Признание права на аренду земельного участка

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Железнодорожный районный суд г. Самары /
Признание права на аренду земельного участка

Признание права на аренду земельного участка

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2011 года Железнодорожный районный суд гор. Самары в составе: председательствующего – Ефремовой Т.В.

при секретаре - Петровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кулагина А.Н. к Главе городского округа Самара, Министерству строительства и ЖКХ Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области, Федеральному государственному учреждения «Земельная кадастровая палата», Министерству имущественных отношений Самарской области, третьим лицам ООО «25 часов в сутки», Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самары, Департаменту управления имуществом г.о. Самары о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, приказа об утверждении акта о выборе границ земельного участка, постановки на кадастровый учет, признании права аренды на земельный участок

установил:

истец Кулагин А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, приказа об утверждении акта о выборе границ земельного участка, постановки на кадастровый учет, признании права аренды на земельный участок площадью 91 кв.м., расположенный под принадлежащим на праве собственности временным строением по адресу <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец изложил доводы в исковом заявлении, из которых следует, что 07 октября 2010 года Постановлением Главы г.о. Самара № 1306 на основании обращения Министерства строительства и ЖКХ Самарской области и заявления ООО «25 часов в сутки» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 556,00 кв.м. по <адрес> для строительства аптеки (далее по тексту Заявления также Постановление № 1306 от 07.10.2010).

На основании вышеназванного Постановления Главы г.о. Самара 16 декабря 2010 года Министерством строительства и ЖКХ Самарской области был вынесен Приказ № 325-п об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения аптеки Обществу с ограниченной ответственностью «25 часов в сутки» на земельном участке по <адрес> (далее по тексту заявления также Приказ № 325-п от 16.12.2010). Указанным приказом был утверждён акт о выборе земельного участка площадью 556,0 кв.м. для строительства аптеки по <адрес>, а также предварительно согласовано ООО «25 часов в сутки» место размещения аптеки на указанном земельном участке.

Считает названные акты органов государственной власти и местного самоуправления не соответствующими закону в связи со следующими обстоятельствами.

12 июля 2010 года между ним,Кулагиным А.Н. и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» обязалось передать в собственность, а Кулагин А.Н. принять и оплатить временное строение, площадью 76,9 кв.м., инвентарный номер №0-02145 (согласно техническому паспорту № 6584184 от 15 апреля 2010), расположенное по адресу: <адрес> б/н. В этот же день между ООО «<данные изъяты>» и Кулагиным А.Н. был подписан акт приёма-передачи к договору купли-продажи, согласно которому продавец передал, а покупатель принял временное строение, являющееся предметом договора купли-продажи. Таким образом, у него, Кулагина А.Н. возникло право собственности на указанный в договоре и акте приёма-передачи временный павильон.

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» стало собственником указанного павильона, приобретя его по договору купли-продажи от 08.07.2010 у ООО «<данные изъяты>».

В свою очередь право собственности на указанный павильон у ООО «<данные изъяты>» возникло на основании договора купли-продажи, заключенного с МП г.о. Самара «<данные изъяты>» № 252 от 04 июня 2010 года.

У Муниципального предприятия г.о. Самара «<данные изъяты>» указанное имущество находилось на праве хозяйственного ведения на основании Приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.12.2009 № 4103 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа «<данные изъяты>», Приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 04.05.2010 № 1509 «О внесении изменений в приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.12.2009 № 4103 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа «<данные изъяты>», Акта приема-передачи от 11.01.2010 г., уточнения к Акту приёма-передачи от 11.01.2010.

Вместе с тем, указанное временное строение, собственником которого в настоящее время является он, Кулагин А.Н., создавалось Комитетом по жилищному коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Железнодорожного района г. Самара как пункт охраны правопорядка. Для целей создания и использования указанного временного строения Постановлением Главы города Самара № 421 от 11.11.1998 Комитету КЖКХ и ОН Железнодорожного района г. Самара в аренду на 5 лет предоставлялся земельный участок площадью 0.006 Га.

В то же время, территория земельного участка, схема расположения которого утверждена обжалуемым Постановлением № 1306 от 07.10.2010, и об утверждении акта о выборе которого в пользу ООО «25 часов в сутки» издан Приказ № 325-п от 16.12.2010, включает в себя полностью территорию земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему, Кулагину А.Н. временное строение.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, при издании обжалуемых актов ни Глава городского округа Самара, ни Министерство строительства и ЖКХ Самарской области не учли вышеизложенные обстоятельства о том, что часть выделяемого земельного участка уже была выделена под размещение другого объекта также в установленном законом порядке и таким образом произошло наложение границ выделяемого земельного участка на ранее сформированный земельный участок.

Наличие обжалуемых актов Главы городского округа Самара и Министерства строительства и ЖКХ Самарской области нарушает права и законные интересы Кулагина А.Н. на реализацию преимущественного права на получение в аренду земельного участка, расположенного под принадлежащим ему временным строением.

Дополнительные требования о признании права аренды на земельный участок, истец мотивировал тем обстоятельством, что ему принадлежит исключительное право на приобретение права аренды на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему временным строением. Указанное право установлено абз.6 п. 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, в силу положения которого он имеет право на получение в аренду земельного участка, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты), имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта. Как было изложено выше, земельный участок для целей размещения временного строения, собственником которого в настоящее время является он, Кулагин А.Н., был выделен его создателю – Комитету ЖКХ и ОН Железнодорожного района г. Самары Постановлением Главы города Самары № 421 от 11.11.1998 года.

Наличие обжалуемых актов органов власти лишает его на реализацию такого права, т.к. не даёт возможности сформировать земельный участок, за выделением которого имеет право обратиться в Министерство имущественных отношений Самарской области, т.к. на месте такого участка уже сформирован другой земельный участок, поглощающий собой территорию земельного участка, законный интерес в использовании которого принадлежит ему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путём признания права.

Из вышеизложенного следует, что у него, Кулагина А.Н. возникло право аренды земельного участка, на котором расположено временное строение, приобретённое им в результате сделки.

Вместе с тем, наличие обжалуемых актов органов власти лишает Кулагина А.Н. на реализацию такого права, т.к. не даёт возможности сформировать земельный участок, за выделением которого он имеет право обратиться в Министерство имущественных отношений Самарской области, т.к. на месте такого участка уже сформирован другой земельный участок, поглощающий собой территорию земельного участка, законный интерес в использовании которого принадлежит ему.

Из плана-схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выполненной ООО «<данные изъяты>», следует, что площадь земельного участка под строением составляет 91 кв.м.

Истец, считая что защита права его на получение в аренду земельного участка, расположенного под принадлежащим ему временным строением, может быть осуществлена путём признания права аренды на него в судебном порядке, уточнил требования, поскольку полагает принятые решения, которые он считает незаконными, лишили его возможности разрешения во внесудебном порядке.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство о принятии уточненных требований в судебном заседании, установил, что оно подлежит удовлетворению и уточнённые требования подлежат рассмотрению одновременно с ранее заявленными по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Более того, совместное рассмотрение требований, заявленных истцом при обращении с исковым заявлением и требований, указанных в ходатайстве об уточнении требований соответствует целям, установленным ч. 4 ст. 150 ГПК РФ, в соответствии с которой судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Таким образом, соединение новых требований истца с ранее заявленными отвечает требованиям ст. 2 ГПК РФ, устанавливающим требования к задачам гражданского судопроизводства, в том числе задачам своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

В судебном заседании представитель Кулагина А.Н. Львицын И.Г. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и в ходатайстве об уточнении требований, по основаниям, в них изложенных и просил суд удовлетворить требования Кулагина А.Н. полностью.

Дополнительно, представитель Кулагина А.Н. Львицын И.Г. пояснил суду следующее.

Несмотря на то, что оспариваемые Кулагиным А.Н. акты органов государственной власти и органов местного самоуправления изданы ими в пределах компетенции, установленной законом, оснований для вынесения таких актов у названных органов не имелось.

При вынесении обжалуемых актов соответствующие органы местного самоуправления и государственной власти основывались на информации, предоставленной им другими органами местного самоуправления и государственной власти, которые и были положены в основу обжалуемых решений.

Вместе с тем из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ответы компетентных ведомств и органов, которые были положены в акт о выборе земельного участка не содержат информацию о том, что земельный участок о котором были приняты обжалуемые акты, был свободным от строений, а также от прав третьих лиц.

В частности из ответа Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Самарской области от 18.03.2010 № 4331 следует, что запрос о правообладателях земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> сформулирован некорректно, ответить на него не представляется возможным. Департамент управления имуществом г.о. Самара в письме № 15-07-05/14839 от 22 марта 2010 представил сведения о том, что имеются сведения о договорах аренды земельных участков, расположенных по адресу пересечение улиц <адрес> (в соответствии с прилагаемой схемой), из ответа ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 05/6753 от 22.04.2010 следует, что на указанном земельном участке расположены металлический павильон и рекламные щиты.

Кулагин А.Н. в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного под принадлежащим ему временным строением не обращался, т.к. он не может этого сделать в виду отсутствия возможности сформировать такой земельный участок, потому что его границы будут пересекаться с границами участка, сформированного на основании обжалуемых постановлений и приказов, что не позволит поставить его на кадастровый учёт.

Кулагиным А.Н. были произведены работы по восстановлению принадлежащего ему временного строения, которое было повреждено в результате пожара в июле 2010 года, возникшего в результате поджога неустановленными лицами. Считает, что Кулагину А.Н. такое право принадлежит в силу положений ст. 39 Земельного Кодекса РФ, которая может быть применена к указанным правоотношениям в соответствии со ст. 6 ГК РФ по аналогии закона, о чём имеется соответствующая судебная практика.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что после возведения Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживанию населения Железнодорожного района г. Самары опорного пункта милиции, под который был выделен земельный участок Постановлением Главы г. Самары № 421 от 11.11.1998, указанный объект вошёл в состав муниципальной собственности и был внесен в соответствующий реестр. Впоследствии указанный объект был передан в хозяйственное ведение МП г.о. Самара «<данные изъяты>», которое в свою очередь продало названное строение ООО «<данные изъяты>» по договору № 252 от 04.06.2010. К указанному Договору был приложен отчёт об оценке стоимости, на основании которого была определена рыночная цена этого строения. В основу отчёта были положены в частности следующие документы – фотоотчёт, на котором было запечатлено как само временное строение, так и его место расположения, а также технический паспорт от 15.04.2010, выполненный ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», к которому был приложен схематический план участка, по которому также возможно определить и соотнести место нахождения этих объектов.

Представитель Главы г.о. Самара Жданович А.С. представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве, при этом пояснила суду следующее.

Оспариваемое Постановление Главы г.о. Самара № 1306 от 07.10.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства аптеки» принято в рамках полномочий на основании статей 30 и 31 Земельного Кодекса РФ, а также с соблюдением установленного для города Самара порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, закреплённым в «Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самаре», утв. Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006. Оспариваемое Кулагиным А.Н. Постановление Главы г.о. Самара № 1306 от 07.10.2010 подготовлено на основании заявления Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, выбор произведён на основании документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Также считает, что Кулагиным А.Н. не представлено доказательств того, что земельный участок, на котором расположено его временное строение является частью земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением № 1306.

Заявленное Кулагиным А.Н. требование о признании за ним права аренды на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему временным строением, представитель ответчика Главы г.о. Самара считает необоснованным, т.к. предоставление в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории г.о. Самара отнесено к компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области. Истцом же не представлено доказательств обращения за получением права аренды на указанный земельный участок.

Министерство строительства и ЖКХ Самарской области, будучи извещенными в установленном законом порядке, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии, представили в материалы дела возражения, в которых просили в удовлетворении требований отказать.

Управление Росреестра по Самарской области, извещённые надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явились, представили возражения, в которых просили исключить их из числа ответчиков по настоящему делу. Кроме того, от указанного ответчика поступило ходатайство в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 167 ГПК РФ о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области Е.Ю. Рябченкова заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в представленном отзыве на исковое заявление. Просит в удовлетворении требований Кулагина А.Н. отказать. Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области пояснила также суду следующее.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о временном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0110003:536, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на государственный кадастровый учёт осуществляется, если иное не установлено законом, на основании предоставляемых в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с законом для осуществления такого учёта документов.

Государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № осуществлён на основании предоставленных документов по заявлению от 27.12.2010 № 63-01-118/10-15430 о постановке на кадастровый учёт, а именно на основании обжалуемых Кулагиным А.Н. Постановления Главы г.о. Самара № 3106 от 07.10.2006 и приказа Министерства строительства и ЖКХ Самарской области № 325-п от 16.12.2010, а также межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Каких-либо обстоятельств, препятствующих постановке указанного земельного участка на кадастровый учёт выявлено не было.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности Иванова М.В. исковые требования Кулагина А.Н. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что Кулагин А.Н. в установленном законом порядке за приобретением права аренды на земельный участок в Министерство имущественных отношений не обращался. Вместе с тем, полномочия по предоставлению земельных участков в аренду на территории г.о. Самара принадлежат именно указанному государственному органу, в связи с чем, считает, что суд не может подменить собой орган исполнительной власти и распорядится земельным участком. Кроме того, Кулагиным А.Н. не представлено доказательств, что земельный участок, на который он просит признать право аренды, сформирован. Более того, из пояснений представителя Кулагина А.Н. следует, что таких действий истцом не совершалось.

Представитель третьего лица ООО «25 часов в сутки» по доверенности Ермолаева О.А. просила в удовлетворении требований Кулагина А.Н. отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, при этом пояснила суду следующее.

Действия органов государственной власти и местного самоуправления при издании обжалуемых актов были законными и обоснованными, а именно Глава г.о. Самара и Министерство строительства и ЖКХ Самарской области имели полномочия на издание обжалуемых актов, ими соблюден порядок, установленный действующим законодательством.

В то же время Кулагин А.Н. ссылается на то обстоятельство, что в 1998 году Постановлением Главы г. Самары Комитету ЖКХ и ОН Железнодорожного района г. Самары предоставлялся в аренду земельный участок под строительство опорного пункта охраны порядка сроком на пять лет. Кулагин в результате ряда сделок стал собственником названного временного строения. Однако, ему не принадлежит каких-либо прав на земельный участок, т.к. право аренды, предоставленное создателю объекта уже истекло, и кому бы то ни было земельный участок под временным строением в аренду заново не предоставлялся, в том числе лицам, у которых Кулагин А.Н. приобрёл это имущество

Статья 36 Земельного Кодекса РФ о преимущественном праве на получение в аренду земельного участка не распространяется на Кулагина А.Н., т.к. его принадлежащий ему объект не является недвижимым имуществом.

Требования Кулагина о признании за ним права аренды также не подлежат удовлетворению в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий Кулагину А.Н. временный объект, в настоящее время не сформирован, его границы не установлены, он не поставлен на государственный кадастровый учёт.

Третье лицо Департамент управления имуществом г.о. Самара извещённое надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, представили отзыв Департамента управления имуществом г.о. Самара, в котором указанное третье лицо считает, что требования Кулагина А.Н. подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по доверенности Бабкин В.А. просил в удовлетворении требований отказать, при этом пояснил суду следующее.

Временный объект, принадлежащий Кулагину А.Н. в соответствии с Правилами застройки и землепользования городского округа Самара, утв. Решением Думы г.о. Самара от 26.04.2001 № 61 расположен в двух зонах, что не допускается. В подтверждение названных доводов представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара представил выкопировку из карты правового зонирования соответствующего района.

Изучив материалы дела : постановление от 7.10.2010 г.№1306 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства аптеки(л.д.13); кадастровый план территории (л.д.14); приказ министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 16.12.2010 года №325-п об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения аптеки ООО «25 часов в сутки» на земельном участке по <адрес>(л.д.15-16); акт о выборе земельного участка для строительства аптеки (л.д.17-20); заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка (л.д.21); кадастровый паспорт земельного участка (л.д.22-23); договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о приобретении временного строения (л.д.24-26); акт приема передачи (л.д.27); договор купли-продажи данного помещения от 4.06.2010 г. между МП г.о. Самара «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»(л.д.28-30) ; акт приема-передачи (л.д.31); приказ ДУИ г.о. Самара от 10.12.2009 года №4103 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МП г.о. Самара «<данные изъяты>»и перечень имущества (л.д.32-33); приказ от 4.05.2010 г. №1509 о внесении изменений в приказ от 10.12.2009 года о передаче МП г.о.Самара «<данные изъяты>» временного объекта по адресу <адрес> б/н(л.д.34-35), акт приема передачи к нему и уточнения (л.д.36-37); постановление от 11.11.1998 года №421 о предоставлении Комитету ЖКХ по Железнодорожному району в аренду земельного участка под установку пункта охраны правопорядка по <адрес> (л.д.38-39); графический материал (л.д.40); договор купли-продажи от 12.07.2010 года о приобретении истцом у ООО «<данные изъяты>» временного строения площадью 79,60 кв.м. по адресу <адрес>(л.д.76-78), акт приема –передачи данного помещения от 12.07.2010 г(л.д.79); технический паспорт на здание (л.д.103-113); заключение ФГУП «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» о предоставлении сведений о результатах технического обследования по состоянию на 5.05.2010 г., которым установлено, что временное строение, расположенное на земельном участке по адресу <адрес> д.б/н по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства (л.д.114); отчет оценки объекта указанного временного объекта на 12.05.2010 г (л.д.115-117); фотоснимок участка на 7.04.2010(л.д.140); сведения Росреестра об отсутствии сведений о регистрации прав на указанный земельный участок(л.д.141-142); устав ООО «25 часов в сутки», свидетельства о регистрации, выписка из ЕГРЮЛ (л,д.145-162); информация Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 18.03.2010 г (л.д.163-164); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 22. 11.2010 года (л.д.165-166); постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.07.2010 года по факту пожара во временном павильоне (л.д.167); технический паспорт здания (л.д.172-182); сообщение ФГУП «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» о наличии в архивном фонде инвентарного дела на временный объект недвижимости по <адрес> б/н 1998 года постройки, площадью 79,60 кв.м.(л.д.183); сообщения МИО об отсутствии сведений о договорах аренды по запрашиваемому земельному участку(л.д.184) ; ответ ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Департаменту строительства и архитектуры для проведения работ по формированию земельного участка, о том, что по состоянию на 19.04.2010 года на указанном участке расположен металлический павильон и рекламный щит (л.д.186); ответ ДУИ с сообщениями о наличии договоров аренды (л.д.187-188); договор на выполнение подрядных работ, акт выполненных работ, затрат (л.д.208,210-216), заслушав стороны, суд полагает требования истца подлежат удовлетворению частично, в части признания права аренды на земельный участок, удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Кулагиным А.Н. и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» обязалось передать в собственность, а Кулагин А.Н. принять и оплатить временное строение, площадью 76,9 кв.м., инвентарный номер №0-02145 (согласно техническому паспорту № 6584184 от 15 апреля 2010), расположенное по адресу: <адрес> б/н. В этот же день между ООО «<данные изъяты>» и Кулагиным А.Н. был подписан акт приёма-передачи к договору купли-продажи, согласно которому продавец передал, а покупатель принял временное строение, являющееся предметом договора купли-продажи. Таким образом, у Кулагина А.Н. возникло право собственности на указанный в договоре и акте приёма-передачи временный павильон.

У Муниципального предприятия г.о. Самара «<данные изъяты>» указанное имущество находилось на праве хозяйственного ведения на основании Приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.12.2009 № 4103 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа «Ремжилуниверсал», Приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 04.05.2010 № 1509 «О внесении изменений в приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.12.2009 № 4103 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа «<данные изъяты>», Акта приема-передачи от 11.01.2010 г., уточнения к Акту приёма-передачи от 11.01.2010.

Обстоятельство того, что Кулагину А.Н. принадлежит именно тот объект, который был возведён на земельном участке, предоставленном Комитету ЖКХ и ОН Железнодорожного района г. Самары на основании Постановления Главы г. Самары № 421 от 11.11.1998 подтверждается документами : внесение названного объекта в реестр муниципальной собственности, актами о передаче указанного строения в хозяйственное ведение МП г.о. Самара «<данные изъяты>», актом приёма передачи указанного строения в собственность ООО «<данные изъяты>» (приложение к договору купли-продажи № 252 от 04.06.2010), актом приёма передачи в собственность ООО «<данные изъяты>» (приложение к договору купли-продажи от 08.07.2010), актом приёма-передачи в собственность Кулагина А.Н. (приложение к договору купли-продажи от 12.07.2010), а также результатами инвентаризации указанного объекта, произведёнными 15.04.2010 по заказу МП г.о. Самара «<данные изъяты>» и 28.04.2011 на основании определения суда по настоящему делу, о чём в материалах дела имеются технические паспорта от 15.04.2010 и от 28.04.2011 по инвентарному делу № 0-02145. Более того, в судебном заседании 19 апреля 2011 года судом обозревался подлинник отчёта об оценке рыночной стоимости имущества № 54-ФИ-10 временного строения, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, выполненного ООО «<данные изъяты>» по заказу МП г.о. «<данные изъяты>». Копия указанного отчёта была приложена к договору купли-продажи № 252 имущества, находящегося в муниципальной собственности от 04.06.2010, заключенного между МП г.о Самара «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». Из названного отчёта возможно определить, в том числе исходя из приложенных к нему фотографий и технического паспорта от 15.04.2010 (инвентарное дело № 0-02145), что именно объект, которым в настоящее время владеет Кулагин А.Н., был передан из муниципальной собственности в собственность ООО «<данные изъяты>», а впоследствии, перешёл в собственность Кулагина А.Н.

Доводы представителя третьего лица о том, что принадлежащее в настоящее время Кулагину А.Н. временное строение, является иным объектом, а не тем, для строительства которого в 1998 году Постановлением Главы г. Самара № 421 от 11.11.1998 выделялся земельный участок, а также не тем, инвентаризация которого была произведена в 15.04.2010 суд считает не может быть приняты во внимание, т.к. опровергается вышеперечисленными доказательствами.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Закона Самарской области «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

1) устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков;

2) предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе занятые самовольными постройками, а также при переоформлении прав на земельные участки;

3) совершает действия, направленные на изъятие земельных участков в случаях принудительного прекращения прав на земельные участки, предусмотренных федеральным законодательством;

4) распоряжается в случаях, предусмотренных действующим законодательством, земельными участками, предоставленными гражданам и юридическим лицам до 1 июля 2006 года.

В связи с чем Правительством Самарской области было издано Постановление № 74 от 21.06.2006, которым утверждён Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с абз. 6 п. 3.1. названного Порядка в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты), имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Как было установлено ранее, у Кулагина А.Н. возникло право собственности на временный объект, расположенный по адресу: <адрес> на основании сделки купли-продажи. Временный объект был возведён на земельном участке, отведённым для этих целей (Постановление Главы г. Самара № 421 от 11.11.1998).

Таким образом, Кулагину А.Н. принадлежит исключительное право на приобретение прав аренды на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему временным строением.

В то же время п. 3.3. названного Порядка установлена процедура предоставления земельных участков, для целей указанный в п. 3.1. Порядка, а именно: при предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара не позднее месячного срока с момента поступления обращения министерства об утверждении схемы расположения земельного участка направляет утвержденную схему расположения земельного участка в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

При направлении утвержденной схемы расположения земельного участка в адрес заявителя уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет уведомление об утверждении схемы расположения земельного участка в адрес министерства.

После получения утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара схемы расположения земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка в случае необходимости определения рыночной стоимости земельного участка либо права его аренды для последующего предоставления земельного участка министерство обеспечивает проведение оценки земельного участка либо права его аренды в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Таким образом, для реализации своего права на получение права аренды на земельный участок, находящийся под принадлежащим истцу временным строением, ему необходимо будет произвести кадастровый учёт такого земельного участка, в порядке предусмотренным ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Вместе с тем, наличие обжалуемых Постановления Главы г.о. Самара № 1306 от 07.10.2010 и Приказа № 325-п от 16.12.2010 Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, а также факт постановки на кадастровый учёт земельного участка, акт о выборе которого утверждены указанными актами препятствует реализации такого права истца.

07 октября 2010 года Постановлением Главы г.о. Самара № 1306 на основании обращения Министерства строительства и ЖКХ Самарской области и заявления ООО «25 часов в сутки» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 556,00 кв.м. по <адрес> для строительства аптеки (далее по тексту Заявления также Постановление № 1306 от 07.10.2010).

На основании указанных документов и заявления ООО «25 часов в сутки» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области поставило на кадастровый учёт указанный земельный участок, и ему был присвоен кадастровый номер №.

Как следует из представленного представителем Кулагина А.Н. плана-схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под опорный пункт правопорядка, из которого следует, что площади земельного участка, выделенного для ООО «25 часов в сутки» и временного строения, принадлежащего Кулагину А.Н. пересекаются, и площадь их пересечения составляет 59 кв.м.

Факт нахождения в указанном месте временного объекта, принадлежащего истцу, подтверждается также выкопировкой из карты правового зонирования, предоставленной третьим лицом – Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. В то же время в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истёк срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Таким образом, исходя из действующего правового регулирования, наличие оспариваемых актов органов государственной власти, а также постановка на кадастровый учёт земельного участка, с которым имеет место пересечение границ земельного участка под временным строением, принадлежащим истцу, не позволит последнему произвести государственный кадастровый учёт такого земельного участка, и, как следствие, не позволит реализовать право на получение этого земельного участка в аренду.

Доводы ответчиков – Главы г.о. Самара, Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, а также третьего лица ООО «25 часов в сутки», изложенные в возражениях на исковое заявление и данные ими в пояснениях в судебных заседаниях о том, что оспариваемые Кулагиным акты являются законными, т.к. приняты в рамках компетенции, предоставленной им законом принимаются судом во внимание, однако указанное обстоятельство не может являться само по себе доказательством законности оспариваемого акта.

Помимо того обстоятельства, что у органов власти должны наличествовать соответствующая компетенция по принятию тех или иных актов, а также соблюдении установленной законом процедуры принятия актов, акты органов власти не должны нарушать и иные положения закона, а также охраняемые законом права и интересы участников общественных отношений.

Однако, при вынесении обжалуемых актов, не было учтено, что в границах формируемого оспариваемыми актами земельного участка находится временное строение, принадлежащее на законных основаниях Кулагину А.Н., владение которым, как установлено судом, предоставляет ему право на получение в аренду земельного участка, расположенного под ним. Факт наличия на указном месте этого строения, а также то обстоятельство, что органам, принявшим оспариваемые акты, было известно об этом, подтверждается в том числе письмом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 22.04.2010 № 05/6753 адресованное ответчикам, и которое было положено в акт о выборе земельного участка, утверждённый обжалуемым Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, о том, что на земельном участке расположен металлический павильон и рекламные щиты.

Учитывая указанное обстоятельство, суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы городского округа Самара № 1306 от 07.10.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства аптеки» и Приказ № 325-п от 16.12.2010 Министерства строительства и ЖКХ Самарской области «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения аптеки Обществу с ограниченной ответственностью «25 часов в сутки» на земельном участке по <адрес>» подлежат признанию недействительными.

Кроме того, судом также приняты во внимание следующие обстоятельства.

При вынесении обжалуемых актов, органы власти, полномочные их издавать, фактически вынесли их на основании сведений, которые совершить такие действия не позволяли.

Из представленных третьим лицом копий документов, на основании которых Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара был составлен акт о выборе земельного участка, утверждённый обжалуемым Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области № 325-п от 16.12.2010 следует что ни Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары, ни Министерство строительства и ЖКХ Самарской области не обладали полной и не противоречивой информацией о земельном участке, выделяемом в пользу ООО «25 часов в сутки».

Так из ответа Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Самарской области от 18.03.2010 № 4331 следует, что на запрос о правообладателях земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> сообщено, что поиск по такой адресной привязке правообладателей земельного участка осуществить невозможно (п. 1 ответа) и для предоставления таких сведений необходимо представить координаты границ такого земельного участка (п. 2 ответа). Таким образом, Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Самарской области сообщил о невозможности предоставления сведений о правообладателе земельного участка в связи с некорректным запросом. Вместе с тем, указанный ответ был положен в основу формирования акта о выборе земельного участка, утверждённого обжалуемым приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области.

Департамент управления имуществом г.о. Самара в письме № 15-07-05/14839 от 22 марта 2010 представил сведения о том, что имеются сведения о договорах аренды земельных участков, расположенных по адресу пересечение улиц <адрес> (в соответствии с прилагаемой схемой). Указанный ответ Департамента управления имуществом г.о. Самары также был положен в основу акта о выборе земельного участка, утверждённого обжалуемым приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области

Несмотря на отсутствие необходимых сведений, а также на наличие сведений препятствующих выделению такого земельного участка, акт о выборе был составлен и утверждён обжалуемым приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области.

В связи с тем, что судом признаны недействительными акты органов власти, на основании которых земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, сведения об указанном земельном участке подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости, таким образом, требования Кулагина А.Н. о признании незаконными действий уполномоченных органов и учреждений о постановке на кадастровый учёт земельного участка также подлежат удовлетворению

Требования Кулагина А.Н. о признании за ним прав аренды на земельный участок, площадью 91 кв. м., расположенный под принадлежащим ему временным строением, расположенным по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено судом Кулагину А.Н. действительно принадлежит право на получение в аренду земельного участка (абз. 6 п. 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством).

Вместе с тем, как уже ранее установлено судом, названным Порядком установлена также особая процедура предоставления таких земельных участков заинтересованным лицам, которая подразумевает совершение определённых действий, связанных с формированием такого земельного участка, постановки его на кадастровый учёт и совершением прочих действий (п. 3.3. Порядка).

Несмотря на то, что судом установлен тот факт, что наличие оспоренных истцом актов органов местного самоуправления и органов государственной власти препятствует ему в осуществлении действий, установленных Порядком, суд полагает, что право истца на получение земельного участка в аренду может быть реализовано в соответствии с процедурой, установленной Порядком после вступления в законную силу настоящего решения, т.к. обстоятельства, препятствующие этому настоящим решением будут устранены.

Кроме того, истцом не представлены необходимые документы, позволяющие в установленном законом порядке определить индивидуализирующие признаки земельного участка, на которое он просит признать право аренды, в частности кадастровый паспорт такого участка.

Истец имеет право обратиться в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду во внесудебном порядке, основания препятствующие рассмотрению его заявление отпали в силу, изложенных выше доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования Кулагина А.Н. частично.

Признать недействительным Постановление Главы городского округа Самара №1306 от 7 октября 2010 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства аптеки».

Признать недействительным Приказ №325-п от 16 декабря 2010 года Министерства строительства и ЖКХ Самарской области «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения аптеки Обществу с ограниченной ответственностью « 25 часов в сутки» на земельном участке по <адрес>».

Признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № площадью 556 кв.м.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» принять решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № площадью 556 кв.м..

Отказать Кулагину А.Н. в признании права аренды на земельный участок площадью 91,0 кв.м., расположенный под принадлежащим ему временным строением по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2011 г