Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
17.09.2010 года г. Самара
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Барнаев В.В., с участием заявителя жалобы Афанащенко К.П., защитника Круглова А.Б., представившего доверенность № 36 от 01.07.2010 года и ордер № 006616 от 16 сентября 2010 года коллегии адвокатов № 15 г.Самары ПАСО, заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Литвина М.Ю., при секретаре Мухаметшиной Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афанащенко К.П. на постановление по делу об административном правонарушении от 23.08.10г.,
У С Т А Н О В И Л:
Афанащенко К.П. обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Самарской области от 23.08.10г. по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить, поскольку считает данное постановление незаконным по следующим основаниям.
Основанием для привлечения Афанащенко К.П. к административной ответственности явилось неисполнение требования Куйбышевской транспортной прокуратуры № 07-10-2010 от 14.07.10г. Однако в требовании не было указано, какая проверка и на основании какого ненормативного акта, приказа вышестоящей прокуратуры или выявленного факта правонарушения будет проводиться.
ФЗ РФ «О прокуратуре» предусматривает право прокуратуры запрашивать документы только при проведении проверки и только относящиеся к проверке. В мировом суде представитель прокуратуры также не разъяснил, какая проверка и на основании чего проводилась, а суд не обратил внимание, на незаконное истребование документов без оснований, предусмотренных законом. Соответственно не доказано, что проверка была законной. Недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, должно повлечь его отмену и прекращение производства по делу в соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ.
В требовании прокуратуры о предоставлении документов имелся вопрос: «Разработан ли и утвержден план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в ФИО9 который им был буквально понят, как о необходимости дачи ответа, подтверждающего наличие такого плана у ЗАО РБ Такая ситуация вызывает неустранимые сомнения в его виновности, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, в настоящее время, вышеуказанный план в полном объеме представлен прокуратуре, что является смягчающим обстоятельством, не учтенным мировым судом, вредных последствий не поступило. На сегодняшний день, он, Афанащенко К.П., не может осуществлять полномочия Генерального директора ЗАО РБ в связи с бездействием госоргана- МИ ФНС № 18 по Самарской области, и такая ситуация с перекосом в сторону обязанностей не отвечает принципу справедливости. Данный довод мировой судья также не принял во внимание.
При изложенных обстоятельствах, он просит суд отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.
В судебном заседании заявитель жалобы Афанащенко К.П. и его защитник Круглов А.Б. поддержали доводы изложенные в жалобе по изложенным в ней основаниям и просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, учитывая его малозначительность, поскольку план ЛАРН в конечном счете в Куйбышевскую транспортную прокуратуру был предоставлен и его не предоставление в срок до 20.07.10, не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий.
Представитель Куйбышевской транспортной прокуратуры Литвин М.Ю. в судебном заседании возражал против доводов указанных в протесте, указав, что 14.07.2010г. в адрес директора ЗАО РБ Афанащенко К.П., Куйбышевской транспортной прокуратурой во исполнение совместного плана работы с Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой, Военной прокуратурой Самарского гарнизона, прокуратурой г. Самара о проведении проверок на период навигации 2010г. по вопросам исполнения природоохранного, лицензионного законодательства, законодательства о безопасности движения юридическими лицами, осуществляющими перевозку пассажиров, грузов с целью извлечения прибыли водным транспортом в подпорье рек Самарской области, было направлено требование о предоставлении информации, согласно которому Афанащенко К.П. необходимо было предоставить заверенные копии документов, а не выписку, на основании чего и было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Он полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, поэтому отмене не подлежит.
Выслушав доводы заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Литвина М.Ю., заявителя жалобы Афанащенко К.П. и его защитника Круглова А.Б., изучив представленное административное дело, суд считает что жалоба Афанащенко К.П. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 22 вышеуказанного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Суд не может согласиться с доводами Афанащенко К.П. что истребование документов прокуратурой было без оснований, предусмотренных законом.
Как видно из требования заместителя Куйбышевского транспортного прокурора № 07-10-2010г. от 14.07.10г., Куйбышевской транспортной прокуратурой совместно с Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой, Военной прокуратурой Самарского гарнизона, прокуратурой г. Самара на период навигации 2010г запланирована проверка исполнения природоохранного, лицензионного законодательства, законодательства о безопасности движения юридическими лицами, осуществляющими перевозку пассажиров, грузов с целью извлечения прибыли водным транспортом в подпорье рек Самарской области.
В тексте данного требования имеются неоднократные ссылки на ст.ст.6,22 Федерального закона « О прокуратуре РФ», которые обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами. При этом, в данном требовании имеются разъяснения о правовых последствиях, в случае неисполнения требований прокурора, вплоть до привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
Доводы Афанащенко К.П. о том, что он не понял содержание требования прокурора о предоставлении необходимых документов, а не сведений о них являются необоснованными и опровергаются вышеуказанным требованием прокуратуры о необходимости предоставления копии плана по предупреждению и ликвидации аврийных разливов нефти и нефтепродуктов в ЗАО РБ ( смл.д.6-7).
Данное обстоятельство подтверждается ответом Афанащенко К.П. на требование № 501-СМР/781 от 19.07.10г. о направлении копии плана ЛАРН на 4 листах, и отметкой, что полностью план не прилагается вследствие его большого объема ( смл.д.3-5).а также объяснением Афанащенко К.П. после разъяснения ему прав о том, что он не предоставил весь план ЛАРН, так как он занимает несколько сотен листов, а у организации вышел из строя ксерокс, а на приобретение нового не хватает средств, и поэтому было принято такое решение ( смл.д.8). Таким образом, у генерального директора Афанащенко К.П. не было сомнений в четкости требований прокуратуры о предоставлении им копии плана.
Доводы Афанащенко К.П. и его защитника Круглова А.Б. о том, что в настоящее время в Куйбышевскую транспортную прокуратуру представлена копия плана ЛАРН в полном объеме не могут быть приняты судом во внимание, так как данное обстоятельство не является основанием для освобождения последнего от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ либо прекращения административного дела за малозначительностью, поскольку предоставить вышеуказанный план было необходимо до 20.07.2010г.
Доводы Афанащенко К.П. о том, что на сегодняшний день он не может осуществлять полномочия Генерального директора ЗАО РБ в связи с бездействием госоргана –МИ ФНС № 18 по Самарской области,, суд также не принимает во внимание, поскольку он до настоящего времени осуществляет полномочия директора на основании протокола № 5 заседания Совета директоров ЗАО "РБ" от 15.12.09г., по итогам которого он назначен на должность Генерального директора, и приказу РБ117-к от 16.12.09г. о переводе Афанащенко К.П. на новое место работы. (см.л.д. 13-14 административного дела).
Приобщенные в настоящем судебном заседании копии документов, подтверждают, что Афанащенко К.П. до настоящего времени продолжает осуществлять свои полномочия Генерального директора ЗАО РБ
Мировым судьей правильно была дана оценка имеющимся в деле доказательствам о виновности Афанащенко К.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, которая подтверждается вышеуказанными доказательствами.
В настоящем судебном заседании у суда также не возникает сомнений в виновности Афанащенко К.П. в совершенном им административном правонарушении, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Принимая во внимание то, что действующим законодательством за совершение указанного правонарушения предусмотрен только один вид наказания – наложение административного штрафа, и учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, мировой судья обоснованно назначил Афанащенко К.П. минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка № 6 Самарской области Кузиной Н.Н. по делу об административном правонарушении от 23 августа 2010 года, признавшего Генерального директора ЗАО РБ Афанащенко К.П., как должностное лицо, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Поэтому суд оставляет его жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № Самарской области без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении жалобы Афанащенко К.П. об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 6 Самарской области Кузиной Н.Н. от 23.08.2010 года, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставив вышеуказанное постановление без изменения.
Решение суда вступает в законную силу сразу после его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Постановление мирового судьи и решение суда могут быть обжалованы лишь в надзорном порядке.
Судья: В. В. Барнаев