Дело № 2- 258/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 февраля 2011 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего Дорофеевой И.В., при секретаре Леденевой О.С., с участием представителя заявителя Федосеева В.А., представителя заинтересованного лица Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронежа -Корневой Е.А., действующей на основании доверенности № ..... от 30.12.2010., представителя заинтересованного лица Департамента труда и социального развития Воронежской области Байдаковой Ю.С., действующей на основании доверенности № № ..... от 02.09.2010.. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Золотарева В.Е. об оспаривании решения органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л : Золотарев В.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании Постановления Управы Железнодорожного района городского округа г.Воронежа № ..... от 08.04.2010 г. «Об отказе в приятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, ветерану Великой Отечественной Войны Зототареву В.Е.» и просит признать указанное Постановление незаконным, обязать управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, мотивируя свои требования следующим. Золотарев В.Е. и члены его семьи проживают в трехкомнатной квартире № ..... д. № ..... по ул. ......... общей площадью 67 кв.м.. На каждого члена семьи приходится жилая площадь менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Воронежской городской думы от 07.06.2005 г. № 102 -2 (мене 11 кв.м.). Являясь ветераном и инвалидом ВОВ 1941-1945 г., в соответствии с ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5 ФЗ «О Ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 « Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», ЖК РФ имеет право на обеспечение жильем как нуждающийся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Заявитель обратился в Управу Железнодорожного района городского округа г. Воронеж с заявлением о принятии его на учет как нуждающегося в жилом помещении и представил все предусмотренные законом документы. Постановлением Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронежа от 08.04.2010 г. № 324 ему было отказано в приеме на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Считает данное Постановление незаконным, вывод о том, что он умышленно ухудшил свои жилищные условия не обоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам. Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 03.02.2011 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области. Заявитель Золотарев В.Е. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал, о чём в суд поступило заявление. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Золотарева В.Е. Представитель заявителя Федосеев В.А. в судебном заседании требования Зототарева В.Е. поддержал, пояснив суду, что положения ст.53 ЖК РФ к данному спору не применимы, поскольку в судебном заседании не доказано, что Золотарев В.Е. намерено ухудшил свои жилищные условия. Причиной вселения к нему внуков является либо ссора с родителями, либо тяжелое материальное положение. Представитель заинтересованного лица Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронежа Корнева Е.А., действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, пояснив, что 18 марта 2010 года Золотарев В.Е. обратился в Управу Железнодорожного района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Управы от 08.04.2010 года № 324 ему было отказано в принятии на учет. Граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, определенным ст.51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, установленном законом Воронежской области от 30.11.2005 года № 71-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области». Для определения уровня обеспеченности общей площадью граждане с целью признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории города Воронежа, решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005 г. № 102-II установлена учетная норма в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека. Распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 14.01.2010 года № 10-р «Об уполномоченных органах администрации городского округа город Воронеж по постановке на учет отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» определены управы районов. Золотарев В.Е. зарегистрирован в трехкомнатной квартире № ..... общей площадью 67 кв.м. в д. № ..... по ул. .......... Вышеназванная квартира была предоставлена заявителю постановлением администрации Железнодорожного района от 17.07.2001 г. № 339/1 «О предоставлении жилой площади очередникам льготных категорий», как инвалиду Великой Отечественной войны на состав семьи 4 человека (он, жена, дочь, внук). До начала 2010 года в квартире было зарегистрировано 5 человек (он, жена, дочь, внук, сын). Сын ФИО 1 зарегистрирован в квартиру с 14.12.2006 г.. При этом ФИО 1 принимал участие в приватизации квартиры № ..... в д. № ..... по ул. ......... общей площадью 68,9 кв.м., ему в собственность передана 1/3 доля, которую он продал в феврале 2007 года. Однако, даже в этом случае, заявитель не был бы нуждающимся, т.к. учетная норма не была превышена. После выхода Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федерального закона от 21.12.2009 года № 327-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в марте 2010 года Золотарев В.Е. регистрирует в квартире еще 3 человека: внучку ФИО 2 - ДД.ММ.ГГГГ, ранее была зарегистрирована по ул. ......... (собственность мужа) имеет в собственности 1/2 долю в общей долевой собственности в квартире № ..... общей площадью 39,8 кв.м. в д. № ..... по .........; ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - правнука, который ранее не был зарегистрирован нигде и внука ФИО 4 - ДД.ММ.ГГГГ, который ранее был зарегистрирован втроем с родителями в четырехкомнатной квартире № ..... по ул. ........., общей площадью 68 кв.м, принадлежащей родителям на праве собственности. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Управа считает, что истцом были умышленно ухудшены свои жилищные условия. Представитель заинтересованного лица Департамента труда и социального развития Воронежской области Байдакова Ю.С. жалобу Золотарева В.Е. считает не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 для реализации права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, ветераны ВОВ должны быть в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Полномочия по принятию решений о нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий возложены на органы местного самоуправления, действующих в пределах и рамках своих полномочий, в соответствии с жилищным законодательством. Управа Железнодорожного района г. Воронежа постановлением от 08.04.2010г. № 324 отказала истцу в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.2 части 1 ст.51 ЖК РФ одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, принимаемых по договорам социального найма и принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качеств нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Полагает, что отказ Управы Железнодорожного района г. Воронежа Золотареву В.Е. в признании его нуждающимся в улучшении условий является законным и обоснованным. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и законные интересы. Судом установлено, что Золотарев В.Е., 10 августа 1925 года рождения, является инвалидом Великой Отечественной Войны и имеет право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № ..... от 10.09.2010 года, выданным Воронежским комиссариатом Воронежской области ( л.д.9). Золотарев В.Е. обратился к Руководителю Управы Железнодорожного района городского округа г.Воронежа Беляеву Л.И. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Руководителя Управы Железнодорожного района городского округа г.Воронежа №324 от 08.04.2010 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ветерана ВОв Золотареву В.Е.» было отказано в принятии на указанный учёт, по тем основаниям, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок ( п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ). В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы ( ст. 50 ЖК РФ), являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилья, а также члены семей нанимателей и собственников. На основании п. 4 ст. 51 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, учётная норма зависит от уровня обеспеченности граждан жильём в конкретном населенном пункте и устанавливается органом местного самоуправления. В силу п.1 решения Воронежской городской Думы № 102-П от 7 июля 2005 года «Об учётной норме и норме предоставления площади жилого помещения» учётная норма в г. Воронежа установлена в размере 11 кв. м общей площади на одного человека. По делу установлено, что Золотарев В.Е. является нанимателем квартиры 50 в доме 116 по ул. Суворова г.Воронежа общей площадью 67 кв.м. ( жилая площадь 42, 3 кв.м.) ( л.д. Данная квартира предоставлена Золотареву В.Е. постановлением администрации Железнодорожного района от 17.07.2001г. на состав семьи 4 человека (наниматель- Золотарев В.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена- ФИО 5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь- ФИО 6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук -ФИО 7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дата регистрации в квартире нанимателя и членов его семьи 18.10.2001 г.. ( л.д. 31, 14.12.2006 г. в квартире № ..... дома № ..... по ул. ......... регистрируется сын заявителя ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д. При этом установлено, что ФИО 1 принимал участие в приватизации квартиры № ..... дома № ..... по ул. ........., являлся собственником 1/3 доли квартиры № ..... дома № ..... по ул. ......... по Договору на передачу квартиры в собственность № ..... от 25.05.2005 г, общая площадь квартиры 68,9 кв.м. ( л.д.37). Согласно договора купли- продажи от 06.02.2007 г. ФИО 1 произвел отчуждение своей доли, после чего зарегистрировался по месту постоянного жительства в кв№ ..... д.№ ..... по ул. ......... в качестве члена семьи ( л.д. 38). Однако, на период 2006 г. по начало 2010 г. площадь на одного члена семьи в квартире № ..... дома № ..... по ул. ......... превышала учетную установленную норму ( 67: 5 = 16,75 кв.м.). 01.03.2010 г. в спорной квартире регистрируются с согласия нанимателя: - внучка заявителя- ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( дочь ФИО 1); - правнук заявителя - ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ ( сын ФИО 2). 09.03.2010 г. в спорной квартире регистрируется: - внук заявителя - ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. При этом, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.07.2006 г. ФИО 2 является собственником 1/2 доли квартиры № ..... в доме № ..... по ........., общей площадью 39, 8 кв.м. ( л.д. Супруг ФИО 2- ФИО 8 (отец ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ) является собственником 25/100 доли домовладения № ..... по ул. .......... В период с 20.12.2007 г. по 26.02.2010 г. место регистрации ФИО 2- д.№ ..... по ул. ........., затем регистрация в квартире № ..... дома № ..... по ул. .......... Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 21.05.2009 г. ФИО 9 является собственником 1/2 доли <адрес> общей площадью 70,5 кв.м. ( л.д. 35). Сособственником квартиры № ..... в доме № ..... по ул. ......... является ФИО 10-1/2 доля ( л.д. Данный факт сторонами не оспаривается. ФИО 4 приходится сыном ФИО 10 и ФИО 9, до регистрации в спорной квартире был зарегистрирован и проживал в квартире, принадлежащей родителям на праве собственности по адресу: ......... (л.д.). Исходя из п.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашение между собственником и членами его семьи. Исходя из указаний п.12 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 2 июля 2009 года В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. Вселяясь в квартиру заявителя ФИО 4 ухудшил свои жилищные условия. Оценивая нуждаемость Золотарева В.Е. суд приходит к выводу, что суммарная общая площадь принадлежащая заявителю и членам его семьи с учетом доли в праве собственности ФИО 2 в квартире № ..... дома № ..... по ......... составляет ( 67+ (39,8:2) = 86,9 кв.м : 8 = 10,9 кв.м., что является меньше учетной нормы. В месте с тем, в соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Судом установлено, что не соблюдение учетной нормы площади жилого помещения имеет место с марта 2010 г., а именно с момента регистрации в квартире № ..... дома № ..... по ул. ......... внука ФИО 4. В соответствии с ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им права, в том числе распоряжаются ими. В силу ч.1 ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Таким образом, дача согласие на вселение, является правом нанимателя. Поскольку ФИО 1, обладал на праве собственности жильем, произвел его отчуждение, ФИО 2 является собственником жилого помещения, оба родителя малолетнего ФИО 3 являются собственниками жилых помещений, родители ФИО 4 также являются собственниками квартиры, однако постоянным местом жительства указанных лиц является квартира № ..... дома № ..... по ул. ......... ( со слов заявителя- периодически ночуют, где придется, т.к. нет места, «их право жить у себя или у меня») давая согласие на вселение внуков, правнука в качестве членов семьи Золотарев В.Е. действовал добровольно, сознательно, что свидетельствует об умышленных действиях по созданию ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участию со стороны органов местного самоуправления в обеспечении другим жильем. К данном выводу суд приходит так же оценивая то обстоятельство, что ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 проживая отдельными семьями, одномоменто зарегистрированы в спорной квартире - март 2010 г.. Поскольку установленный законом пяти летний срок со дня совершения указанных намеренных действий не истек, основания для постановки заявителя на учет отсутствовали. Судом не установлены процессуальные нарушения при принятии оспариваемого заявителем постановления, следовательно оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении требования Золотарева В.Е. о признании незаконным Постановления Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронежа от 08 апреля 2010 года № 324 «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ветерану Великой Отечественной войны Золтареву В.Е.», обязании Управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - отказать. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда с момента изготовления решения в окончательной форме в десятидневный срок через районный суд. Председательствующий судья И.В. Дорофеева