РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 октября 2011 года г.о. Самара Железнодорожный районный суд городского округа Самара в составе: председательствующего Мартемьяновой С.В., при секретаре Мартьяновой А.В., с участием представителей ответчика Кокина А.В., <данные изъяты> Тараборина Д.А., <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Драчёва В.В. к Некоммерческой организации Палата адвокатов Самарской области о признании незаконным решения Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП, УСТАНОВИЛ: Драчёв В.В. обратился в Железнодорожный районный суд г.о. Самара с иском к Некоммерческой организации Палата адвокатов Самарской области (далее по тексту – ПАСО) о признании необоснованными и неподтвержденными фактическими обстоятельствами дела Преамбулы и первого пункта решения Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП (в редакции от 27.05.2010г.); признании незаконными пунктов 2.1–2.4, 2.6, 2.7, 2.14, 2.18, 2.19, 2.20-2-23, 2.26, 2.27, 2.28, 2.29, 2.32, 2.35, 2.35.1, 2.36, 2.38, 2.39, 2.41, 2.43, 2.44, 2.45 решения Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП (в редакции от 27.05.2010г.); обязании Совета ПАСО составить график участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50-51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 ГПК РФ всех адвокатов (не лишённые статуса) внесённых в реестр адвокатов Самарской области Министерства Юстиции Российской Федерации по Самарской области и довести этот График, с ежегодным обновлением, до сведения адвокатов, органов дознания, органов предварительного следствия и суда в соответствии со ст.31 п.3 пп.5 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 от 31.05.2002г и Решения Совета ПАСО № 07- 01-01/СП от 01.02.2007г. «Об определении порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению» с опубликованием его в журнале Вестник Палаты адвокатов Самарской области. В обоснование заявленных требований указал, что 28.02.2008 года Совет ПАСО принял Решение № 08-02-09/СП, действующее в редакции от 27.05.2010 года, в котором говорится об оказании субсидируемой юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50-51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке ст.50 ГПК РФ. В преамбуле данного Решения Совет ПАСО ссылается на результаты обобщения практики, однако никакими документами Совета ПАСО результаты подтверждены не были, не публиковались в каких либо адвокатских изданиях, не изучались, не обсуждались на адвокатских форумах, съездах, совещаниях, никакого Решения Совета ПАСО о проведении эксперимента на территории Кировского и Промышленного районов г.о. Самара с ноября 2007г. по март 2008г. не существовало. Пункт первый решения Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП признаёт успешным результаты эксперимента, однако никаких результатов эксперимента Совета ПАСО нет и опубликовано нигде не было. Данный пункт решения № 08-02-09/СП не подтверждён ни одним принятым документом Совета ПАСО до 28.02.2008 г., в самом решении, также нет официальных данных о результатах эксперимента, проведенного Советом Палаты адвокатов Самарской области с ноября 2007 года по март 2008 года на территории Кировского и Промышленного районов г.о. Самара по организации оказания субсидируемой юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Утверждения в первом пункте также как и в преамбуле, необоснованны и не подтверждены фактическими обстоятельствами дела. Решение Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП (далее по тексту – Решение) было принято с нарушением Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в частности: · п. 2.1 Решения противоречит требованиям ст. 7 закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривающего, что адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, что не требует подачи заявки в ПАСО со стороны адвоката для включения в систему оказания юридической помощи; · п. 2.2 Решения также противоречит требованиям ст. 7 закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", т.к. на основании заявок об оказании юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50-51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статей 50 ГОД РФ не может составляться список, т.к Совет Палаты адвокатов Самарской области обязан составить список всех адвокатов Самарской области, включённых в реестр Министерства Юстиции Российской Федерации в Самарской области, включая Совет ПАСО, Президента ПАСО, Вице-президента ПАСО, всех без исключения, вне зависимости от занимаемой в ПАСО должности; · п. 2.3. принятого Решения является незаконным, поскольку обязательным условием включения адвоката в список не может находиться в зависимости от наличия у адвоката каких - либо дисциплинарных взысканий, выполнения адвокатом Программы повышения квалификации и Методических рекомендаций по ведению адвокатского производства, в данном пункте, Совет ПАСО вышел за пределы своих полномочий. Аналогичные нарушения закона содержатся в п. 2.4, 2.7 Решения; · п. 2.6 Решения, организация исполнения требований органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на административных территориях возлагается на координаторов - сотрудников Палаты адвокатов Самарской области, что противоречит п.10 ст.29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который предусматривает, что адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность. Координаторы Палаты адвокатов Самарской области являются вольнонаёмными работниками, которые назначаются на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Президента ПАСО, который от имени Палаты адвокатов Самарской области (работодателя) заключает трудовой контракт с координатором (работником), что противоречит требованиям закона. Аналогичные нарушения содержатся в п. 2.14 Решения, которые предусматривает направление требования органов дознания, предварительного следствия и судов, расположенных на территории городских округов Самара, Тольятти, Жигулевск, Сызрань, а также муниципальных районов Волжский, Ставропольский, Сызранский Самарской области, о назначении адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в порядке статей 50 и 51 УПК РФ, а также требования судов о назначении адвоката в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в порядке ст.50 ГПК РФ через ПАСО. В данном пункте Решения ПАСО является ещё посредником между адвокатом и государственными органами для оказания юридической помощи в уголовном судопроизводстве в порядке статей 50-51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 ГПК РФ; · п. 2.18 Решения, предусматривающий, распределение координаторами - в лице представителей ПАСО, которым запрещено от своего имени заниматься адвокатской деятельностью и вмешиваться в адвокатскую деятельность, выборочно, по своему усмотрению имеют право назначить любого адвоката по назначению, также противоречит требованиям закона; · Совет ПАСО в обжалуемом Решении, вышел за пределы, полномочий, предоставленных законом, в п. 2.19, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.25, 2.26, 2.27, 2.28 Решения; · п. 29 Решения, предусматривающий участие адвоката, принявшего к исполнению требование со стадии дознания/предварительного следствия до подачи кассационной жалобы, либо получения от доверителя письменного отказа от подачи кассационной жалобы, противоречит ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», т.к. адвокат не обязан требовать от доверителя каких либо письменных отказов от подачи кассационной жалобы; · обязанность адвоката вступившего в дело по соглашению, незамедлительно сообщать кому либо (адвокату по назначению, каким либо координаторам и т.п.), изложенная в п. 2.32 Решения, не предусмотрена Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и выходит за полномочия Совета ПАСО; · нанесение на ордер печати ПАСО «Требование. Решение Совета ПАСО», установленное п. 2.35 Решения, противоречит установленной форме ордера, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 08.08.2002 года № 217 «Об утверждении формы ордера». Совет ПАСО не вправе вмешиваться в адвокатскую деятельность и не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, указанный пункт Решения является также незаконным; по аналогичным основаниям противоречит закону положение п. 2.35.1 Решения; · наличие ордеров для участия адвокатов по назначению и по соглашению не предусмотрено Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 08.08.2002 года № 217 «Об утверждении формы ордера». Принятие пункта 2.36 Решения выходит также за пределы ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и является не законным; · возложение п. 2.38 Решения на координаторов ПАСО обязанностей по контролю за надлежащим качеством оказания юридической помощи в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выходит за пределы статей 18, 29, 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и являются не законными. Координаторы это вольнонаёмные работники ПАСО, с которыми заключены трудовые договора, подчиняющиеся непосредственно Президенту ПАСО. Вмешательство в Адвокатскую деятельность и осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени Совету ПАСО запрещено законом. По аналогичным основаниям не соответствует законом п. п. 2.39, 2.41 Решения; · перечисление финансовыми службами органов дознания, предварительного следствия, судами денежных средств на счет ПАСО и контроль оплаты труда адвокатов участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установленное п. 2.44 Решения, выходит за пределы ст.18, 29, 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.07.2003г. № 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" и являются незаконным. Оплата труда адвоката производится на текущий (расчетный) счет адвокатского образования адвоката, участвовавшего в качестве защитника по постановлению (определению) органа дознания, органа предварительного следствия или суда. Палата адвокатов Самарской области в данном случае, является посредником в финансовых операциях между государством и адвокатом, которая никакого отношения к оплате труда адвоката не имеет, но получает при этом за его работу деньги на свой счёт и через определённое время (которое никем не контролируется) перечисляют деньги адвокату, что противоречит требованиям закона; по аналогичным основаниям противоречит требованиям закона п. 2.43, 2.45 Решения; · п. 3 Решения противоречит ст. 18 п. 1, 29 п. 10, 31 п.3. пп.5 Закона «Об адвокатской деятельности» и указывает на прямую зависимость от некоммерческой организации ПАСО органов дознания, органов предварительного следствия или суда, что противоречии требованиям закона. В судебное заседание истец Драчёв В.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представители ПАСО Кокин А.В., Тараборин Д.А. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что из искового заявления невозможно достоверно установить, в чём же именно, по мнению истца, заключается нарушение, либо угроза нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов. Преамбула и первый пункт Решения Совета ПАСО №08-02-09/СП, не устанавливают для истца, либо для других лиц, никаких дополнительных условий, ограничений, и никаким иным образом не влияют на их права и обязанности, следовательно, сами по себе не могут являться предметом нарушения чьих- либо прав. В исковом заявлении не отражено, каким образом обжалуемые им п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 2.14, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.26, 2.28, 2.29, 2.32, 2.35, 2.35.1, 2.36, 2.38, 2.39, 2.41, 2.43, 2.44, 2.45 Решения Совета ПАСО нарушают его права, свободы и охраняемые законом интересы, а равно с какой целью он требует обязать Совет ПАСО включить в перечень адвокатов, участвующих в уголовном и гражданском судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда всех адвокатов, включенных в реестр адвокатов Самарской области. Принятие названного решения отнесено законом к исключительной компетенции Совета Палаты адвокатов Самарской области, следовательно, внесение в него изменений по требованию отдельных членов ПАСО может быть произведено исключительно в случае наличия объективной необходимости в виду нарушения данным Решением прав и свобод конкретного адвоката, однако с учётом интересов других членов ПАСО. По указанным выше основаниям просили суд в иске Драчеву В.В. отказать. Выслушав объяснения представителей ответчиков, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. Обращаясь в суд с указанным иском, истец просит проверить законность пунктов 2.1–2.4, 2.6, 2.7, 2.14, 2.18, 2.19, 2.20-2.23, 2.26, 2.27, 2.28, 2.29, 2.32, 2.35, 2.35.1, 2.36, 2.38, 2.39, 2.41, 2.43, 2.44, 2.45 решения, принятого Советом ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП, в том числе обоснованность и подтвержденность фактическими обстоятельствами дела Преамбулы и первого пункта указанного решения Совета ПАСО. Вопрос обоснованности и подтвержденности фактическими обстоятельствами дела Преамбулы и первого пункта указанного решения Совета ПАСО не относится к компетенции суда, т.к. Преамбула и пункт первый оспариваемого Решения регламентируют внутреннюю организацию работы адвокатского сообщества, не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы истца, поскольку не влекут для него каких-либо правовых последствий. Согласно п. 5 ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", совет адвокатской палаты определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и контролирует его исполнение адвокатами. В соответствии с ч. 7 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003г., адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта Российской Федерации. Реализуя указанные полномочия, Советом ПАСО принято Решение 28.02.2008г. № 08-02-09/СП «Об утверждении порядка оказания субсидируемой помощи адвокатами Палаты адвокатов Самарской области, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Решение «Об утверждении порядка оказания субсидируемой юридической помощи». Подача адвокатом в Совет ПАСО заявки установленной формы для включения его в систему оказания субсидируемой юридической помощи (п. 2.1), составление списка адвокатов на основании поданных заявок (п. 2.2), утверждение списка Советом ПАСО (п. 2.4) не исключает участие адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, не противоречит требованиям п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Пункт 2.3 Решения, предусматривающий обязательным условием для включения адвоката в список отсутствие у него дисциплинарного взыскания, связанного с некачественным оказанием юридической помощи доверителю или нарушением порядка оказания субсидируемой помощи, а также выполнение адвокатом Программы повышения квалификации, принят в соответствии с положениями п. 5 ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", действующему законодательству не противоречит. Пункты 2.6, 2.7, 2.14, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.25, 2.26, 2.27, 2.28 оспариваемого Решения определяют внутреннюю организацию работы координаторов – сотрудников ПАСО с адвокатами, включенными в список, и их взаимодействие с органами дознания, предварительного следствия, суда. Наличие должности координатора не противоречит закрепленным федеральным законом принципам независимости и самоуправления деятельности адвокатуры. Координаторы, принятые на работу Президентом ПАСО, адвокатскую деятельность не осуществляют, поэтому указанные выше пункты решения не противоречат п. 10 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Поскольку обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» возложено на адвокатскую палату, положения п. 2.29, 2.32 принятого Советом ПАСО Решения, направлены на надлежащее исполнение адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанностей по оказанию бесплатной юридической помощи. Нанесение на ордер печати ПАСО «Требование. Решение Совета ПАСО» не нарушает образца ордера, утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 08.08.2002 года № 217 «Об утверждении формы ордера», а является доказательством соблюдения установленного порядка участия адвокатов в делах по назначению, по указанным основаниям не противоречат действующему законодательству п. 2.35, 2.35.1., 2.36 оспариваемого решения. Пункты 2.38, 2.39 Решения возлагают на координаторов (руководителей адвокатских образований, указанных в Приложении №2 к Решению) обязанность по контролю за надлежащим качеством оказания субсидируемой юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов путем истребования для организации дальнейшей выборочной проверки материалов адвокатского производства по распределенным требованиям силами членов Квалификационной комиссии и Совета Палаты адвокатов Самарской области. Поскольку Координаторы, принятые на работу Президентом ПАСО, адвокатскую деятельность не осуществляют, выполняют, как следует из должностной инструкции, только техническую работу, доводы истца о вмешательстве в адвокатскую деятельность и осуществление адвокатской деятельности от имени ПАСО, не основаны на законе, поэтому пункты 2.38, 2.39, 2.41 Решения не противоречат п. 10 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Перечисление финансовыми службами органов дознания, предварительного следствия, судами денежных средств на счет ПАСО (п. 2.43, 2.44, 2.45 решения) обусловлено необходимостью контроля оплаты труда адвокатов участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит требованиям ст.18, 29, 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», поскольку не является вмешательством в адвокатскую деятельность. Более того, в соответствии с положениями пункта 5 пункта части 3 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты, как компетентный орган правовой системы определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение. В силу указанной выше нормы закона Решение Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП «Об утверждении порядка оказания субсидируемой помощи адвокатами Палаты адвокатов Самарской области, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» принято в пределах компетенции Совета Палаты. Все доводы истца, изложенные в исковом заявлении, сводятся к оценке целесообразности принятого Палатой решения, в то время как данный вопрос не может быть предметом судебного спора, поскольку относится к компетенции общественной организации - ПАСО. Указанное решение не нарушает каких-либо прав и законных интересов истца. При этом суд учитывает, что в нарушение требований ст. 3 ГПК РФ истцом не сформулировано, какие конкретно законные права и интересы нарушены оспариваемым решением, что также является основанием для отказа в иске. При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, нет. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске Драчёва В.В. к Некоммерческой организации Палата адвокатов Самарской области о признании незаконным решения Совета ПАСО о признании незаконным решения Совета ПАСО от 28.02.2008г. № 08-02-09/СП, Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд с момента изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2011 года. Судья подпись С.В. Мартемьянова № №ь