Р Е Ш Е Н И Е
г. Самара 14 февраля 2011 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Махаров А. Ш., с участием представителей ФГУП «Почта России» Майорова С. Н., Юдина М. А., Лазарева А. В., представителя Роскомнадзора по Самарской области Агафоновой Л. А., при секретаре Максимове М. В., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Самарской области от 06.12.10 по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Самарской области от 06.12.10 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Управления Роскомнадзора по Самарской области, осуществляющей государственный надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе на постановление мирового суда от 06.12.2010 представитель ФГУП «Почта России» указывает, что с постановлением мирового судьи не согласны, поскольку протокол об административном правонарушении № 328 от 29.10.10 составлен государственным инспектором в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», а поэтому он составлен с нарушением процессуальных требований и не может служить доказательством, дело об административном правонарушении рассмотрено также без законного представителя ФГУП «Почта России», в связи с тем, что ФГУП «Почта России» производилась модернизация оборудования без изменения его функционального назначения, то разрешения на ввод в эксплуатацию сооружений связи не требовалось.
В судебном заседании представители ФГУП «Почта России» доводы жалобы поддержали в полном объеме дополнив, что ФГУП «Почта России» произвело замену одного модема на другой однотипный при осуществлении деятельности по коллективному доступу в Интернет, так как с ОАО «<данные изъяты>» было заключено соглашение на замену коммутируемого канала на выделенный канал, в результате чего увеличилась скорость представляемых Интернет услуг и улучшилось качество такой связи, но сама схема соединения и функциональное назначение сооружения не поменялись, поэтому в соответствии с п. 3.3.3 Приказа № 113 от 09.09.02, получения нового разрешения на эксплуатацию не требовалось. Вместе с тем, выполняя требования предписания Роскомнадзора по Самарской области № П-55298 от 05.07.10 ФГУП «Почта России» 04.10.10 обратилось в Роскомнадзор по Самарской области с просьбой разрешить эксплуатацию реконструированных сооружений связи – пунктов коллективного доступа в Интернет.
Представитель Роскомнадзора по Самарской области Агафонова Л. А. в суде пояснила, что была проведена проверка деятельности ФГУП «Почта России», в ходе которой было установлено, что указанное предприятие нарушило п. 3.10 приказа Минсвязи РФ № 113 от 09.09.02, а именно требования правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию, то есть на предприятии была произведена замена оборудования – модемов, поскольку работа по коммутируемому каналу была переведена на выделенный канал, для чего требовалось получения нового разрешения на эксплуатацию сооружений связи, в связи с чем было выписано предписание об устранении вышеуказанных нарушений. Также она подтвердила, представив в суд копии документов то обстоятельство, что ФГУП «Почта России» действительно 04.10.10 обратилось в Роскомнадзор по Самарской области с просьбой получения разрешения на эксплуатацию сооружения связи «Пункты коллективного доступа в Интернет», однако 11.10.10 им в этом было отказано, так как не было предоставлено достаточных документов для получения такого разрешения. В связи с тем, что ФГУП «Почта России» не было получено в срок разрешение на ввод сетей связи в эксплуатацию, в отношении указанной организации 29.10.10 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Представитель С.М.И. и специалист А.А.Б. ОАО «<данные изъяты>» в суде пояснили, что ОАО «<данные изъяты>» с ФГУП «Почта России» заключен договор на абонентское обслуживание в компьютерной сети Интернет. По условиям данного договора ОАО «<данные изъяты>» предоставляла ФГУП «Почта России» сначала коммутируемый канал доступа в Интернет, а затем был предоставлен выделенный канал доступа, что повысило качество и скорость работы системы Интернет.
Допрошенный в качестве специалиста доцент кафедры <данные изъяты> К.А.Ю. в суде пояснил, что переход ФГУП «Почта России» в работе при предоставлению услуг Интернета по средствам коммутируемого канала на выделеный канал, не повлекло изменения характеристик оборудования и считается однотипным, поскольку используется одно и тоже оборудование – модемы. Разрешения в таком случае не требуется, но вместе с тем ФГУП «Почта России» должно было уведомить в письменном виде Роскомнадзор о произведенных изменениях.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы заявителя, суд считает, что постановление мирового судьи от 06.12.10 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» прекращению по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Роскомнадзора по Самарской области была проведена проверка в отношении УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе нарушен п. 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.02 № 113, а именно нарушены правила ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию, о чем был составлен акт проверки № А-25577-63Т-04/0121 от 02.06.10.
По результатам указанной проверки Роскомнадзором по Самарской области ФГУП «Почта России» выписано предписание № П-55298-63-05/0934 от 05.07.10, в котором указано, что ФГУП «Почта России» нарушен п. 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.02 № 113, а именно нарушены требования Правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию, и предписано устранить указанное нарушение письменно, с приложением подтверждающих документов, сообщить в Управление в Роскомнадзора по Самарской области не позднее 05.10.10.
В соответствии с п. 3.5 Приказа № 113 от 09.09.02 ввод в эксплуатацию сооружения связи включает : - приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; - выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
Пунктом 3.9 указанного приказа установлено, что утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.
Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» 27.09.10 обратилось в Россвязьнадзор по Самарской области с уведомлением о начале работ по реконструкции сооружения связи пунктов коллективного доступа в Интернет, 28.09.10 сообщило о завершении работ по реконструкции на указанных пунктах и просила представителей Россвязьнадзора по Самарской области принять участие в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию, на что 04.10.10 получило отказ.
04.10.10 ФГУП «Почта России» направило в адрес Роскомнадзора по Самарской области акт приемки приемочной комиссией сооружения связи «Пункты коллективного доступа в Интернет» и обратилось с просьбой разрешить его эксплуатацию, которое было зарегистрировано в Роскомнадзоре по Самарской области 05.10.10 за № 7219.
Таким образом, ФГУП «Почта России» выполнило предписание Роскомнадзора по Самарской области от 05.07.10 № № П-55298-63-05/0934, так как до указанного в предписании срока, то есть до 05.10.10 предприняло все возможные и предусмотренные в том числе и Приказом № 113 от 09.09.02, меры по устранению нарушений правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию, предоставив необходимую документацию, в том числе и Акт приемки сооружения связи, в Роскомнадзор по Самарской области с просьбой разрешить эксплуатацию сооружений связи «Пункты коллективного доступа в Интернет».
При этом на момент выявленных нарушений у ФГУП «Почта России» имелось разрешение на эксплуатацию сооружений связи, срок действия которого истекает 06.12.12, а вопрос выдачи или отказа в выдачи разрешения в полномочия ФГУП «Почта России» не входит и они никаким образом не могли повлиять на выдачу им нового разрешения на эксплуатацию сооружений связи до 05.10.10.
Вместе с тем, доводы заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от 29.10.10 № 328 и вынесении мировым судьей постановления от 06.12.10 нарушены процессуальные требования КоАП РФ, а именно протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России» не состоятельны, так как из материалов дела следует, что при составлении указанного протокола присутствовал представитель УФСП Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» Лазарев А.В., а при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу принимали участие Лазарев А. В., Майоров С. Н., Ф.И.Н., которые действовали в рамках доверенностей, предусматривающей и передающей им право принимать участие в рассмотрении должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, давать объяснения, подписывать и получать протоколы об административном правонарушении. С учетом требований ст. 25.4 КоАП РФ указанные доверенности были выданы законным представителем юридического лица, а именно генеральным директором К.А.Н. , действующего на основании учредительного документа, а именно устава ФГУП «Почта России», что позволяет суду сделать вывод о том, что извещения были сделаны надлежащему лицу и процессуальных нарушений допущено не было.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования предписания Роскомнадзора по Самарской области № П-55298-63-05/0934 от 05.07.10 ФГУП «Почта России» выполнены в установленный срок, поэтому ФГУП «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в действиях ФГУП «Почта России».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Самарской области по делу об административном правонарушении от 06.12.10 в отношении ФГУП «Почта России» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» прекратить, частично удовлетворив жалобу заявителя.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.
Судья А. Ш. Махаров