Дело № 2-1427/2011

Мотивированное решение составлено 06 июня 2011 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2011 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глебовой И.Г., при секретаре Михалициной Л.Э.,

С участием истца Секачевой Н.М., представителя ответчика Хмелининой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Секачевой Н.М. к ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области о зачете в специальный трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении, зачете в специальный трудовой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения

УСТАНОВИЛ:

Секачева обратилась в суд с исковым заявлением о зачете в специальный трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении, зачете в специальный трудовой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения, в котором указала, что 10.12.2010 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Продолжительность стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, составляет 30 лет. Управление Пенсионного Фонда России в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга своим решением от 03.03.2011 № 8/554 отказало в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы необходимой продолжительности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по следующим причинам:

- включение в календарном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы:

с 27.08.1992. по 01.11.1992, с 03.01.1993 по 01.03.199, с 28.03.1998 по
31.10.1999 в должности *** в *** (с
13.09.1993 - муниципальное учреждение «***»).

с 01.11.1999 по 30.09.2000 в должности *** в муниципальном учреждении «***».

- исключение из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1989 по 29.04.1989, с 02.11.1992. по 02.01.1993, с 02.03.1998 по 27.03.1998 с 07.06.2002 по 05.07.2002.

С решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации Железнодорожного района г, Екатеринбурга истец Секачева не согласилась.

Во-первых, периоды работы с 27.08.1992 по 01.11.1992, с 03.01.1993. по 01.03.1998. с 28.03.1998 по 31.10.1999 и с 01.11.1991. по 30.09.2000 в должности *** службе должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении на основании пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 пункта 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений | здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, как деятельность в должности среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев». Указанный Перечень включает наименование «Отделение анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии». Ранее действовавшее законодательство: приказ Министерства здравоохранения СССР от 14 апреля 1966 года N 287 «О мерах по дальнейшему развитию анестезиологии и реанимации в СССР», которым были утверждено Положение «Об анестезиологическом отделении лечебно-профилактического учреждения», приказы Минздрава СССР N 605 от 19 августа 1969 года, от 11 июня 1986 года N 841 об утверждении последующих положений, позволяет сделать вывод, что понятие «анестезиологическое отделение», урегулированное в Положении от 14.04.1966, в последующих Положениях без переименования стало именоваться как «отделение анестезиологии-реанимации» с теми же задачами и функциями, выполняемыми персоналом данного структурного подразделения. Кроме того, Приказом Минздрава СССР от 19.08.1969 № 605 анестезиологические отделения были реорганизованы в отделения анестезиологии-реанимации. В дальнейшем письмом Минздравмедпрома Российской Федерации от 14.07.1995 № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении» было дано указание всем руководителям лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований «реанимационных» и «анестезиологических» структурных подразделений (должностей) и внесении изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством. Но не все учреждения привели в соответствие наименования структурных подразделений. Столь затяжное отставание фактического переименования можно объяснить тем, что в структуре работы данных отделений ничего не изменилось: основные задачи отделения остались прежними - осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению обшей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, специальных диагностических и лечебных процедурах; осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и других причин; повышение уровня теоретических знаний и обучение медицинского персонала учреждения практическим навыкам в области реанимации. Согласно тождествам наименований структурных подразделений учреждений здравоохранения, предусмотренных Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должности среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, периоды работы с 27.08.1992 по 01.11.1992, с 03.01.1993 по 01.03.1998, с 28.03.1998 по 31.10.1999 и с 01.11.1999 по 30.09.2000 в должности *** в анестезиологической службе включаются в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев.

Во-вторых, исключение из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно, так как согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В период с 1992 года по настоящее время истец работает в одном лечебном учреждении (в настоящее время именуется МУ «***»), в одном отделении (в настоящее время именуется отделение реанимации и интенсивной терапии), в одной должности (***) и выполняет одни и те же трудовые обязанности. Считает, что, отказав в назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Управление пенсионного фонда нарушило права, гарантированные статьями 19, 39 Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истец Секачева на исковых требованиях настаивала, доводы искового заявления подтвердила.

Представитель ответчика Хмелинина В.Ф., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против иска, указала, что Секачева Н.М. обратилась в Управление ПФР 10.12.2010 с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Управлением ПФР рассмотрено заявление и принято решение от 03.03.2011 № 8/554 об отказе Секачевой Н.М. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Управление ПФР законно и обоснованно отказало Секачевой Н.М. в назначении пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в виду отсутствия требуемого не менее 30 лет стажа лечебной деятельности. К зачету в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Управлением ПФР было принято 27 лет 05 месяцев 21 день. В периоды работы с 27.08.1992 по 01.11.1992, с 03.01.1993 по 01.03.1998, с 28.03.1998 по 31.10.1999 Секачева Н.М. работала *** в *** (с 13.09.1993 - Муниципальное учреждение «***»). В период работы с 01.11.1999 по 30.09.2000 Секачева Н.М. работала *** в анестезиологическом отделении Муниципального учреждения «***». Наименование занимаемой должности и наименование учреждения в указанные спорные периоды соответствует требованиям действующего законодательства для зачета этих периодов в стаж соответствующих видов работ в календарном исчислении. Требование истца применить к указанным спорным периода льготное исчисление стаж 1 год 6 месяцев стажа соответствующих видов работ за один год работы в данном случае неправомерно, так как наименование структурного подразделения «анестезиологическая служба консультативного отдела» не предусмотрено пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к Правилам № 781. Правила № 781 содержат такие наименования структурных подразделений как «отделение анестезиологии-реанимации», «реанимации и интенсивной терапии», удовлетворению не подлежит из-за несоответствия наименования структурного подразделения Списку № 781. В период нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1989 по 29.04.1989, с 02.11.1992 по 02.01.1993, с 02.03.1998 по 27.03.1998, с 07.06.2002 по 05.07.2002 Секачева Н.М. проходила обучение, но не осуществляла возложенные на нее в силу занимаемой должности обязанности по охране здоровья граждан в течение полного рабочего дня, установленного трудовым законодательством, то есть не выполняется требование Закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" об осуществлении лечебной деятельности в определенных законом должностях и учреждениях здравоохранения. Правила № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Перечень Правительством РФ не включены. В связи с этим, периоды нахождения Секачевой Н.М. на курсах повышения квалификации зачету в стаж соответствующих видов работ включению не подлежат. Управление ПФР самостоятельно вести расширительное толкование исчерпывающих списков, которым и является Список № 781, не вправе. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных соответствующими Списками, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению федеральных органов исполнительной власти.

Тождество наименований структурных подразделений «консультативный отдел анестезиологической службы» и «анестезиологическая служба» наименованиям структурных подразделений, перечисленных в Перечне Списка № 781, в порядке, предусмотренном законом РФ, не устанавливалось. Иных доказательств, подтверждающих право истца на включение периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется. При определении права Секачевой Н.М. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Управление ПФР рассмотрело возможность исчисления стажа соответствующих видов работа в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004. № 2-П, с применением законодательства, действующего в соответствующий период выполнения работы истцом. Но и в этом случае стажа для назначения досрочной трудовой пенсии не хватает.

Заслушав истца, представителя ответчика, ознакомившись с материалами дела, суд пришел к следующему.

10.12.2010 Секачева обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии (л.д. 71). Представила уточняющую справку о периодах работы (л.д. 74-75).

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от 03.03.2011 № 8/554 Секачевой отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что у нее нет 30 лет специального трудового стажа. Ответчиком насчитан Секачевой специальный трудовой стаж 27 лет 05 месяцев 21 дня (л.д. 10-11).

Согласно трудовой книжке (л.д.12-14) не включена Секачевой в специальный трудовой стаж в льготном исчислении один год работы за полтора работа с 27.08.1992 по 01.11.1992, с 03.01.1993 по 01.03.1998, с 28.03.1998 по 31.10.1999 *** в *** (с 13.09.1993- Муниципальное учреждение «***»), с 01.11.1999 по 30.09.2000 в должности *** в анестезиологической службе МУ «***».

Не включен в специальный трудовой стаж в календарном исчислении период нахождения Секачевой на курсах повышения квалификации с 09.01.1989 по 29.04.1989, с 02.11.1992 по 02.01.1993, с 02.03.1998 по 27.03.1998, с 07.06.2002 по 05.07.2002

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (досрочно) при наступлении следующего юридического состава (совокупности юридических фактов, при наличии которых (совместно) у лица возникает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости):

1) осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения;

2) продолжительность такой деятельности должна быть в городах не менее 30 лет;

3) деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях;

4) лечебная деятельность должна осуществляться в должностях, учреждениях и структурных подразделениях, список которых устанавливается Правительством Российской Федерации (посредством утверждения списков профессий, должностей, учреждений и структурных подразделений, периоды работы и иной деятельности в которых подлежат включению в необходимый трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 указана *** (п.2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей с среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев).

В период работы истца действовало другое законодательство.

Согласно пункту 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с Списком № 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

В соответствии с Приказом № 605 от 19.08.1969 «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране министров здравоохранения союзных и автономных республик, заведующих областных отделами здравоохранения было поручено реорганизовать существующие анестезиологические отделения (группы) в лечебно-профилактических учреждениях (а при их отсутствии – организовывать) в отделения (группы) анестезиологии-реанимации в соответствии с Положением и штатными нормативами, утвержденными настоящим Приказом (л.д. 25-28).

В соответствии с пунктом 4 Положения об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 11.06.1986 № 841, основными задачами отделения являются

-осуществление комплекса мероприятий по подготовке проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах,

-осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др. причин.

Те же задачи выполняла истец, что подтверждается историями болезней пациентов за период с 1992 по 2000 год, которые были осмотрены в судебном заседании.

Кроме того, из трудовой книжки истца видно, что Секачева работала на одном рабочем месте все эти годы, но только в 2000 году было приведено в соответствие наименование структурного подразделения, указано, что истец работала, в реанимационно-анестезиологическом отделении, а затем в отделении реанимации и интенсивной терапии, работа в которых дает право на зачислении стажа в льготном размере.

Из сертификата от 25.09.1998 (л.д. 64) видно, что Секачева проходила повышение квалификации по специальности анестезиология и реаниматология. В 1992 году Секачева проходила обучение по освоению внутривенных наркозов и интенсивной терапии на базе реанимационного отделения областной клинической больницы № 1 г. Екатеринбурга (л.д. 65).

Таким образом, спорные периоды работы истца в должности медсестры подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации полежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, ответчиком принят к зачету стаж 27 лет 05 мес.21 день. С учетом времени нахождения на курсах повышения квалификации 00 лет 06 мес. 18 дней, льготного исчисления стажа 03 года 05 мес. 17 дней, на момент обращения за назначением пенсии у истца был специальный стаж 31 год 05 мес. 26 дней, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В связи с тем, что на момент обращения у истца было 30 лет специального стажа, истцу надлежит назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения 10.12.2010.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Секачевой Н.М. к ГУ УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга удовлетворить.

Зачесть Секачевой Н.М. в специальный трудовой стаж в календарном исчислении время нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1989 по 29.04.1989, с 02.11.1992 по 02.01.1993, с 02.03.1998 по 27.03.1998, с 07.06.2002 по 05.07.2002.

Зачесть Секачевой Н.М. в специальный трудовой стаж в льготном исчислении время работы:

с 27.08.1992 по 01.11.1992, с 03.01.1993 по 01.03.1998, с 28.03.1998 по 31.10.1999 в должности *** в ***, с 01.11.1999 по 30.09.2000 в должности *** в анестезиологической службе МУ «***».

Назначить Секачевой Н.М. досрочную трудовую пенсию с момента обращения 10.12.2010.

Решение может быть обжаловано в Свердловский Областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.

Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования.

Судья И.Г. Глебова