Мотивированное решение изготовлено 24 января 2011 года Дело № 2-35/11 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 21 января 2011 года г. Екатеринбург Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Юшмановой Г.В., при секретаре Шемякиной Т.П., с участием представителей истца Даниловой А.В., Нестеренко К.А., представителя ответчика Администрации Железнодорожного района Христолюбова А.Н., представителя ответчика Администрации города Екатеринбурга Лунеговой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга в интересах Петрова Е.А. к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: прокурор Железнодорожного района города Екатеринбурга обратился в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в интересах Петрова Е.А.. В обоснование иска указал, что Петров Е.А., *** года рождения, <...> имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995, что подтверждается удостоверением № ***, выданным УСЗН Железнодорожного района 17.01.2005. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно вышеуказанному закону. Распоряжением Главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга № *** от 25.05.2010 Петрову Е.А., проживающему в двухкомнатной квартире общей площадью 44,2 кв.м по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности его племяннице С., отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы. В ходе проведенной проверки, было установлено, что собственник жилого помещения. С. совместно с Петровым Е.А. не проживает, следовательно, он не может считаться членом семьи собственника жилого помещения, потому применение в данном случае нормы пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является необоснованным. Иных жилых помещений в собственности, либо по договору социального найма Петров Е.А. не имеет, что подтверждается соответствующими справками, потому он является нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Данилова А.В. исковые требования, с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержала, просила обязать Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга поставить Петрова Е.А. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Дополнительно пояснив, что указание в пункте 4 договора купли-продажи от 02.03.2005 о том, что Петров Е.А. сохраняет право пользования жилым помещением, не свидетельствует о том, что он не может быть признан нуждающимся, так как в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Петров Е.А. не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя либо собственника жилого помещения, потому может быть признан нуждающимся в предоставлении жилья на условиях социального найма. Представитель истца Нестеренко К.А., действующая на основании доверенности (копия на л.д. 94), исковые требования поддержала, указав, что С. <...> совместно с Петровым Е.А. никогда не проживала, у нее своя семья, проживает отдельно. Квартиру *** Петров Е.А. продал для того, чтобы приобрести квартиру меньшего размера – однокомнатную, а оставшиеся денежные средства оставить для проживания, однако не смог этого сделать, так как стоимость квартир резко выросла. Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга Христолюбов А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что при обращении истца в Администрацию района с заявлением о постановке его на учет граждан для предоставления жилого помещения, были изучены представленные им документы и установлено, что он проживает в квартире общей площадью 43,9 кв.м, принадлежащей на праве собственности С. С учетом того, что он обеспечен жилой площадью более учетной нормы, оснований для признания его нуждающимся не имелось. Право пользования указанной квартирой у Петрова Е.А. возникло ранее права собственности племянницы, в соответствии со статьей 558 Гражданского кодекса Российской Федерации его право пользования закреплено в договоре купли-продажи, в настоящее время не прекратилось, потому в удовлетворении иска просит отказать. Аналогичные пояснения дала в судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга Лунегова Н.В., указывая, что оснований для удовлетворения иска не имеется, так как Петрова Е.А. нельзя признать нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истец Петров Е.А., представители третьих лиц Правительства Свердловской области, Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили об отложении судебного заседания не ходатайствовали, потому суд рассматривает дело в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заслушав пояснения сторон, ознакомившись с материалами дела, суд пришел к следующему. Петров Е.А. <...>, имеет право на льготы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 21). Постоянно зарегистрирован и проживает в квартире № ***, что подтверждается справкой с места жительства (л.д. 27), копией поквартирной карточки (л.д. 52). Указанная квартира принадлежит на праве собственности С.., право которой возникло на основании договора купли-продажи от 02.03.2005 (л.д. 28). Иного жилого помещения в настоящее время истец в собственности не имеет (л.д. 19, 23, 53, 54), право бесплатной приватизации им не использовано (л.д. 33). В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Кодекс прямо не предусмотрел порядок постановки на учет иных категорий лиц, но сделал отсылку к федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации. В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» инвалидам войны (приравненным к ним лицам) предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Соответственно Петров Е.А. относится к категориям граждан, которые, не являясь малоимущими, имеют право встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» в редакции от 19.02.2010 (далее Закон) учету для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования подлежат граждане, признанные по основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или законами Свердловской области. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона граждане, указанные в подпункте 1 части первой статьи 2 настоящего Закона, принимаются на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования на основании заявлений о принятии граждан на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования (далее - заявления о принятии на учет) или иных документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренных федеральным законодательством, законами Свердловской области, определяющими категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, и (или) нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области в случаях, установленных федеральным законодательством либо этими законами Свердловской области. Часть 1 статьи 6 Закона указывает, что заявления о принятии на учет подаются, а иные документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет, направляются в осуществляющие ведение учета граждан органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых проживают соответствующие граждане. Таким образом, ведением учета, а значит и постановкой на учет осуществляется органами местного самоуправления, на территории которого проживает соответствующий гражданин. В данном случае таким органом является Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга. Истец обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга (л.д. 16). 25.05.2010 распоряжением главы Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга ему отказано в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы. Суд не может признать обоснованным данный отказ. Как указано в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы… Администрация Железнодорожного района, отказывая Петрову Е.А. в постановке на учет, применила пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что он является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью на одного человека более учетной нормы. Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности позиции представителя истца о необходимости применения в данном случае положений пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно пункту 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Факт совместного проживания возможно определить, как правило, при наличии регистрации по месту жительства. В судебном заседании установлено и не опровергнуто представителями ответчиков, что истец проживает отдельно от своей племянницы, зарегистрирован по месту жительства в квартире один, доказательств ведения с собственником жилого помещения совместного хозяйства не представлено. Исходя из буквального толкования части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует признать, что Петров Е.А. в настоящее время не является членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, у него имеются основания претендовать на включение в список лиц для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области. Доводы представителя ответчика о том, что права Петрова Е.А. по пользованию квартирой *** в г. Екатеринбурге являются бессрочными, подтверждены пунктом 4 договора купли-продажи и не могут быть прекращены, необоснованны. Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации). Петров Е.А. распорядился принадлежавшим ему имуществом (квартирой), продав его С.., что соответствует правомочиям собственника жилого помещения (пункт 2 статьи 209, статья 549 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право собственности на квартиру у него прекратилось при ее отчуждении (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку право пользования имуществом является составляющей частью правомочий собственника, а Петров Е.А. по договору от 02.03.2005 передал право собственности племяннице, утратив при этом свое право собственности на квартиру, следовательно, право бессрочного пользования квартирой у него прекратилось 02.03.2005. Для применения положений статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации также необходимо наличие родственных отношений с собственником жилого помещения. Пункт 4 договора купли-продажи (л.д. 28) ограничивает право Петрова Е.А. пользования жилым помещением моментом снятия с регистрационного учета, что может быть произведено в любое время. Поскольку в судебном заседании установлено, что Петров Е.А. не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения или его собственника, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, он может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, потому суд удовлетворяет требования истца о возложении на Администрацию Железнодорожного района обязанности поставить Петрова Е.А. на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в соответствии со статьей 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995, однако считает, что при удовлетворении данного требования, в удовлетворении исковых требований к Администрации города Екатеринбурга надлежит отказать, поскольку учет данной категории граждан возложен на Администрацию района. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга в интересах Петрова Е.А. к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить частично. Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга поставить на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования Петрова Е.А. в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах». В удовлетворении исковых требований к Администрации города Екатеринбурга отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Судья Г.В. Юшманова