РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 г. г. Воронеж
Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Дорофеевой И.В.,
при секретаре Леденевой О.С.,
с участием истца Фефловой Ю.В.,
представителя ответчика Филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа Жуковой Е.В., действующей на основании доверенности от № ..... от 31.12.2010 г.,
представителя ответчика ОГУ «УСЗН Воронежской области» Данилиной И.А., действующей на основании доверенности № ..... от 27.12.2010 г.,
представителя ответчика Департамента труда и социального развития Воронежской области Рожкова А.А., действующего на основании доверенности № ..... от 02.09.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фефловой Ю.В. к филиалу ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа, ОГУ «УСЗН Воронежской области», Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в единовременной денежной выплате при рождении ребенка, возложении обязанности выплатить единовременную денежную выплату,
Установил:
Фефлова Ю.В. обратилась в суд с иском к филиалу ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа о признании незаконным отказа в единовременной денежной выплате при рождении ребенка и обязании Филиала ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа назначить и выплатить единовременную денежную выплату в размере 20 000 рублей.
Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 19.04.2011 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОГУ «УСЗН Воронежской области», Департамент туда и социального развития Воронежской области ( л.д.
В обосновании своих исковых требований Фефлова Ю.В. ссылается, что она является постоянным жителем Воронежской области с 2002 г. В период с 13 февраля 2002 года по 21 августа 2009 г. проживала, была зарегистрирована по адресу: <адрес>
21 августа 2009 г. по причине продажи дома по указанному адресу была снята с регистрационного учета и с 01 сентября по настоящее время имеет временную регистрацию
в г.Воронеже, постоянно проживает в квартире родителей мужа по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ родила дочь ФИО1, руководствуясь Постановлением Администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» обратилась в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г. Воронежа о произведении ей единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, но письмом от 13.12.2010 г. ей было отказано по причине отсутствия регистрации в Воронежской области на момент рождения ребенка. Отказ считает необоснованным.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать надлежащего ответчика назначить единовременную денежную выплату, предусмотренную при рождении ребенка и установить факт постоянного проживания на территории г. Воронежа в период с 01.01.2009г. по настоящее время.
Определением Железнодорожного районного суда г.Воронеж от 11.05.2011г. уточненное исковое заявление принято к рассмотрению.
Определением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 11.05.2011 г. прекращено производство по делу в части требования о признания незаконным отказа филиала ОГУ «Управления социальной защиты населения Воронежской области» в единовременной денежной выплате при рождении ребенка ( л.д.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала, просит удовлетворить.
Представитель ответчика филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Железнодорожного района г.Воронежа Жукова Е.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что приказом Главного управления социальной развития Воронежской области от 04.08.2008 г. №687/ОД «О порядке осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета» утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета, который определяет назначение и выплату единовременной денежной выплаты при рождении ребенка в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 19.11.2007 г. №1025 «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка».
Согласно вышеуказанного Порядка выплата осуществляется матерям при условии постоянного проживания, т.е постоянной регистрации на территории Воронежской области на момент рождении ребенка, а так же на момент обращения за выплатой, истица постоянной регистрации на территории Воронежской области на момент рождения ребенка не имела, соответственно факт постоянного проживания на территории Воронежской области в указанный период не подтвержден.
Представитель ответчика ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Данилина И.А. исковые требования не признала, пояснив, что единовременная денежная выплата при рождении ребенка является дополнительной мерой социальной поддержки и предусмотрена матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой, истица на момент обращения не имела регистрации в Воронежской области.
Представитель Департамента труда и социального развития Воронежской области Рожков А.А. исковые требования не признал, дав пояснения аналогичные пояснениям представителей Филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области», ОГУ «УСЗН Воронежской области».
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Администрации Воронежской области №1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» в целях улучшения демографической ситуации в Воронежской области, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка установлена единовременная денежная выплата матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 года или позднее, за счет средств областного бюджета, с 1 января 2008 года - 20 тысяч рублей.
В целях реализации постановления администрации № 1025 от 19.11.2007 г. «Об установлении единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка» издан Приказ от 4.08.2008 г. № 687/ОД «О порядке осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета» согласно которому утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка.
Согласно п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации ребенка, родившегося 1 ноября 2007 года и позднее, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а так же на момент обращения за выплатой место жительства на территории Воронежской области.
п.3 Порядка определяет, что единовременная денежная выплата производится, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Судом установлено, что истица Фефлова Ю.В. в период времени с 28.01.2000 года по 21.08.2009 года зарегистрирована была по месту жительства : <адрес> (л.д. 38).
21.08.2009 г. в связи с продажей дома истица снялась с регистрационного учета (л.д.9).
В период с 01.09.2009 г. по 01.09.2010 г. истец зарегистрирована временно по адресу: <адрес> согласно свидетельства № ..... о регистрации по месту пребывания (л.д.10).
В период с 31.08.2010 г. по настоящее время, а именно до 31.08.2011 г. Фефлова Ю.В. временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, согласно свидетельства № ..... о регистрации по месту пребывания- в квартире родителей мужа (л.д. 11).
26.10.2010 г. Фефлова Ю.В. рожает дочь - ФИО1 в МУЗ ГО г.Воронежа «......... при .........».
В указанное время истица зарегистрирована по адресу: <адрес>, после чего подает заявление в филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о произведении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.
13.12.2010г. в указанной выплате истице отказано по тем основаниям, что единовременная денежная выплата при рождении ребенка является дополнительной мерой социальной поддержки и предусмотрена матерям, постоянно проживающим и имеющим место жительства на территории Воронежской области как на момент рождения ребенка, так и на момент обращения за выплатой, Фефлова Ю.В. на момент рождения ребенка постоянной регистрации не имела (л.д.17).
В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства- это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а так же иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма( поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.2).
Таким образом, регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основании других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Толкование понятий «постоянно проживающая, имеющая место жительства на территории Воронежской области» как « имеющую постоянную регистрацию» выходит за рамки п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка и расходования средств областного бюджета, устанавливающего требования к лицам, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребенка.
Согласно свидетельства о рождении ......... № ....., выданного ......... ФИО1 (дочь истицы), родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Воронеж о чем 10 ноября 2010 г. составлена запись о рождении ребенка № ..... (л.д.6).
Факт проживания истицы Фефловой Ю.В. в г. Воронеже на момент рождения ребенка, кроме того, подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3 пояснивших, что Фефлова Ю.В. в течении последних четырех лет проживает в г.Воронеже, в Воронежской области с 2000 г..
Согласно справки от 14.02.2011 г. из ОАО «.........» Фефлова Ю.В. состоит в трудовых правоотношениях с ОАО «.........» с 01.06.2008 г. по настоящее время в должности ......... (л.д.8).
Таким образом, факт постоянного проживания истицы в г. Воронеже на момент рождения ребенка установлен.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителями ответчиков факт проживания истицы на момент рождения ребенка в г.Воронеж- Воронежской области не оспорен.
Таким, образом, при установленных обстоятельствах: постоянного проживания истицы на момент рождения ребенка на территории Воронежской области, соблюдения требований о подачи заявления о единовременной денежной выплате матерям при рождении ребенка в установленный шестимесячный срок, постоянного проживания на территории Воронежской области на момент обращения за выплатой, суд считает требования истицы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В месте с тем, филиал ОГУ «УСЗН» Железнодорожного района осуществляет свою деятельность на основании Положения о филиале. В соответствии с Положением в функции филиала входит прием от граждан документов на выплату в том числе единовременных пособий гражданам с детьми, формирование личных дел, принятие решений о назначении или отказе в назначении пособий на ребенка. Филиал составляет списки граждан, имеющих право на получении единовременных пособий и предоставляет в ОГУ «УСЗН» Воронежской области» для дальнейшей передаче их Департаменту Здравоохранения и социального развития Воронежской области на утверждение.
Департамент труда и социального развития Воронежской области являясь исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляет руководство системой социальной защиты населения и социального обслуживания Воронежской области.
С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по делу является ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области».
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить факт постоянного проживания Фефловой Ю.В. на территории г. Воронежа с 01.01.2009 г. по настоящее время.
Обязать Областное государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Воронежской области» назначить Фефловой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения единовременную денежную выплату при рождении ребенка в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей из средств областного бюджета в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области № 1025 от 19.11.2007 года.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Дорофеева И.В.