РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2010 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:
Председательствующего Колесниковой Л.Ю.
При секретаре Полянских М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Галанова В.И. к УПФ РФ по Ж/дорожному району г. Самары о назначении ежемесячной денежной выплаты.
УСТАНОВИЛ:
Галанов В.И. обратился в суд с исковым заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, указывая на следующие обстоятельства. Истец Галанов В.И. является отцом погибшего при выполнении боевой задачи в районе боевых действий в Чеченской республике. Сын истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, служил прапорщиком ФСБ РФ по Самарской области по контракту в в/ч № и участвовал в боевых действиях в Чечне. Погиб ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ при сопровождении колонны, подорвавшись на фугасе, был захоронен на городском кладбище в г. Самара.
В связи с гибелью сына истцу было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные законодательством и установлены льготы для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы как для участников Великой Отечественной войны, предусмотренные законом ССР от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», а именно: 1) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей; 2) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживающими; 3) оплата 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и др. отходов, газ, тепловая и электрическая энергии), абонентская плата за телефон, услуг за пользования радио и коллективной телевизионной антенной; 4) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации; 5) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, на автомобильном транспорте общего пользования пригородных и междугородных маршрутов; 6) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.
ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года льготы в натуральном виде были заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которой установлен в соответствии с пп.4 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» по категории члену семьи погибшего ветерана боевых действий в размере 150 рублей (в настоящее время с учетом индексации 927 рублей), а пп.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» для участников Великой отечественной войны установлен в сумме 1050 рублей (в настоящее время с учетом индексации 2316 рублей).
Согласно Перечню категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определенного законодательством РФ, истцу была назначена ЕДВ с 01.01.2005 года – бессрочно по категории член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в размере 150 рублей (в настоящее время, с учетом индексации 927 рублей).
ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающий льготы и социальную защиту различным категориям льготников, в том числе по ст. 21 членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий не отменял ранее действующий закон СССР № 313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», и действовал параллельно. По ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» п.2, п.3 ст. 23.1
Истец имеет право выбора того или иного федерального закона или нормативного акта, который предусматривает более высокий размер выплат.
Ст. 7 Закона СССР №313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших в следствии ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо, в следствии заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и не было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.2, п.4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на выполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
При обращении в УПФ Ж/дорожного района г.о. Самара о назначении ежемесячной денежной выплаты, приравненной к выплатам участников ВОВ, истцу было отказано в связи с тем, что смерть его сына наступила после 16.01.1995 года, что истец «не относится к категории граждан, предусмотренных определением Конституционного суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П» и правовых оснований для осуществления ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников ВОВ, у него не имеется. Истец считает данный отказ неправомерным и нарушающим его права. Просит суд обязать УПФ РФ в Ж/дорожном районе г. Самары назначит ему ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ с 01.01.2005 года и сделать ему перерасчет.
В судебном заседании истец Галанов В.И. свои исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд обязать УПФ РФ в Ж/дорожном районе г. Самары назначить ему ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ с 01.01.2005 года и сделать ему перерасчет.
Представитель УПФ РФ в Ж/дорожном районе г. Самары Петрова Н.А. исковые требования истца не признала в полном объеме и пояснила следующее. Галанов В.И. является получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ГДВ) с 01.01.2005г. как член семьи погибшего участника ВОВ, назначенной ей в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.44 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах» организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - НСУ). получение которых предусмотрено Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. При этом с 01.01.2005 года выплата ЕДВ осуществляется одновременно с предоставлением социальных услуг. Общая сумма ЕДВ и НСУ для членов семьи погибших (умерших) участников ВОВ с 01.01.2005 была равна 600 руб.. из них ЕДВ - 150 руб., НСУ - 450 руб. С 01.01.2006 гражданам предоставлено право выбора: получать НСУ в натуральной форме или в денежном выражении.
Истец в исковом заявлении ссылается на нормы Закона СССР от 01.08.1989. До 12.01.1995 года правовой статус родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, регулировался Законом СССР от 01.08.1989 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Нормами данного закона на родителей погибших военнослужащих распространялись льготы, установленные для участников ВОВ.
Принятый 12.01.1995 года Федеральный закон «О ветеранах» (вступил в законную силу с 16.01.1995 г.) определил меры социальной защиты членов семей погибших военнослужащих в соответствии со ст.21 названного Закона.
С принятием Федерального закона № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой часть ранее предоставляемых льгот в натуральном выражении была заменена денежной выплатой, размер которой для членов погибших инвалидов войны, участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий составил 600 рублей.
При этом следует отметить, что нормы Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» в настоящее время фактически не применяются, поскольку они утратили свою актуальность с момента вступления в действие Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты категории граждан, к которой относится истец.
Учитывая, что федеральные законы от 12.01.1995 № 5-ФЗ и от 22.08.2004 №122-ФЗ приняты и вступили в законную силу после вступления в законную силу Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1, то с учетом положения Постановления Конституционного Суда РФ от 26.06.2001 № 9-П согласно общему правилу при возникновении спорной ситуации применению подлежит норма, изданная позднее.
Ссылка истца на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 № 331-О-П является по мнению ГУ-УПФР в Железнодорожном районе г.Самары несостоятельной, поскольку в указанном Определении дано суждение в отношении правового положения жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло, и было реализовано право пользоваться льготами, предусмотренными для участников ВОВ, у истца же в связи с принятием Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» такое право не возникло. На основании изложенного, в соответствии со ст. 35 ГПК РФ просили суд, в удовлетворении исковых требований Галанову Валерию Ивановичу о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязании произвести перерасчет, отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что сын истца Галанова В.И. – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ служил прапорщиком ФСБ РФ по Самарской области по контракту в в/ч № и участвовал в боевых действиях в г. Чечне. Согласно справки о смерти № 3834 от 17.07.2002 года ФИО7. умер ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти: множественные проникающие слепые осколочные ранения грудной рюшной полости с повреждением внутренних органов. Место смерти п. Дуба – Юрт Шатойский район Чеченской республики. Согласно медицинскому свидетельству о смерти № 237 ФИО8 погиб при исполнении служебных обязанностей Был захоронен на городском кладбище г. Самары. 02.08.2002 года Галанову В.И. было выдано удостоверение №461482 на право пользования льготами и преимуществами, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
30.11.2009 года истец Галанов В.И. обратился в ГУ УПФ в Ж/дорожном районе г. Самары с вопросов назначения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Определением Конституционного суда от 04.04.2007 года № 331-О-П.
08.12.2009 году Галанову В.И. был дан ответ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что согласно представленным документам он не относится к категории граждан, предусмотренных вышеуказанным определением Конституционного суда.
Согласно перечню категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определенного законодательством РФ, истцу Галанову В.И. была назначена ежемесячная денежная выплата с 01.01.2005 года бессрочно по категории член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей в размере 150 рублей, с учетом индексации 927 рублей.
Судом установлено, что до вступления в действие Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ истец реализовал право на льготы, предусмотренные для членов семей погибших военнослужащих, с учетом положений Закона СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
В соответствии со ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», действовавшей до 31.12.2004 года, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
Закон СССР от 01.08.1989 года № 313-1, распространив на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы льготы, установленные для участников Великой Отечественной Войны, признал, таким образом, их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами.
Признание данной правовой нормы утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенные прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.2005 года с учетом приобретенного в соответствии с законодательством правового статуса.
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) и п.19 ст.44 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие установить ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 года в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
При изложенных обстоятельствах ежемесячная денежная выплата истцу отцу - военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, должна быть назначена в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной Войны.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и не было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.2, п.4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на выполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о назначении ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению частично, с момента принятия Конституционным судом РФ определения от 04.04.2007 года № 331-О-П.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Галанова В.И. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Ж/дорожном районе г. Самары назначить Галанову В.И. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и произвести ему перерасчет с 01.04.2007 года.
В остальной части иска Галанову В.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через районный суд г. Самары со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16,.11.2010 года.
Председательствующий Л.Ю. Колесникова