Р Е Ш Е Н И Е
20 января 2012 года г.Самара
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Барнаев В.В., с участием представителя МОУ СОШ № 116 г.о. Самары Муртазиной О.Н., инспектора отдела надзорной деятельности Железнодорожного района г.о.Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области Павлова А.В., при секретаре Мискив Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ МОШ № 116 г.о. Самары Сердакова Д.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Самарской области по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Директор МОУ СОШ № 116 г.о. Самары Сердаков Д.И. обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 Самарской области от 15.11.2011 г., которым МОУ СОШ № 116 г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
В своей жалобе директор МОУ школы № 116 г.о. Самары Сердаков Д.И. указывает на то, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 345/1/1 от 16.08.10 выполнены почти в полном объёме, за исключением одного пункта. Однако МОУ СОШ116 г.о.Самара подана заявка в Департамент образования Администрации г.о. Самара на замену горючего покрытия (масляной краски) на путях эвакуации (коридоров 2-го и 3-го этажей) в связи с отсутствием собственных финансовых возможностей учреждения.
В судебном заседании представитель МОУ СОШ № 116 г.о. Самара Муртазина О.Н. поддержала доводы рассматриваемой жалобы по изложенным в ней основаниям и просила суд ее удовлетворить. Одновременно представитель Муртазина О.Н.просила суд переквалифицировать действия МОУ СОШ №116 г.о. Самара со ст.19.5 ч. 13 КоАП РФ на ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку предписание № 345/1/1 было вынесено 16.08.10, а административная ответственность по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ была введена в действие Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ, т.е. после составления данного предписания.
Инспектор отдела надзорной деятельности Железнодорожного района г.о.Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области Павлов А.В., возражал в удовлетворении рассматриваемой жалобы, поскольку административная ответственность наступает даже в случае невыполнения одного пункта предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор в установленные сроки, но не возражал переквалифицировать МОУ СОШ №116 г.о.Самара со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ на ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы и представленное административное дело, выслушав мнение представителя МОУ СОШ № 116 г.о. Самары Муртазиной О.Н., суд полагает, что оспариваемое постановление не подлежит отмене, а жалоба директора МОУ школы № 116 г.о. Самары Сердакова Д.И. - не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения МОУ СОШ № 116 г.о. Самара подтверждается следующими доказательствами.
Согласно протоколу № 671 об административном правонарушении от 04.10.2011 года, вынесенном в отношении МОУ СОШ № 116 г.о. Самара, 23.09.2011 в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в помещении МОУ СОШ № 116 допущены нарушения требований КОАП РФ, а именно, не выполнено в срок законное предписание № 345/1/1. а именно п.1 - по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16.08.2010г., срок исполнения которого истек 25.07.2011г., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
(л.д. 12 административного дела).
Согласно акту № 258 от 23.09.2011 проверки юридического лица, отделом надзорной деятельности Железнодорожного района г.о. Самара Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Самарской области выявлены факт невыполнения в срок законного предписания № 345/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16.08.2010г., срок исполнения которого истек 25.07.2011г., а именно стены на путях эвакуации покрыты масляной краской (коридоры 2-го и 3-го этажа) (нарушение ППБ 01-03 п. 53)
(л.д. 7-8 административного дела).
Согласно Предписанию № 345/1/1 от 16.08.2010, выданного инспектором ОГПН Железнодорожного района г.о. Самара Павловым А.В. МОУ СОШ № 116 г.о. Самара по адресу: <адрес>, установлены вышеперечисленные факты нарушения обязательных требований пожарной безопасности –с указанием срока устранения – до 25.07.2011 года.
( л.д. 9-11 административного дела).
В деле также имеется распоряжение отдела надзорной деятельности Железнодорожного района г.о. Самара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области от 10.08.2011 № 258 о проведении в отношении МОУ СОШ № 116 г.о. Самара внеплановой выездной проверки с целью проверки предписания № 345/1/1 от 16.08.2010, выданного по адресу: <адрес>.
( л.д. 4-6 административного дела).
Мировым судьей при рассмотрении настоящего административного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, и мировой судья правомерно пришла к выводу о виновности МОУ СОШ № 116 г.о. Самара, в совершении административного правонарушения, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Поэтому суд не может согласиться с доводами директора МОУ СОШ № 116 г.о. Самара Сердакова Д.И., о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, так как все пункты предписания, кроме одного выполнены, поскольку административная ответственность за данное административное правонарушение наступает при невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, независимо от объема устраненных нарушений.
Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.
Диспозиция ч.13 ст.19.5 КоАП РФ была ведена в действие Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ, а предписание № 345/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности было вынесено МОУ СОШ 116 г.о.Самара 16 августа 2010 года.
На момент вынесения вышеуказанного предписания, в случае его неисполнения, МОУ СОШ подлежало административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа ( должностного лица) осуществляющего государственный надзор ( контроль ), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 1.7 ч.1 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
При изложенных обстоятельствах, действия юридического лица - МОУ СОШ 116 г.о.Самара подлежат переквалификации со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ на ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, со снижением назначенного ему наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Изменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.11.2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Самарской области Учайкиной И.Е., на основании которого юридическое лицо - МОУ СОШ № 116 г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей, переквалифицировав его действия на ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, снизив назначенное ему наказание в виде штрафа до 10 000 рублей, а в остальной части оставив обжалуемое постановление без изменения.
Решение суда вступает в законную силу сразу после его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение суда может быть обжаловано лишь в надзорном порядке.
Судья: В. В. Барнаев