Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2011 года Дело № 2-1115/11 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 24 мая 2011 года г. Екатеринбург Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Юшмановой Г.В., при секретаре Шемякиной Т.П., с участием представителей истца Баранской М.В., Головиной Н.А., представителя ответчика Администрации Железнодорожного района Черновец Л.П., представителя третьего лица Правительства Свердловской области Ивановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга в интересах Головиной А.П. к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании незаконным Распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, признании права состоять на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, УСТАНОВИЛ: прокурор Железнодорожного района города Екатеринбурга обратился в суд в интересах Головиной А.П. с иском к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании незаконным Распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, признании права состоять на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования. В обоснование иска указал, что Головина А.П., *** года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995, что подтверждается удостоверением № ***, выданным УСЗН Железнодорожного района ***. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно вышеуказанному закону. Распоряжением Главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга № 343 от 14.05.2010 Головиной А.П., проживающей в одноквартирном доме общей площадью *** кв.м по адресу: г. Екатеринбург, поселок ***, принадлежащем на праве собственности ее сыну Головину А.А., отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы. В ходе проведенной проверки, было установлено, что собственник жилого помещения, Головин А.А., совместно с Головиной А.П. не зарегистрирован и не проживает, следовательно, она не может считаться членом семьи собственника жилого помещения, потому применение в данном случае нормы пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является необоснованным. Иных жилых помещений в собственности, либо по договору социального найма Головина А.П. не имеет, что подтверждается соответствующими справками, потому он является нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Распоряжение Главы Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга № 343 от 14.05.2010 не соответствует требованиям статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Головиной А.П. предоставлены все необходимые документы. В соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако, в распоряжении № 343 от 14.05.2010 такая ссылка отсутствует. В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Баранская М.В. исковые требования поддержала, просила обязать Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга поставить Головину А.П. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Признать незаконным распоряжение Главы администрации района от 14.05.2010. Представитель истца Головина Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, указав, что собственник дома проживает отдельно от истца, в настоящее время возникла необходимость в продаже дома, так как семья Головина А.А. намерена приобрести жилье в городе Екатеринбурге. Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга Черновец Л.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что Головину А.П. нельзя признать нуждающейся, так как она проживает в доме общей площадью *** в.м, что значительно больше учетной нормы. Головина А.П. является матерью собственника дома, потому является членом его семьи. Кроме того, считает, что совершенная истцом сделка по купле-продаже принадлежащей ей доли в праве собственности на дом, где она в настоящее время проживает, является мнимой – не порождает никаких правовых последствий, так как истец как проживала с 50-х годов в доме ***, так и проживает в настоящее время, то есть имеет право пользования им, потому в удовлетворении иска просит отказать. Аналогичные пояснения дала в судебном заседании представитель третьего лица Правительства Свердловской области Иванова И.С., указывая, что оснований для удовлетворения иска не имеется, так как Головину А.П. нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец Головина А.П., представители третьих лиц Администрации города Екатеринбурга, Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, третье лицо Головин А.А. в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили об отложении судебного заседания не ходатайствовали, потому суд рассматривает дело в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заслушав пояснения сторон, ознакомившись с материалами дела, суд пришел к следующему. Головина А.П. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 20). Постоянно зарегистрирована и проживает в доме № *** общей площадью *** кв.м по улице ***, что подтверждается справкой с места жительства (л.д. 79). Указанный дом принадлежит на праве собственности третьему лицу Головину А.А., право которого возникло на основании договора купли-продажи от *** (л.д. 34, 56). Иного жилого помещения в настоящее время истец в собственности не имеет (л.д. 24, 25, 26, 54, 55), право бесплатной приватизации им не использовано (л.д. 33). В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Кодекс прямо не предусмотрел порядок постановки на учет иных категорий лиц, но сделал отсылку к федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Соответственно Головина А.П. относится к категориям граждан, которые, не являясь малоимущими, имеют право встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» в редакции от 19.02.2010 (далее Закон) учету для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования подлежат граждане, признанные по основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или законами Свердловской области. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона граждане, указанные в подпункте 1 части первой статьи 2 настоящего Закона, принимаются на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования на основании заявлений о принятии граждан на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования (далее - заявления о принятии на учет) или иных документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренных федеральным законодательством, законами Свердловской области, определяющими категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, и (или) нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области в случаях, установленных федеральным законодательством либо этими законами Свердловской области. Часть 1 статьи 6 Закона указывает, что заявления о принятии на учет подаются, а иные документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет, направляются в осуществляющие ведение учета граждан органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых проживают соответствующие граждане. Таким образом, ведением учета, а значит и постановкой на учет осуществляется органами местного самоуправления, на территории которого проживает соответствующий гражданин. В данном случае таким органом является Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга. Истец обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга (л.д. 31 - 32). 14.05.2010 распоряжением главы Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга ей отказано в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы (л.д. 30). Суд не может признать обоснованным данный отказ. Как указано в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы… Администрация Железнодорожного района, отказывая Головиной А.П. в постановке на учет, применила пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что она является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью на одного человека более учетной нормы. Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности позиции представителя истца о необходимости применения в данном случае положений пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно пункту 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Факт совместного проживания возможно определить, как правило, при наличии регистрации по месту жительства. В судебном заседании установлено и не опровергнуто представителями ответчика, что истец проживает отдельно от своего сына, зарегистрирована по месту жительства в доме одна, доказательств ведения с собственником жилого помещения совместного хозяйства не представлено. Исходя из буквального толкования части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует признать, что Головина А.П. в настоящее время не является членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, у нее имеются основания претендовать на включение в список лиц для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области. Доводы представителя ответчика о том, что права Головиной А.П. по пользованию частным домом *** в г. Екатеринбурге являются бессрочными в силу положений статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, необоснованны. Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации). Головина А.П. распорядилась принадлежавшим ей имуществом (долей в праве собственности на указанный дом), продав долю в праве собственности на дом Головину А.А., что соответствует правомочиям собственника жилого помещения (пункт 2 статьи 209, статья 549 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право собственности на дом у нее прекратилось при отчуждении доли в праве собственности (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку право пользования имуществом является составляющей частью правомочий собственника, а Головина А.П. по договору от 31.10.2003 передала право собственности сыну, утратив при этом свое право собственности на дом, следовательно, право бессрочного пользования домом у нее прекратилось 31.10.2003. Для применения положений статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации также необходимо наличие родственных отношений с собственником жилого помещения (в системном толковании с положениями части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). В письменном отзыве собственник дома Головин А.А. указал, что намерен продать принадлежащий ему дом (л.д. 78), в таком случае, в силу положений части 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования за Головиной А.П. (если даже принять позицию ответчика, что она является членом семьи собственника жилого помещения), не сохраняется. Доводы представителя ответчика Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга Черновец Л.П. о том, что сделка купли-продажи дома от 31.10.2003 правового значения для разрешения данного дела не имеют, кроме того, ничем не подтверждены, так как доказательств того, что при ее заключении подлинная воля сторон не была направлена на создание тех правовых последствий, которые наступают при совершении данной сделки, не представлено. Для сделок купли-продажи, к которым относится сделка от 31.10.2003, правовым последствием является переход титула собственника от продавца к покупателю на основании заключенного сторонами договора. Таковые правовые последствия наступили, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 56). Поскольку в судебном заседании установлено, что Головина А.П. не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения или его собственника, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, она может быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, потому суд удовлетворяет требования истца о возложении на Администрацию Железнодорожного района обязанности поставить Головину А.П. на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995, однако считает, что при удовлетворении данного требования, в удовлетворении исковых требований о признании за Головиной А.П. права состоять на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны надлежит отказать, поскольку при удовлетворении требований о возложении на Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга обязанности поставить на такой учет, решение суда о признании права стоять на таком учете не требуется, не приведет к восстановлению нарушенного права истца, а кроме того, Головина А.П. не является ветераном Великой Отечественной войны, как на то имеется ссылка в просительной части иска. Удовлетворяет суд и исковые требования в части признания незаконным Распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 14.05.2010 № 343 об отказе Головиной А.П. в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, поскольку как указано выше, данное решение принято в нарушение положений пункта 4 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», статьи 2 Закона Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования». Наличие указанного Распоряжения препятствует истцу реализовать ее право на предоставление жилого помещения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга в интересах Головиной А.П. к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании незаконным Распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, признании права состоять на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования удовлетворить частично. Признать незаконным Распоряжение Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 14.05.2010 № 343 об отказе Головиной А.П. в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования. Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга поставить на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования Головину А.П. в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах». Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Судья Г.В. Юшманова