РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2011 года г.о. Самара
Железнодорожный районный суд городского округа Самара в составе:
председательствующего Мартемьяновой С.В.,
при секретаре Мартьяновой А.В.,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района Меркухиной И.В.,
представителя Администрации г.о. Самара Беляевой Н.В., действующей на основании доверенности от 02.11.2010г. № 01/04-1396,
представителя Администрации Железнодорожного района г.о. Самара Лобашевой Е.В., действующей на основании доверенности от 30.12.2010 года, № 01-09-1596,
представителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Зотовой Е.Н., действующей на основании доверенности от 12.01.11г. № 07/06-19,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Железнодорожного района г.о. Самара в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей г.о. Самара к Администрации Железнодорожного района г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по вывозу, последующей утилизации бытовых отходов, недопущению складирования мусора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Самары проверено соблюдение Администрацией Железнодорожного района г.о. Самара, Администрацией г.о. Самара, Департаментом городского хозяйства и экологии законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном напротив дома <адрес>, длительное время осуществляется несанкционированное хранение бытового мусора, чем нарушены п.п. 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
Прокурор просит обязать Администрацию Железнодорожного района г.о. Самара, Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара принять неотложные меры к недопущению складирования, вывозу и последующей утилизации бытовых отходов на земельном участке, расположенном напротив дома <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Меркухина И.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в исковым заявлении.
Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г.о. Самары Лобашева Е.В. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям изложенным в письменном отзыве, пояснив что приложением к постановлению Главы городского округа № 1236 определен порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов. Так в соответствии с п. 3.2. указанного Приложения вывоз бытовых отходов с территории индивидуальных жилых домов осуществляется на основании договоров, заключаемых с собственниками этих домов со специализированной организацией, или самостоятельно собственниками индивидуальных жилых домов. Согласно раздела 5 Приложения организации, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, собственники домов и жилых помещений, виновные в нарушении порядка организации, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Самара несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласно п. 1 раздела 3 постановления Главы г.о. Самары от 10.06.08г. № 404 требования действующего законодательства в части соблюдения чистоты и поддержания порядка на территории г.о. Самара обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. Границы содержания и уборки территорий определяются границами земельных участков на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельными участками, а также, при наличии, соглашением между соответствующим хозяйствующими субъектом и территориальным органом Администрации г.о. Самара о надлежащим содержании территории и составляют для индивидуальных жилых домов- содержанию и уборке подлежит участок по периметру от границ земельного участка, на котором расположен дом, шириной 20 метров. Таким образом, вывод прокурора о том, что администрацией района не принимаются меры для устранения несанкционированного складирования бытового мусора, противоречит нормам постановления Главы г.о. Самары № 1236 и постановления Главы городского округа № 404.
Представитель ответчика Администрации городского округа Самара, Беляева Н.В., в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В частности указав, что федеральным законодательством и законодательством Самарской области не предусмотрена обязанность местного самоуправления принимать меры для устранения несанкционированного складирования бытового мусора. Таким образом, полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не отнесены действующим законодательством и компетенции Администрации г.о. Самара. Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Зотова Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, дала пояснения аналогичные, изложенным в представленном возражении на исковое заявление, указав, что бюджетом 2010г. средств на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов не предусмотрено, в связи с чем ими муниципальный контракт не заключался.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно акту проверки прокуратуры Железнодорожного района г. Самары от 01.11.10г. установлено, что в овраге напротив дома <адрес> находится свалка бытовых отходов (л.д. 6-9).
В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 30.03.99 № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Устава городского округа Самара ( принят решением Думы городского округа Самара от 10.07.06 г. №294 ) к вопросам местного значения городского округа Самара относятся мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Самара, организация благоустройства и озеленения территории городского округа Самара.
В соответствии с п. 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.08 № 404 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара» координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории городского округа, сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, озеленению территории городского округа, освещению улиц городского округа осуществляет Администрация городского округа Самара, территориальные органы Администрации городского округа Самара, уполномоченный функциональный (отраслевой) орган Администрации городского округа Самара.
Согласно Постановлению Главы городского округа Самара от 28 декабря 2007 г. N 1236 «Об утверждении порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Самарской области» система уборки и очистки городских территорий предусматривает рациональный сбор, своевременное удаление и вывоз отходов в места их хранения, утилизации или захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест" и действующего законодательства в области обращения с отходами.
Согласно п.п. 1.2,1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
В соответствии с п. 3 раздела “Отходы” Приложения к Постановлению Главы городского округа Самара от 23.10.07 № 896 “Об утверждении комплексного плана основных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, условий проживания населения в городском округе Самара на 2008 – 2010 годы”, ответственными за организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок в городе являются территориальные органы Администрации городского округа Самара.
02.04.2010 года Администрация г.о.Самара направила заместителю Главы г.о. Самара Руководителю Департаменту экологии и городского хозяйства информацию для формирования заявки и проведении аукциона по выбору подрядной организации и ликвидации несанкционированных свалок на территории Железнодорожного района г.о.Самара. В данный список включена и указанная в исковом заявлении территория.лючен и указа свалок на территории Железнодорожного района г.«о».Самара. я формирования заявки и прведении
Судом установлено, что на земельном участке, расположенном напротив дома <адрес>. длительное время осуществляется несанкционированное хранение бытового мусора. Таким образом Администрацией г.о. Самара и Администрацией Железнодорожного района г.о Самара, Департаментом городского хозяйства и экологии г.о. Самара не принимаются меры для устранения несанкционированного складирования бытового мусора, что отрицательно влияет на окружающую среду, состояние грунта, благополучия населения, а также создает угрозу жизни, способствует возникновению и распространению заболеваний.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.о.Самара в интересах неопределенного круга лиц, в части принятия мер к вывозу для последующей утилизации бытовых отходов, несанкционированно складированных на вышеуказанном земельном участке - жителей г.о.Самара подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей г.о. Самара к Администрации Железнодорожного района г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по вывозу, последующей утилизации бытовых отходов, недопущению складирования мусора- удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Железнодорожного района г.о. Самара, Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара принять меры к вывозу для последующей утилизации бытовых отходов, несанкционированно складированных на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2011 года.
Судья С.В. Мартемьянова