Мотивированное решение составлено 22.04.2011 Дело № 2-896/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 18 апреля 2011 года г. Екатеринбург Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Юшмановой Г.В., при секретаре Шемякиной Т.П., с участием истца Назарова Ю.М., представителя ответчика Антипиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова Ю.М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки на присвоение звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Назаров Ю.М. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга (далее по тексту УСЗН Железнодорожного района) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что начиная с 18 августа 1978 года по 30 октября 2010 года он осуществлял трудовую деятельность, что подтверждается его трудовой книжкой. В ноябре 2010 года у него возникло право на пенсию по достижению возраста и состоянию здоровья. Во время работы в ***, он в составе бригады по распоряжению Начальника объединения, был направлен в г. Москву для обслуживания гостей ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов. 05 августа 1985 года Министерством автомобильного транспорта РСФСР был издан приказ № 473/к, согласно которому подлежали награждению Почетными грамотами Министерства и денежными премиями порядка 9000 человек. При этом, награждение каждого работника должно было производиться путем оформления отдельного приказа. Во исполнение данного Приказа, Республиканским объединением «***» был издан приказ от 04 октября 1985 года № 122 «О поощрении работников … за успешную подготовку и проведение транспортного обслуживания ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве», в соответствии с которым начальникам территориальных объединений автотранспорта надлежало произвести награждение отличившихся работников Почетными грамотами Министерства и денежными премиями. К данному Приказу были приложены Почетные грамоты за подписью руководства Министерства. 20 ноября 1985 года начальником *** был издан приказ о награждении денежной премией бригады, в состав которой входил и он, в связи с обслуживанием гостей Фестиваля. Как ему стало известно, о Почетной грамоте в приказе указано не было, так как на момент издания Приказа, грамоты в распоряжение Объединения еще не поступили. Впоследствии, ему в торжественной обстановке, наряду с другими работниками таксопарка, была вручена Почетная грамота за большой вклад в дело развития автомобильного транспорта общего пользования и обеспечение выполнения правительственных заданий по транспортному обслуживанию ХХП Олимпийских игр, ХП ВФМиС в г. Москве. Данная грамота подписана заместителем Министерства автомобильного транспорта РСФСР и заверена гербовой печатью Министерства. В ноябре 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Предоставил трудовую книжку и вышеуказанную грамоту. 16.02.2011 в его адрес было направлено письмо ТОИГОВ СО УСЗН МСЗН СО по Железнодорожному району г. Екатеринбурга с отказом в присвоении ему звания «Ветеран труда» на том только основании, что имеющаяся у него почетная грамота оформлена не в соответствии с требованиями законодательства, в ней отсутствует ссылка на номер и дату приказа о награждении. Считает данный отказ необоснованным, так как согласно Указу Губернатора Свердловской области он должен был предоставить или грамоту, или приказ о награждении. Дословное толкование Указа не содержит требования предоставления иных документов, подтверждающих награждение почетной грамотой, кроме нее самой. Грамота сама по себе и является таким документом. Ответчик не предоставил никаких правовых оснований на обязательное содержание в тексте номера и даты приказа о награждении, не представлено доказательств, опорочивающих подлинность подписей и печатей. Из текста грамоты четко следует, за какие именно заслуги он был награжден. В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, указанным в иске. Представитель ответчика Антипина О.В., действующая на основании доверенности (копия на л.д. 36), в иске просила отказать, так как представленная истцом Почетная грамота «За большой вклад в дело развития автомобильного транспорта общего пользования и обеспечение выполнения правительственных заданий по транспортному обслуживанию ХХП Олимпийских Игр, ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве», за подписью заместителя Министра автомобильного транспорта РСФСР, оформлена с нарушением требований законодательства к наградным документам, а именно отсутствует основание награждения: номер и дата приказа. Также из представленной архивной выписки от 13.12.2010 не следует, что Назаров Ю.М. награждался Почетной грамотой, в письме Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.2010 указано, что документы, подтверждающие факт награждения на хранение не поступали. Не были представлены документы, подтверждающие факт награждения Назарова Ю.М. Почетной грамотой и ОАО «***». Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона). На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. В соответствии с названным Указом звание «Ветеран труда» лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно части 5 Указа, к ведомственным знакам отличия в труде, в том числе, относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ (выписка из приказа) о награждении) (пункт 1 части 4 Указа). Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 дней со дня поступления документов осуществляют их проверку и составляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которые направляют в Министерство социальной защиты населения Свердловской области. При отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными гражданами документами территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения направляют в адрес этих граждан уведомление с указанием причин отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В судебном заседании установлено, ответчиком не оспорено, что Назаров Ю.М., при обращении в УСЗН Железнодорожного района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложил к заявлению Почетную грамоту «За большой вклад в дело развития автомобильного транспорта общего пользования и обеспечение выполнения правительственных заданий по транспортному обслуживанию ХХП Олимпийских Игр, ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве», за подписью заместителя Министра автомобильного транспорта РСФСР (копия на л.д. 6 - 7). Письмом от 16.02.2010 № 3/980 за подписью начальника УСЗН Железнодорожного района Минаковой Н.В. истец был уведомлен о несоответствии представленных им документов требованиям Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, поскольку представленная им Грамота не содержит ссылок на номер и дату приказа о награждении (копия на л.д. 19 - 20). В судебном заседании представитель ответчика также настаивала на том, что Почетная грамота на имя истца оформлена ненадлежащим образом. Потому в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ТОИГОВ СО УСЗН по Железнодорожному району г. Екатеринбурга возлагалась обязанность указать нормативный документ, регламентирующий требования к оформлению Почетных грамот, в том числе, определяющий как обязательный элемент грамоты указание на номер и дату приказа, явившегося основанием для награждения. Такой документ ответчиком представлен не был. Вместе с тем, сама Почетная грамота о награждении Назарова Ю.М. относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение истца производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР. Подлинность и принадлежность Почетной грамоты ответчиком не оспаривались. Факт награждения истца подтверждается совокупностью имеющихся документов: копий трудовой книжки на его имя, согласно которой в период с 1981 по 1986 годы он работал в *** (л.д. 9); копией приказа № 281 *** «О подготовке водителей для автотранспортного обслуживания мероприятий ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 1985 году в г. Москве», согласно которому Назаров Ю.М. был откомандирован для обслуживания фестиваля (л.д. 24); копией приказа № 122 от 04.10.1985 «О поощрении работников территориальных объединений Республиканского объединения «***» за успешную подготовку и проведение транспортного обслуживания ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве», согласно которому отличившиеся работники награждались и Почетной грамотой Министерства за подписью руководства, и денежной премией (л.д. 12 – 13); копией приказа № 568 ***, согласно которому Назаров Ю.М., в числе других, награждался за своевременное и качественное обслуживание ХП Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве (л.д. 14). При указанных обстоятельствах, учитывая, что имеющаяся у истца Почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, при наличии грамоты, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», не обязано предоставлять выписку из приказа о награждении, что прямо следует из Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, суд приходит к выводу, что Назаров Ю.М. представил в ТОИГОВ СО УСЗН МСЗН по Железнодорожному району г. Екатеринбурга все необходимые документы, а потому должен быть включен в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которые направляют в Министерство социальной защиты населения Свердловской области. В данной части исковые требования Назарова Ю.М. удовлетворяются судом. Между тем отсутствуют основания для удовлетворения иска в части признания права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в присвоении данного звания, поскольку признание судом за истцом такого права равнозначно присвоению истцу звания «Ветеран труда», в то время как присвоение такого звания осуществляется в порядке, установленном законодательством, решением уполномоченного на то органа власти (в Свердловской области – Губернатором области) и в компетенцию суда не входит. Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При подаче иска истцом уплачена госпошлина в размере *** рублей, поскольку истцом заявлялись требования неимущественного характера, частичное удовлетворение требований не влияет на размер государственной пошлины, а потому с ответчика в пользу истца взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Назарова Ю.М. удовлетворить частично. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга внести Назарова Ю.М. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» для направления в Министерство социальной защиты населения Свердловской области. В удовлетворении иска Назарова Ю.М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Железнодорожному району г. Екатеринбурга в пользу Назарова Ю.М. в возмещение судебных расходов *** рублей. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Судья Г.В. Юшманова