Адм. дело № 5-2/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Воронеж 01 марта 2011 года.
Судья Железнодорожного районного суда г. Воронеж Курбатова Е.В., с участием
председателя сельскохозяйственной артели имени Дзержинского Павловского района Воронежской области Комиссарова Ю.В.,
представителя сельскохозяйственной артели имени Дзержинского Павловского района Воронежской области Ступакова О.А., действующего по доверенности от 25.01.2011 года,
ведущего специалиста-эксперта отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Степанюгина Р.Ю., действующего по доверенности № ..... от 11.01.20100 года,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Сельскохозяйственной артели им. Дзержинского Павловского района Воронежской области (.........)
УСТАНОВИЛ:
04.06.2010 года произошло обрушение здания, использовавшегося СХА им. Дзержинского Павловского района Воронежской области для хранения пестицидов. По указанию руководителя данное здание было разобрано и строительный мусор частично (не менее пяти грузовых автомобилей ЗИЛ) был вывезен и разгружен на склоне оврага 2-ой Вершок в 700 метрах на север от электроподстанции с. Ливенка Павловского района Воронежской области, в 30 метрах справа от полевой автодороги Ливенка - Нижний Кисляй, а впоследствии все это было засыпано слоем песка не менее 50 см. Таким образом, в результате действий СХА им. Дзержинского Павловского района Воронежской области в нарушение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..... площадью около 0,05 га подверглась захламлению строительным мусором, что является порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. При этом, место, в которое был выгружен мусор оборудовано табличкой, запрещающей свалку мусора в указанном месте.
Указанные нарушения были допущены юридическим лицом - сельскохозяйственной артелью имени Дзержинского Павловского района Воронежской области, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с указанием места, времени совершения и события правонарушения (л.д.23-24);
копией письма главы Ливенского сельского поселения руководителю Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям с просьбой принять меры по факту незаконного захоронения СХА им. Дзержинского сильнодействующих ядохимикатов (л.д.4);
актом комиссии в составе главы Ливенского сельского поселения ФИО 1, специалиста по земельным вопросам Ливенского сельского поселения ФИО 2, депутата Ливенского сельского поселения ФИО 3, социального работника Ливенского сельского поселения ФИО 4, жителя с. Ливенка ФИО 5 от 08.06.2010 года, согласно которому 04.06.2010 года в здании (хранилище для пестицидов), принадлежащем СХА им. Дзержинского Павловского района Воронежской области произошло обрушение кровли. Руководством СХА было принято решение скучить строительный мусор и хранившиеся пестициды («БИ-58», «Тагра») бульдозером и вывезти в северную часть села в сторону Нижнего Кисляя. Примерно в 500 метрах от здания МФТ их высыпали возле яра (2-й вершок), часть мусора и химикатов высыпали вплотную к «Шипову лесу». После обращений жителей села Ливенка в ФАП с жалобами головные боли и плохое самочувствие, некоторые из жителей обратились в администрацию Ливенского сельского поселения, та в свою очередь - в районный Роспотребнадзор. Руководством СХА были приняты меры к сокрытию действий по захоронению мусора и химикатов, в место свалки было вывезено несколько машин с песком. Погрузку, вывоз мусора и химикатов осуществляли работники СХА им. Дзержинского ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9 ФИО 10, ФИО 11, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 14 (л.д.7);
протоколом осмотра государственным инспектором отдела по земельному контролю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Кузнецовым А.И. от 15.11.2010 года в присутствии понятых и руководителя СХА им. Дзержинского Комиссарова Ю.В. земельного участка, расположенного в 700 м от электроподстанции с. Ливенка Павловского района Воронежской области в районе оврага 2-й вершок, согласно которому на указанном земельном участке обнаружены свалка бытового и строительного мусора, в том числе металлических бочек емкостью 100 л с маркировкой оранжевой краской. Большая часть мусора засыпана песком, а также фотоснимки участка местности (л.д.8, 35-38);
объяснениями руководителя СХА им. Дзержинского Комиссарова Ю.В. от 15.11.2010 года, согласно которым последний не отрицал факта вывоза части строительного мусора в место несанкционированной свалки (л.д.9);
объяснениями ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она работает инспектором по земельным вопросам администрации Ливенского сельского поселения. СХА им. Дзержинского произвел разборку склада для хранения пестицидов. Склад разрушали бульдозером, при этом появился резкий химический запах. Содержимое склада (металлические бочки с изображение черепов) грузили и вывозили. От жителей известно, что содержимое и мусор со склада выброшено в овраг, находящимся рядом с <адрес> и засыпано песком (л.д.10);
объяснениями сотрудников СХА им. Дзержинского ФИО 6, ФИО 8, ФИО 7 о том, что они принимали участие в погрузке и вывозе строительного мусора с места обрушения склада пестицидов, ФИО 7 пояснял, что им вывезено в овраг на свалку около пяти машин (л.д.11, 12, 13);
копией кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № ....., расположенном в границах СХА им. Дзержинского, копией картографического материала с указанием места свалки мусора (л.д.19, 14.15);
справкой о внесении записи в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице СХА им. Дзержинского (л.д.26-34);
выпиской из протокола общего собрания от 06.03.2007 года, согласно которой Комиссаров Ю.В. был избран председателем СХА им. Дзержинского (л.д.25);
копией постановления по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года о признании СХА им. Дзержинского виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу. В описательно-мотивировочной части данного постановления установлено, что 07.06.2010 года СХА им. Дзержинского сокрыта информация об источниках загрязнения и вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно воздух в жилой зоне с. Ливенка Павловского района имеет четкий запах ядохимикатов, на месте разрушенного помещения для хранения пестицидов и агрохимикатов СХА им. Дзержинского на почве имеются следы пестицидов, обнаружены фрагменты тары. Остатки и содержимое этого склада вывезены и складированы (агрохимикаты, пестициды) в овраг в лесу с. Ливенка Павловского района (л.д.54-55).
Лицам, участвующим при рассмотрении дела об административном правонарушении разъяснены процессуальные права и обязанности, отводов, самоотводов, заявлений и ходатайств не поступило.
Руководитель СХА им. Дзержинского Комиссаров Ю.В. факт правонарушения не признал и пояснил, что произошло обрушение помещения для хранения пестицидов. Им было дано указание разобрать и вывезти на несанкционированную свалку в овраг недалеко от с. Ливенка Павловского района строительный мусор. Ядохимикаты были транспортированы на семенной склад.
Представитель СХА им. Дзержинского Ступаков О.А. просил дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не доказан объем вывезенного мусора, а также не наступило вредных последствий, так как в результате испытаний образца грунта с места несанкционированного захоронения мусора, остаточных количеств пестицидов не обнаружено, что подтверждается материалами дела (л.д.16-18).
Ведущий специалист-эксперт отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Степанюгин Р.Ю. полагает, что вина в совершении правонарушения подтверждается представленными материалами, предложил подвергнуть юридическое лицо штрафу, не настаивая на назначении наказания в виде приостановления деятельности.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о том, что вина в совершении правонарушения полностью доказана вышеперечисленными материалами дела, которые полагаю допустимыми и достоверными доказательствами, так как они последовательны, согласуются между собой, поводов не доверять представителям администрации Ливенского сельского поселения, жителям села, а также представителю отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям, оформлявшему материалы дела об административном правонарушении, нет, так как доказательств, что указанные лица заинтересованы в рассмотрении дела, не имеется.
Доводы представителя СХА им. Дзержинского во внимание не принимаю по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 ЗК РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.9 Конституции РФ правовое регулирование охраны земли, как составляющей основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, является одной из главных задач земельного законодательства.
Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно в целях ведения сельского хозяйства, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. То есть, перечень видов использования является исчерпывающим.
В силу ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. При этом разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления.
При рассмотрении дела установлено, что в результате умышленных действий СХА им. Дзержинского земли сельскохозяйственного назначения были подвергнуты захламлению отходами производства и потребления, в связи с чем отсутствие в образцах грунта пестицидов, не свидетельствует по мнению суда, об отсутствии состава правонарушения.
Учитывая изложенное, полагаю, что в действиях СХА им. Дзержинского имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Принимая во внимание мнение представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, считаю возможным назначить наказание в виде минимального штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - сельскохозяйственную артель имени Дзержинского Павловского района Воронежской области (.........) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить на счет УФК по Воронежской области .........
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Курбатова Е.В.