Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 июня 2011 года город Самара Железнодорожный районный суд города Самары в составе: председательствующего - Евдокименко А.А., при секретаре – Салихове Р.М., с участием – прокурора в лице старшего помощника Сызранского транспортного прокурора – Белоусовой И.В. и представителя ответчика – Разумовской Л.Г. (<данные изъяты>), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №№ по искам – Сызранского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кубышевской железной дороге филиалу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к проведению аттестации рабочего места по условиям труда, у с т а н о в и л : Сызранский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к филиалу ответчика, указав следующее, - в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда в Эксплуатационном локомотивном депо <данные изъяты> – структурного подразделения Дирекции тяги – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» выявлены грубые нарушения трудового законодательства, в части регламентирующего проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Так согласно перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда на производственном объекте: эксплуатационное локомотивное депо Октябрьск имеется рабочее место – начальник депо. В ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства РФ, проведенной Сызранским транспортным прокурором совместно с Государственной инспекцией труда в <адрес>, установлено, что аттестация указанного рабочего места в Эксплуатационном локомотивном депо <данные изъяты> – структурного подразделения <данные изъяты> – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не проведена. Согласно объяснению начальника ФИО5 в 2005 году в Локомотивном депо Сызрань проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 160 рабочих мест, 2007 году на 61 рабочее место. ДД.ММ.ГГГГ срок действия аттестации истек. Неисполнение Куйбышевской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» требований действующего трудового законодательства в части проведения аттестации рабочего место по условиям труда нарушает права лиц, работающих в организации, круг которых в результате периодических изменений кадрового состава меняется. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом, в связи с чем, Сызранский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и просил суд обязать Куйбышевскую железную дорогу - филиала ОАО «РЖД» провести аттестацию по условиям труда рабочего места начальника депо в Эксплуатационном локомотивном депо <данные изъяты> – структурного подразделения Дирекции тяги – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Также Сызранский транспортный прокурор предъявил к филиалу ответчика еще 8 аналогичных исков, в соответствии с которыми просил обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда других должностей в том же структурном подразделении ответчика. ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном судебном заседании, гражданские дела №, №, №, №, №, №, №, № и № по аналогичным искам Сызранского транспортного прокурора к ответчику были объединены в одно производство для совместного рассмотрения, кроме того, ввиду отсутствия заседании процессуального истца – прокурора и невозможности разрешения вопроса о замене ненадлежащего ответчика, суд по собственной инициативе, в порядке предусмотренном ст. 40 ГПК РФ, привлек к участию в деле в качестве соответчика – надлежащего ответчика ОАО «РЖД». В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника Сызранского транспортного прокурора поддержал исковые требования, настоял на их удовлетворении и просил суд: обязать – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – «Куйбышевская железная дорога» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест: 1.начальника депо – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты> структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 2. водителя автомобиля – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 3. инженера (участок эксплуатации <данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 4. дежурного основного локомотивного депо (<данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 5. машиниста - инструктора локомотивных бригад (<данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 6. техника (техотдела) 1 кат. – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 7. машиниста - инструктора локомотивных бригад (<данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 8. машиниста электровоза (подталкивание) <данные изъяты> – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 9. помощника машиниста электровоза (пассажирское движение) <данные изъяты> – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога». Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив суду, что Куйбышевская железная дорога не может являться ответчиком по данным искам, так как в силу ч.1 чт.48 ГК РФ Куйбышевская железная дорога не является юридическим лицом, а является филиалом юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако при подаче данного иска транспортным прокурором заявлены требования о защите прав граждан, осуществляющих трудовые функции в ОАО «РЖД». В силу ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Таким образом, круг таких лиц неопределённым не является и может быть индивидуализирован. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Аналогичное положение содержится и в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 года №51 « Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», в силу пункта 2 которого прокурорам приказано представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином. Согласно разъяснениям, содержащимся в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 года №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением Гражданского процессуального кодекса РФ» в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Между тем, как видно из материалов дела, в заявлении прокурора такого обоснования не содержится. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими гражданами, транспортным прокурором не представлено. Таким образом, полномочий на предъявление заявления в порядке ч. 1 ст.45 ГПК РФ у транспортного прокурора не имелось. ОАО «РЖД» считает, что в данном случае дело должно быть прекращено. В соответствии с абзацем 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 настоящего кодекса, на основании чего производство по данному гражданскому делу, по мнению ответчика, должно быть прекращено. Заслушав объяснения сторон и изучив материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: · В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. · В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. · На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда организацией сертифицированной на проведение работ по охране труда. · В соответствии с ч. 12 ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. · Регулирование вопросов деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформление и использование результатов аттестации, а также определение методов исследования при проведении оценки условий труда регламентировано Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года №569 (далее Порядка), согласно указанному Порядку аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (п. 2 Порядка). В соответствии с п. 4 Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях, в том числе, контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; подготовки статистической отчетности об условиях труда; последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований); принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет (п. 5 Порядка). Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию (п. 7 Порядка). Согласно перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда в указанном подразделении уже имеются рабочие места: начальника депо, водителя автомобиля, инженера (участок эксплуатации <данные изъяты>), дежурного основного локомотивного депо (<данные изъяты>), машиниста - инструктора локомотивных бригад (<данные изъяты> техника (техотдела) 1 кат., машиниста - инструктора локомотивных бригад (<данные изъяты>), машиниста электровоза (подталкивание) <данные изъяты>, помощника машиниста электровоза (пассажирское движение). · В ходе проведения проверки соблюдения требований трудового законодательства установлено, что аттестация указанных рабочих мест по условиям ответчиком на настоящий момент не проведена, что не оспаривалось и самим ответчиком. · В соответствии с ч. 4 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. · Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. · В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. · Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. · Исходя из изложенного суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. · Доводы ответчика высказанные в обоснование не признания иска суд находит несостоятельными, поскольку ввиду текучести кадров, суд не может признать факт предъявления рассматриваемых исков в интересов конкретных работников, иски заявлены именно в интересах неопределенного круга лица, которые возможно займут соответствующие должности в организации ответчика. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л : · Иск Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить и обязать – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – «Куйбышевская железная дорога» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест: 1. начальника депо – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 2. водителя автомобиля – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 3. инженера (участок эксплуатации <данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 4. дежурного основного локомотивного депо (<данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 5. машиниста - инструктора локомотивных бригад (<данные изъяты>) – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 6. техника (техотдела) 1 кат. – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 7. машиниста - инструктора локомотивных бригад (<данные изъяты> – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 8. машиниста электровоза (подталкивание) Сызрань – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога»; 9. помощника машиниста электровоза (пассажирское движение) <данные изъяты> – «Эксплуатационного локомотивного депо <данные изъяты>» структурного подразделения – «Дирекция тяги» структурного подразделения филиала «Куйбышевская железная дорога». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд, через Железнодорожный районный суд города Самары в течение 10 дней, со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено – 27 июня 2011 года СУДЬЯ А.А. Евдокименко