Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 декабря 2010 года Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего: Вельминой И.Н.
при секретаре: Мискив Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.о.Самара в интересах неопределенного круга лиц МОУ СОШ № 167, Администрации г.о.Самара, Департаменту образования г.о.Самара о признании бездействия незаконными, возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Железнодорожного района г.Самара обратился в интересах неопределенного круга лиц МОУ СОШ № 167, Администрации г.о.Самара, Департаменту образования г.о.Самара о признании бездействия незаконными, возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, указав, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Самара в связи с поручением прокуратуры Самарской области проверено соблюдение МОУ СОШ № 167 законодательства об образовании. В нарушение требований Правил пожарной безопасности в здании образовательного учреждения : не установлены противопожарные сертифицированные люки в проемах
перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-этажа на чердак здания (ППБ 01-03п.З,СНиП 21-01-97* п. 8.4*);окраска стен на путях эвакуации не выполнена негорючим материалом (СНиП 21-01-97* п. 8.4*); батареи отопления находятся ниже 2.2 м от пола (СНиП 21-01-97* п. 6.32); не разработаны в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002 и не выполнены планы эвакуации из помещений в фотолюминисцентном исполнении; отделка стен в актовом зале, расположенном на 3-м этаже здания, выполнена из горючих материалов (п. 1.85* СНиП 2.08.02-89*).
Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просила обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №167 городского округа Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и предоставить Департаменту образования городского округа Самара, Администрации городского округа Самара смету расходов на выполнение мероприятий по приведению состояния учреждения в соответствие с действующим законодательством:: установить противопожарные сертифицированные люки в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-этажа на чердак здания; батареи отопления установить выше 2.2 м от пола; выполнить окраску стен на путях эвакуации негорючим материалом. Департаменту образования Администрации городского округа Самара, АдминистрацииI городского округа Самара провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №167 по <адрес> в соответствии с действующим законодательством, а именно: установке противопожарных сертифицированных люков в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-этажа на чердак здания; установке батареи отопления выше 2.2 м от пола; выполнения отделки стен в актовом зале, расположенном на 3-м этаже здания, из
негорючих материалов. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №167 городского округа Самара, Департамент образования Администрации городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и законодательства о противопожарной безопасности в срок до 18.05.2011.
В судебном заседании прокурор Меркухина И.В. уточненные исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации г.о.Самара по доверенности Чебанова С.В. в судебном заседании исковые требования не признал поскольку Администрация г.о.Самара предпринимаются меры для обеспечения требований пожарной безопасности в школе № 167. Администрация г.о.Самара исполняет расходные обязательства в отношении данной школы в полном объеме в соответствии с определенными Думой г.о.Самара лимитами бюджетных ассигнований, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель Департамента образования г.о.Самара в судебном заседании по доверенности Макарова Ю.С. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Департамент образования не входит в структуру органов местного самоуправления и не является учредителем образовательных учреждений. Прокуратурой не представлено достаточно доказательств недостаточности финансирования данной школы
Представитель МОУ СОШ № 167 директор Павлова Т.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Прокуратурой Железнодорожного района г.Самара в связи с поручением прокуратуры Самарской области проверено соблюдение МОУ СОШ № 167 законодательства об образовании.
Установлены нарушения требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, Закона РФ «Об образовании».
Так, в нарушение требований Правил пожарной безопасности в здании образовательного учреждения: не установлены противопожарные сертифицированные люки в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-этажа на чердак здания (ППБ 01-03 п.З,СНиП 21-01-97* п. 8.4*); окраска стен на путях эвакуации не выполнена негорючим материалом (СНиП 21-01-97* п. 8.4*);батареи отопления находятся ниже 2.2 м от пола (СНиП 21-01-97* п. 6.32);не разработаны в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002 и не выполнены планы эвакуации из помещений в фотолюминисцентном исполнении; отделка стен в актовом зале, расположенном на 3-м этаже здания, выполнена из горючих материалов (п. 1.85* СНиП 2.08.02-89*).
Проверкой в МОУ СОШ № 167 выявлены нарушения требований Конституции РФ, Федерального закона от 21.12.1994 года « О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ.
Согласно ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» ответствен: нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов, исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные пределах их компетенции.
Установлено, что система противопожарной защиты здания МОУ СОШ № 167 не позволяет гарантировать требуемый безопасности как для самого здания, так и для находящихся в нем преподавателей, лиц, случайно оказавшихся в школе, а также поблизости.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 « Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Рос. Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном -учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемлять права ребенка.
Источником формирования финансовых ресурсов МОУ СОШ № 167 являются бюджетные средства, внебюджетные средства и иные источники в соответствии с законодательством РФ.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных -образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий
Статья 19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» относит к полномочиям местного самоуправления в области пожарной безопасности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 66 Устава городского округа Самара Самарской области принятого решением Думы городского округа Самары от 10.07.2006 № 294 к компетенции Администрации городского округа Самара в сфере бюджетных отношений относится:
1) составление проекта бюджета городского округа Самара и необходимых документов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальными правовыми актами городского округа Самара;
2) подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа Самара на текущий финансовый год.
Непосредственное составление проекта бюджета городского округа Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый орган Администрации городского округа Самара.
Департамент образования администрации г.о. Самара, который в силу п. 1.1 Положения о Департаменте образования администрации г.о. Самара, утвержденного постановлением главы г.о. Самара от 15.09.06 № 2216, является отраслевым функциональным органом администрации г.о. Самара, прогнозирует потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений образовательных учреждений.
Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации "О техническом регулировании", и, в первую очередь, пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания, санитарно-эпидемиологическую безопасность.
Безопасность достигается проведением единой политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и организационного характера.
Выявленные в МОУ СОШ № 167 нарушения пожарной безопасности, допускаются продолжительное время, состояние противопожарной безопасности МОУ САШ 167 является объектом постоянного контроля ОГПН района, в связи с чем администрация г.о.Самара имела возможность выделить средства на устранение нарушений.
Без привлечения дополнительных средств МОУ СОШ № 167 самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологической безопасности из-за отсутствия денежных средств на противопожарные мероприятия.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.о.Самара в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №167 городского округа Самара провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: подготовить и предоставить Департаменту образования городского округа Самара, Администрации городского округа Самара смету расходов на выполнение мероприятий по приведению состояния учреждения в соответствие с действующим законодательством: установить противопожарные сертифицированные люки в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-этажа на чердак здания; батареи отопления установить выше 2.2 м от пола; выполнить окраску стен на путях эвакуации негорючим материалом.
Департаменту образования Администрации городского округа Самара, АдминистрацииI городского округа Самара провести организационные мероприятия в части изыскания и выделения денежных средств в соответствии с предоставленной сметой расходов на выполнение мероприятий с целью приведения состояния здания Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №167 по <адрес> в соответствии с действующим законодательством, а именно: установке противопожарных сертифицированных люков в проемах перекрытия, ведущие с лестничных площадок 3-этажа на чердак здания; установке батареи отопления выше 2.2 м от пола; выполнения отделки стен в актовом зале, расположенном на 3-м этаже здания, из
негорючих материалов.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №167 городского округа Самара, Департамент образования Администрации городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и законодательства о противопожарной безопасности в срок до 18.05.2011.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд со дня изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено 9 декабря 2010 г.
Председательствующий: И.Н. Вельмина