В окончательной форме решение изготовлено 31.01.2011 Дело № 2-441/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 26 января 2011 года Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе судьи Масловой С.А., при секретаре Шестаковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарихина Л.М. о признании незаконным Постановления Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № ***, УСТАНОВИЛ: Макарихин Л.М. обратился в суд заявлением о признании незаконным Постановления Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № ***, которым заявителю отказано во включении его в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, включению его в указанную очередь с учетом даты его обращения 06.04.2010. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что он является ***, в связи с чем 06.04.2010 он подал в Администрацию г.Екатеринбурга заявление с просьбой предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» в соответствие с Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», приложив к заявлению копию своего паспорта, удостоверяющего личность заявителя и факт постоянного проживания в г.Екатеринбурга, копию справки о ***. 08.11.2010 заявитель был уведомлен об отказе включения его в очередь на основании обжалуемого Постановления Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № ***, по причине предоставления не всех документов, предусмотренных пунктом 11 Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»» при этом, каких именно, указано не было. Копия обжалуемого Постановления ему вручена не была. Полагал, что им были представлены все необходимые документы для постановки его в очередь. Полагал, что Администрация г.Екатеринбурга не обоснованно ссылалась в ответе на Положение «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», поскольку на момент его обращения 06.04.2010 данный акт еще принят не был, на день его обращения порядок рассмотрения заявлений урегулирован не был. В судебном заседании заявитель, представитель заявителя не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении заявления. Представитель Администрации г.Екатеринбурга Лунегова Н.В., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на заявленные требования, в котором просила отказать в удовлетворении заявления Макарихина Л.М., полагая, что заявителю правомерно было отказано во включении его в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», поскольку к поданному им 06.04.2010 заявлению не был приложен документ, подтверждающий факт его проживания на территории Свердловской области. Представленная им копия паспорта содержала лишь разворот с указанием сведений о личности гражданина. Заявителю было направлено 20.04.2010 письмо, в котором разъяснялся порядок рассмотрения его заявления. В течение одного месяца после вступления в силу Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург», как предписано данным Положением, заявителем не были представлены недостающие документы. Заявитель не лишен права на повторное обращение при условии соблюдения требований данного Положения. Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что просьба Макарихина Л.М. законна, обоснованна и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствие с частью 1 статьи 254 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Статьей 255 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно статей 1, 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. <...>. 06.04.2010 заявитель подал в Администрацию г.Екатеринбурга заявление, которое было принято отделом по работе с обращениями граждан в тот же день, о чем имеется входящий штамп (регистрационный номер ***). В данном заявлении Макарихин Л.М. просил однократно предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» в соответствии с нормой предоставления по основанию, что он является ***, согласно Закону Свердловской области № 18-ОЗ. При этом, указано, что к заявлению приложена копия паспорта и документ, подтверждающий ***. Поскольку в приложении поименован документ - копия паспорта, а не его часть, у суда нет оснований согласиться с доводом представителя Администрации г.Екатеринбурга о том, что копия паспорта была предоставлена заявителем не в полном объеме, а лишь в той его части, которая содержит сведения о заявителе и не содержит сведений о месте его проживания. Как следует из представленного суду паспорта гражданина РФ ***, выданного Макарихину Л.М. ***, как на момент обращения с заявлением 06.04.2010, так и на день рассмотрения дела в суде, заявитель постоянно проживал и проживает на территории г.Екатеринбурга, о чем имеются в паспорте записи ОУФМС России по Свердловской области в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга, согласно которым заявитель зарегистрирован с *** по адресу ул.***, до этого в период с 23.01.1980 по 04.09.2010 был зарегистрирован по адресу ул.***. На момент обращения заявителя с указанным заявлением действовал Закон Свердловской области № 18-ОЗ от 07.07.2004, согласно которому, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства, в том числе, в случае, если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (пункт 2 статьи 54-7). Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Письмом от 08.11.2010 № *** заявитель уведомлен об отказе по включении его в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно со ссылкой на Постановление Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № ***, по основанию предоставление не всех документов, указанных в пункте 11 Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»». Как следует из протокола № *** от 25.08.2010 заседания комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также, из оспариваемого Постановления Главы Екатеринбурга А.М. Чернецкого от 01.11.2010 № *** «Об отказе во включении заявителей в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства», приложения № 2 к нему, Макарихин Л.М., включен в перечень заявителей, получивших отказы по включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании подпункта 2 пункта 57 Приложения 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 № 44/22 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»», в связи с предоставлением неполного пакета документов. Согласно указанной норме одним из оснований для отказа во включении в очередь заявителей, указанных в пункте 52 настоящего Положения, является представление заявителем не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения. Согласно пункту 6 указанного Положения право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно имеют постоянно проживающие на территории Свердловской области граждане, указанные в статье 54-7 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", в том числе, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 2). В соответствие с подпунктом 2 пункта 11 названного Положения для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, заявитель, относящийся к категории граждан, которые указаны в подпункте 2 части первой пункта 6 настоящего Положения, должен был подать в орган учета заявление по форме, указанной в Приложении 1.1 к настоящему Положению, и следующие документы: копию паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, а также подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Свердловской области; копию справки медико-социальной экспертизы о наличии инвалидности. Указанное Положение вступило в силу 22.05.2010, то есть, позднее обращения заявителя с заявлением 06.04.2010, при этом, ко дню его принятия и вступления в силу по существу заявление Макарихина Л.М., рассмотрено не было. Согласно пункту 52 указанного Положения орган учета регистрирует заявления граждан, поданные в произвольной форме, поступившие в период с 5 декабря 2009 года до дня вступления в силу настоящего Положения, в отдельном журнале регистрации заявлений. В случае если к заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, не приложены документы (приложены не все документы), указанные в пункте 11 настоящего Положения, граждане вправе представить недостающие документы в орган учета в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Положения. В силу пунктов 53 – 55 того же Положения регистрация заявлений, указанных в пункте 52 настоящего Положения, осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения, в хронологической последовательности исходя из даты и номера их регистрации в отделе по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбурга. После регистрации в журнале, указанном в пункте 52 настоящего Положения, последнего заявления, поступившего в период с 5 декабря 2009 года до дня вступления в силу настоящего Положения, ведение такого журнала прекращается. Очередность включения заявителей, указанных в пункте 52 настоящего Положения, в очередь определяется на основании документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, в хронологической последовательности исходя из даты и номера регистрации заявления в отделе по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбурга. Однако, как следует из представленных доказательств, Администрация города Екатеринбурга не уведомила заявителя о том, что представленных заявителем документов недостаточно для рассмотрения его заявления, в связи с чем он лишен был возможности представить недостающие документы, если Администрации города Екатеринбурга полагала, что пакет документов представлен не в полном объеме. Более того, в судебном заседании нашел подтверждение довод заявителя о том, что указанные в вышеприведенной норме документы заявителем были приложены к его заявлению, поданному 06.04.2010 уполномоченному органу - Администрации г.Екатеринбурга, наделенному полномочием по принятию таких заявлений согласно Постановлению Главы Екатеринбурга от 03.02.2010 № ***. Данный факт Администрацией г.Екатеринбурга не опровергнут, учитывая, что при принятии заявления с приложенными документами представитель Администрации г.Екатеринбурга не указал на принятие копии паспорта заявителя лишь в части, содержащей сведения о заявителе, кроме того, и в письме, адресованном Макарихину Л.М., от 20.04.2010 № *** также не указано на то обстоятельство, что заявителем представлен не полный пакет документов. В связи с чем, поскольку паспорт гражданина РФ содержит сведения о месте проживания гражданина, довод Администрации г.Екатеринбурга о непредставлении заявителем документа, подтверждающего место его проживания, суд находит не состоятельным. Следовательно, включение заявителя в перечень заявителей, получивших отказы по включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании подпункта 2 пункта 57 Приложения 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 № 44/22 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»», в связи с предоставлением неполного пакета документов, согласно оспариваемому Постановлению Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № ***, суд признает необоснованным, незаконным, возлагая на Администрацию города Екатеринбурга обязанность по восстановлению нарушенных прав заявителя и включению его в указанную очередь на основании заявления Макарихина Л.М. от 06.04.2010 и приложенных к нему документов. Поскольку очередность включения заявителей в очередь определяется на основании документов, в хронологической последовательности, исходя из даты и номера регистрации заявления, следовательно, при повторном обращении заявителя по тому же вопросу его нарушенные права не будут восстановлены в полном объеме, так как номер в очереди при этом не будет соответствовать той, которую должен был получить заявитель на основании его заявления от 06.04.2010, что приведет к большему времени его ожидания предоставления земельного участка. В связи с чем довод Администрации города Екатеринбурга о возможности повторного обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка суд находит не состоятельным. Согласно части 2 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. На Администрацию города Екатеринбурга согласно части 3 той же статьи возлагается обязанность сообщить в суд и гражданину об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: заявление Макарихина Л.М. признать обоснованным. Признать незаконным Постановление Постановления Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № *** в части отказа во включении Макарихина Леонида Михайловича в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании его заявления от 06.04.2010. Обязать Администрацию города Екатеринбурга включить Макарихина Л.М. в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» на основании его заявления от 06.04.2010, с учетом времени обращения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней с момента составления решения в окончательном виде. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (Президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Судья : С.А. Маслова