Р Е Ш Е Н И Е
15 июня 2012 года г.Самара
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Барнаев В.В., с участием представителя директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г.- Астафьевой Н.В., представившей доверенность от 24.04.12 года, главных специалистов государственной инспекции строительного надзора Самарской области Коломеец Е.Н. и Кавтаськиной Л.Н., при секретаре Толстых Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Директор ООО «Алпемо» Вахрамов О.Г. обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит отметить постановление № 02-035 о назначении административного наказания от 12.04.12г., вынесенным и.о. руководителя Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области А.Е.И. , которым он, как должностное лицо - директор ООО «Алпемо», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей и прекратить производство по делу.
В своей жалобе директор ООО «Алпемо» Вахрамов О.Г. указывает на то, что он согласно постановлению был привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 ч. 2 КоАП РФ, которой устанавливается ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
Однако ООО «Алпемо» не является застройщиком гидротехнических сооружений. В протоколе об административном правонарушении указано, что в проектной документации применяемой при строительстве допущено увеличение квартир на 48, общей площади квартир на 1 193,19 кв.м. Однако, увеличение квартир, по его мнению, связано исключительно с изменением планировочных решений, при этом основные несущие конструкции не затрагивались. Число квартир увеличилось за счет дробления многокомнатных квартир на квартиры с меньшим числом комнат. Работы, проведенные ООО «Алпемо» не привели к изменению параметров объекта капитального строительства (жилого дома) или его части, и не сказались на качестве инженерно- технического обеспечения других помещений в доме, поэтому реконструкцией или изменением планировочных решений не являются.
При внесении изменений в разделы проектной документации на устройство конструкций фундаментов, соответствующие разделы согласованы с ГУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве», что подтверждается письмом (консультационное заключение) от 02.09.2011г. № 548.
По его заявителя, при проведении проверки были допущены существенные нарушения норм действующего законодательства, регламентирующих проведение строительного контроля в отношении юридического лица, что лишает административный орган возможности ссылаться на результаты проверки, как на доказательства по делу об административном правонарушении. Поскольку осмотр помещений и территорий, принадлежащих юридическому лицу должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица и двух понятых, чего сделано не было, данное обстоятельство влечет недействительность протокола об административном правонарушении от 03.04.12г. Приложенные к акту проверки фотокопии не подтверждают факта совершения правонарушения, поскольку по ним невозможно определить какой именно объект сфотографирован.
Акт проверки был составлен 26.03.2012, по результатам которого государственный инспектор К.Л.Н. составила предписание № 02-145/1 об устранении нарушений, согласно которому предписала не проводить работы на объекте с 26.03.12, что является невозможным, поскольку приостановление работ ведет к срыву сдачи объекта и введения его в эксплуатацию. ООО «Алпемо» согласовало продление срока исполнения предписания, что подтверждается соответствующим письмом от 30.03.12 № ГИСН- 01-06/653, поэтому инспектор не имела право предписывать приостановку строительных работ, а только могла установить срок для устранения нарушений.
В судебном заседании представитель директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г. -Астафьева Н.В. поддержала доводы рассматриваемой жалобы по изложенным в ней основаниям и просила суд ее удовлетворить, отменив обжалуемое постановление и прекратив производство по административному делу.
Представители государственной инспекции строительного надзора Самарской области Коломеец Е.Н. и Кавтаськина Л.Н. возражали в удовлетворении рассматриваемой жалобы, полагая, что директор ООО «Алпемо» Вахрамов О.Г. правомерно привлечен к административной ответственности по ст.9.4 ч.2 КоАП РФ к штрафу в размере 300 000 рублей. Имеющаяся в резолютивной части постановления ссылка о совершении Вахрамовым О.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 ч.2 КоАП РФ, является технической ошибкой-опечаткой, что подтверждается описательной частью данного постановления и другими материалами административного дела. Строительство жилого дома ООО «Алпемо», расположенного на <адрес>, осуществляется на основании проектно-сметной документации, которая прошла сводное экспертное заключение. Однако конструктивные изменения, которые были допущены при строительстве вышеуказанного жилого дома дополнительной экспертизе не подвергались. Поэтому действия директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 ч.2 КоАП РФ.
Изучив жалобу и представленное административное дело, выслушав доводы представителя директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г.- Астафьевой Н.В. и мнение представителей государственной инспекции строительного надзора Самарской области Коломеец Е.Н. и Кавтаськиной Л.Н., суд полагает, что оспариваемое постановление не подлежит отмене или изменению, а жалоба директора ООО «Алпемо» - не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения должностным лицом- директором ООО «Алпемо» подтверждается следующими доказательствами.
Согласно протоколу об административном правонарушении в области строительства от 03.04.2012 года, вынесенном в отношении должностного лица –директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г., установлено, что застройщиком объекта капитального строительства - жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и распределительного пункта совмещенного с трансформаторной подстанцией, расположенного по адресу: <адрес>, выступает ООО «Алпемо». Согласно протоколу,главным специалистом Самарскогоь управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области К.Л.Н., установлено, что при строительстве вышеуказанного жилого дома было допущено нарушение требований проектной документации прошедшей государственную экспертизу проектов и получившей сводное экспертное заключение №1278.02-07/1 от 27.04.2007, допущено и осуществляется строительство не того объекта, на которое было выдано разрешение на строительство, т.е. ведется строительство объекта без оформленного в установленном законом порядке соответствующего разрешения на строительство объекта с новыми конструктивными и объемно-планировочными характеристиками, не представлена проектная документация с внесенными изменениями,
затрагивающими конструктивными и объемно-планировочными характеристиками и соответствующее положительное заключение государственной экспертизы.
Указанные действия влекут нарушение требований: ч.7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; п.45 раздела IV «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, сводного экспертного заключения № 1278.02-07/1 от 27.04.2007года.
Таким образом, должностное лицо ООО «АЛПЕМО» - директор Вахрамов О.Г., действующий на основании Устава и Протокола общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «АЛПЕМО» от 11.12.2010 № 1112/10, осуществляя организационно- распорядительные функции, допустил строительство объекта капитального предательства - жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и распределительного пункта, совмещенного с трансформаторной подстанцией, расположенного по адресу: <адрес>, с отклонениями от проектных решений, прошедших государственную экспертизу проектов и утвержденных сводным экспертным заключением №1278.02-07/1 от 27.04.2007, затрагивающих конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) их - частей, а также безопасность строительных конструкций.
Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.9.4. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
(л.д. 10-16 административного дела).
Данный протокол составлен в присутствии представителя должностного лица директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г. – О.Л.П. и отвечает нормам КоАП РФ.
Поэтому суд не может согласиться с доводами заявителя жалобы о том, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении является недействительным.
Согласно ст. 25.7 ч. 2 КоАП РФ присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, а именно при применении мер обеспечения производства по делу (доставление, административное задержание, личный досмотр и т.д.).
Обязательное присутствие понятых при составлении протокола об административном правонарушении по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ не предусмотрено.
Согласно акту проверки № 02-145 при строительстве объекта капитального строительства от 26.03.12г.2157 – жилого дома по адресу : <адрес>, государственной инспекцией строительного надзора Самарской области выявлены вышеуказанные нарушения в деятельности ООО «Алпемо», на основании которого было вынесено предписание № 02-145/1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 03.05.12г.
(л.д. 17-26,27-38)
Судом достоверно установлено, что у главного специалиста Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области К.Л.Н. имелись полномочия проводить вышеуказанную проверку ООО «Алпемо», на основании распоряжения о проведении плановой проверки от 28.02.2012 № 94-зр., в результате которой ею был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении.
Суд не может согласиться с доводами заявителя жалобы Вахрамова О.Г. о том, что работы произведенные ООО «Алпемо» не привели к изменению параметров объекта капитального строительства (жилого дома) или его части, и не являются изменением планировочных решений, поскольку им, как должностным лицом - директором ООО «Алпемо» допущено нарушение требований проектной документации, прошедшей государственную экспертизу проектов и получившей сводное экспертное заключение № 1278.02-07/1 от 27.04.2007 г., что привело к нарушению требований технических регламентов, затрагивающих конструктивные характеристики строительных конструкций здания.
Допущенные в ходе строительства изменения конструктивных и объемно-планировочных характеристик и надземной части здания в проектную документацию не вносились, и в установленном порядке повторной экспертизе не подвергались.
При вынесении обжалуемого постановления и.о. руководителя Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области А.Е.И. были полностью и всесторонне исследованы все обстоятельства и доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, и она правомерно пришла к выводу о виновности директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч.2 КоАП РФ.
Как видно из представленной в судебное заседание копии определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 05.06.12, ссылка в резолютивной части постановления № 02-035 от 12.04.12 о признании директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 ч.2 КоАП РФ, является опечаткой, в связи с чем, его следует считать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 ч.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.
Каких - либо существенных нарушений требований закона при составлении протокола по делу об административном правонарушении и при вынесении самого обжалуемого постановления, суд не усматривает.
Должностному лицу - директору ООО «Алпемо» Вахрамову О.Г. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.4 ч. 2 КоАП РФ для должностных лиц в виде 30 000 рублей.
При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления или его изменения, и удовлетворения жалобы директора ООО «Алпемо».
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении жалобы директора ООО «Алпемо» Вахрамова О.Г. на постановление № 02-035 о назначении административного наказания от 12.04.12г., вынесенного и.о. руководителя Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области А.Е.И. , которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставив обжалуемое постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток.
Судья: . В. В. Барнаев
.
.: