Дело № 12-48/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении
г. Воронеж 14 апреля 2011 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Александров В.А.,
с участием заместителя начальника отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям Рябых С.П., предъявившей служебное удостоверение № ....., и доверенность № ..... от 05.04.2011 г.,
представителя ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» Тищенко А.О., по доверенности 7.02.2011 г., предъявившей паспорт серии № ....., выданный Отделом УФМС России по воронежской области Советского района г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев жалобу Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Воронежа от 02.03.2011 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп»,
У С Т А Н О В И Л :
Со 02.02.2011 года по 03.02.2011 года по адресу: ........., в складском помещении ООО «Услуги Логистики», которое, на основании договора об ответственном хранении, использует ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп», для хранения пестицидов и агрохимикатов, при проведении уполномоченным должностным лицом государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям Пшеничной Н.В. внеплановой проверки исполнения предписания от 15.10.2010 года № ....., выданного государственным органом, Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям, было установлено, что указанным обществом не был выполнен пункт 1, данного предписания, согласно которого ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» должно было к 20.12.2010 году устранить указанное там нарушение, требование законодательства по обращению с пестицидам и агрохимикатами.
Результаты проверки отражены в акте проверки Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям юридического лица, индивидуального предпринимателя № ..... от 04.02.2011 г. (л.д.16).
По факту выявленного нарушения государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям Пшеничной Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Воронежа от 02.03.2011 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агро Эксперт Груп», было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям Пшеничная Н.В., обратилась 10.03.2011 года в Железнодорожный районный суд г.Воронежа, через мировой суд Железнодорожного района г. Воронежа, с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Воронежа от 02.03.2011 г., с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.
Заявления об отводе, самоотводе и ходатайства не поступили.
Оглашена жалоба Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы, представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям Рябых С.П., пояснила, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 от 02.03.2011 года она не согласна и просит его отменить и пояснила, что 15.10.2010 г. ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» было вынесено предписание № ....., об устранении нарушений, требования законодательства по обращению с пестицидами и агрохимикатами в срок до 20.12.2010 г. А именно, осуществлять хранение пестицидов и агрохимикатов в складе, имеющем санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем препаратов санитарным правилам и нормам, выданного органом уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако, указанное в пункте 1, данного предписания, нарушение, в установленный срок, устранено не было, в связи, с чем 03.02.2011 г. ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» Тищенко А.О., в судебном заседании пояснила, что у общества на момент проведения проверки, имелось выданное по ее мнению уполномоченным органом экспертное заключение, составленное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №1121, выводы которого подтверждают соответствие складского помещения, где хранятся пестициды и агрохимикаты, требованиям закона, в том числе и СанПин 1.2.2584-10, которое требует наличие заключения, а не санитарно-эпидемиологического заключения как указано в предписании. В связи с чем вышеуказанное предписание не являлось законным, не основанное на законе.
Заслушав объяснения представителей Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям, ООО «Агро Эксперт Груп», ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, признается не выполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно, из материалов административного дела, 03.02.2011 г., в ходе проведения проверки по исполнению ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» предписания № ..... от 15.10.2010 г., выданного государственным органом, Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградским областям, ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп» было предоставлено вышеуказанному проверяющему органу, экспертное заключение № ..... от 25.11.2010 г. выданное ООО «Услуги Логистики», согласно которого складское помещение ООО «Услуги Логистики», расположенное по адресу: ........., соответствует требованиям ст.ст. 12, 13 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г., № 52 ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2001 г., № 196-ФЗ; от 10.01.03 г., № 15-ФЗ; от 31.12.05 г., № 199-ФЗ № 199-ФЗ; от 18.12.06 г., № 232-ФЗ; от 29.12.06 г., № 258-ФЗ; от 30.12.06 г., № 266-ФЗ; от 26.06.07 г., № 118-ФЗ; от 22.12.08 г., № 268-ФЗ; а так же СанПиН 2.1.6.1032-01; САнПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранений, перевозки, реализации, применения, обеззараживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 г. № 25, Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 г. № 61, Изменения № 3, утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 09.09.10 г. № 122).
САнПин 1.2.2584-10 утверждены Санитарные правила и нормы, которыми установлены гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и окружающей его среды. Эти правила распространяются на все производственные объекты, процессы и оборудование, связанные с хранением, транспортировкой и применением пестицидов и агрохимикатов, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты (выполняющими «защитные» работы), а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки, технологическое, санитарно-техническое оборудование, предназначенные для работ с пестицидами и агрохимикатами, в том числе оборудование для их обезвреживания.
В п.5.2 СанПиН 1.2.2584-10, указано, что - не допускается завоз пестицидов и /или агрохимикатов в хозяйства, не имеющие выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключений, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам.
Как видно, из материалов дела, вышеуказанное экспертное заключение было составлено уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти - Федеральной Службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (Письмо Роспотребнадзора от 01.10.09 г. № 01/14529-9-32 «О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений»), и проведено на основании:
- предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 22.11.2010 г. № .....
- приказа № ..... от 14.10.10 г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»;
- акта санитарно-эпидемиологического обследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (проведенного по заявлению ООО «Услуги Логистики» с целью выполнения требований предписания).
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г., № ..... (в ред. от 30.04.09г. № 359) «О Санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» - экспертное заключение - это документ, выдаваемый федеральным государственным учреждением здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном государственном порядке организациями, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания и токсических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
В данном акте санитарно-эпидемиологического обследования описано, а в заключении эксперта № ....., от 25.11.2010 г., подтверждено соответствие складского помещения ООО «Услуги Логистики» требованиям СанПиН 1.2.2584-10. Условия хранения - полностью соответствуют требованиям главы 5 СанПиН - 1.2.2584-10.
Кроме того, в материалах административного дела имеется письмо заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора, адресованное заместителю руководителя Управления Россельхознадзора о том, что заключение, подтверждающее соответствие складов и условий хранения в них препаратов, санитарным правилам обязательно для всех хозяйствующих объектов. Заключение должно соответствовать требованиям вышеуказанного СанПиН (л.д.77).
Ссылка представителя Управления Россельхознадзора на то, что у ЮЛ ООО «Агро Эксперт Групп», должно быть санитарно-эпидемиологическое заключение на складское помещение не состоятельна.
ЮЛ ООО «Агро Экперт Груп» согласно своего Положения, создано в целях получения прибыли, представления интересов и продвижения продукции Общества на территории Воронежской области.
Видами деятельности - являются:
- оптовая, мелкооптовая, розничная и комиссионная торговля товарами народного потребления и производственно-технического назначения отечественного и импортного производства, в том числе средствами защиты растений;
- осуществление торгово-посреднической и закупочной деятельности;
- предоставление консультативных, маркетинговых, информационных, представительских и иных услуг;
- производство, закупка, перевозка и реализация товаров народного потребления и производственно-технического назначения;
- оказание услуг по перевозке, складированию и хранению грузов.
Приказом Роспотребнадзора от 19.07.07 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок» утвержден перечень видов продукции, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений. Указанный перечень является исчерпывающим, закрытым и не предусматривает необходимость его толкования (информационное сообщение Роспотребнадзора от 23.04.2010 г. «О перечне продукции, не подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, на которую не выдаются санитарно-эпидемиологические заключения»).
В соответствии с п. 6 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.07 г., № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок», обязательным условием наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам для зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, необходимо, для следующих видов деятельности:
- медицинской и фармацевтической деятельности;
- производство лекарственных средств;
- деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
- производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- образовательной деятельности;
- производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения;
- использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях;
- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (I-IV класса опасности).
При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Воронежа сделал правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и обосновано прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ЮЛ ООО «Агро Эксперт Груп».
Судом не выявлено процессуальных нарушений, при рассмотрении мировым судьей данного административного дела, которые могли бы повлечь отмену судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Морозовой Д.Н., от 02.03.2011 г. оставить без изменения, а жалобу Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям - без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.
Судья: В.А. Александров