Центр занятости населения Железнодорожного района г.Воронежа об отказе в выдаче предложения на оформление пенсии по старости (по возрасту) досрочно незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 10 дней через районный суд.
Судья Л.В.Батищева