Дело №2-2112/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2010 года г.Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Котельниковой Л.П.
Прокурора Хоянян Л.О.
при секретаре Абрамовой Н.Ю..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Шолоховского района Ростовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС)«Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) об обязании выполнить мероприятия, направленные на профилактику террористической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»(РТРС)«Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) об обязании выполнить мероприятия, направленные на профилактику террористической деятельности. Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения тре бований Федерального Закона «О противодействии терроризму» в цехе Вешенской РТПС «Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизи онная и радиовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный пе редающий центр» (Филиал ФГУП «РТРС» «Ростовский ОРТПЦ»), расположен ном по адресу: х. <адрес>, <адрес>. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и граждани на, приоритета мер предупреждения терроризма, соразмерности мер противодей ствия терроризму степени террористической опасности. Постановлением главы Администрации Шолоховского района от 05.08.2009 № 269 «О перечне объектов особой важности, повышенной опасности и жизне обеспечения Шолоховского района» цех Вешенской РТПС «Филиала федерально го государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и ра диовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр», расположенный по выше указанному адресу, включен в Перечень объек тов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения Шолоховского пиона Ростовской области, как объект жизнеобеспечения муниципального обра зования Ростовской области.
В соответствии с требованиями Руководящего документа РД 78.36.003-2002
Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств»,утвержденного Министром внутренних дел 06.11.2002, объекты, включенные органами местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения относятся к объектам подгруппы AI, противоправные действия на которых (кража, терроризм и др.), в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии или иному владельцу имущества, в связи с чем, подлежат охране. Согласно требованиям Раздела 5 РД 78.36.003-2002, ограждение периметра, отдельных участков территории должно исключать случайный проход людей животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию (п. 5.1.2.).Прокуратурой Шолоховского района 16.02.2010 при взаимодействии с ОВО при ОВД по Шолоховскому району, ОВППСМ при ОВД по Шолоховскому району, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах, ОГПН по Шолоховскому району и отделом по делам ГО и ЧС Шолоховского района, осуществляется мониторинг исполнения законодательства о противодействии терроризму на территории Шолоховского района.
Согласно представленной в прокуратуру района информации, в ходе прове денной 16.02.2010 проверки выявлены нарушения законодательства о противо действии терроризму на территории цеха Вешенской РТПС ФГУП «РТ РС» филиала Ростовского ОРТПЦ (Ретранслятор).Так, на территории Ретранслятора отсутствовали средства видеонаблюде ния и видеофиксации территории объекта, ограждение объекта в виде колючей проволоки имеет локальные повреждения.
По результатам проведенной проверки прокуроромШолоховского района внесено пред ставление от 01.03.2010 №11-10-608 об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления руководство цеха Вешен ской РТПС ФГУП «РТ РС» филиала Ростовского ОРТПЦ направлена информа ция исх. №ДЛ-12/279 от 24.03.2010 на имя исполнительного директора ФГУП «РТ РС» Ростовского ОРТПЦ Лелюк Д.И. с просьбой о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, проведенным 02.08.2010 повторным комиссионным обследованием технического состояния антитеррористической защищенности цеха объек тов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения «Филиала фе дерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизион ная и радиовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» установлено, что нарушения, влияющие на его безопасность не устранены, а именно: отсутствуют средства видеонаблюдения и видеофиксации территории объекта, ограждение объекта в виде колючей проволоки имеет локальные повреждения.Необходимость обращения прокурора с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц вызвана тем, что цех Вешенской РТПС «Филиала федерального государст венного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещатель ная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» функ ционирует круглосуточно и предназначен для информационно-телекоммуникационного обеспечения граждан, Данный объект жизнеобеспечения отнесен к перечню объектов особой важности, повышенной опасности и жизне обеспечения Шолоховского района Ростовской области.
Дело рассматривается с участием прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ.
Помощник прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Хоянян Л.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС)«Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» по доверенности( лист дела 66) Усова А.И. в судебное заседание явилась, исковые требования признала в полном объеме, указав на то, что ответчиком проводится ряд мероприятий, направленных на профилактику террористической деятельности. Последствия признания иска, предусмотренные п.3 ст. 173 ГПК РФ сторонам судом разъяснены, что отражено в протоколе судебного заседания от 12.11.2010г.
Суд, заслушав доводы Прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что Прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения тре бований Федерального Закона «О противодействии терроризму» в цехе Вешенской РТПС «Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизи онная и радиовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный пе редающий центр» (Филиал ФГУП «РТРС» «Ростовский ОРТПЦ»), расположен ном по адресу: х. <адрес> <адрес>. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и граждани на, приоритета мер предупреждения терроризма, соразмерности мер противодей ствия терроризму степени террористической опасности. Постановлением главы Администрации Шолоховского района от 05.08.2009 №269 «О перечне объектов особой важности, повышенной опасности и жизне обеспечения Шолоховского района» цех Вешенской РТПС «Филиала федерально го государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и ра диовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр», расположенный по выше указанному адресу, включен в Перечень объек тов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения Шолоховского пиона Ростовской области, как объект жизнеобеспечения муниципального обра зования Ростовской области.
В соответствии с требованиями Руководящего документа РД 78.36.003-2002 Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного Министром внутренних дел 06.11.2002, объекты, включенные органами местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения относятся к объектам подгруппы AI, противоправные действия на которых (кража, терроризм и др.), в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу предприятию, экологии или иному владельцу имущества, в связи с чем, подлежат охране. Согласно требованиям Раздела 5 РД 78.36.003-2002, ограждение периметра, отдельных участков территории должно исключать случайный проход людей животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию (п. 5.1.2.).Прокуратурой Шолоховского района 16.02.2010 при взаимодействии с ОВО при ОВД по Шолоховскому району, ОВППСМ при ОВД по Шолоховскому району, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах, ОГПН по Шолоховскому району и отделом по делам ГО и ЧС Шолоховского района, осуществляется мониторинг исполнения законодательства о противодействии терроризму на территории Шолоховского района.
Согласно представленной в прокуратуру района информации, в ходе прове денной 16.02.2010 проверки выявлены нарушения законодательства о противо действии терроризму на территории цеха Вешенской РТПС ФГУП «РТ РС» филиала Ростовского ОРТПЦ (Ретранслятор).Так, на территории Ретранслятора отсутствовали средства видеонаблюде ния и видеофиксации территории объекта, ограждение объекта в виде колючей проволоки имеет локальные повреждения.
По результатам проведенной проверки прокуроромШолоховского района внесено пред ставление от 01.03.2010 №11-10-608 об устранении выявленных нарушений (листы дела 27-29). По результатам рассмотрения указанного представления руководство цеха Вешен ской РТПС ФГУП «РТ РС» филиала Ростовского ОРТПЦ направлена информа ция исх. №ДЛ-12/279 от 24.03.2010 на имя исполнительного директора ФГУП «РТ РС» Ростовского ОРТПЦ Лелюк Д.И. с просьбой о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, проведенным 02.08.2010 повторным комиссионным обследованием технического состояния антитеррористической защищенности цеха объек тов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения «Филиала фе дерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизион ная и радиовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» был составлен акт проверки исполнения законодательства от 02.08.2010г.( лист дела 25) и установлено, что нарушения, влияющие на его безопасность не устранены, а именно: отсутствуют средства видеонаблюдения и видеофиксации территории объекта, ограждение объекта в виде колючей проволоки имеет локальные повреждения.Необходимость обращения прокурора с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц вызвана тем, что цех Вешенской РТПС «Филиала федерального государст венного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещатель ная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» функ ционирует круглосуточно и предназначен для информационно-телекоммуникационного обеспечения граждан. Данный объект жизнеобеспечения отнесен к перечню объектов особой важности, повышенной опасности и жизне обеспечения Шолоховского района Ростовской области.
Представитель ответчика пояснила, что являясь филиалом ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Ростовский ОРТПЦ финансируется вышестоящей организацией. При планировании бюджета на 2010 год подавались заявки в ФГУП «РТРС» на финансирование работ по текущему и капитальному ремонту ограждений производственных территорий и монтажу систем видеонаблюдения, в том числе и РТПС ст. Вешенской. Однако финансовые средства выделяются не в полном объеме от заявленных.
16 февраля 2010 года комиссией была проведена проверка Радиотелевизионной передающей станции ст. Вешенской, которая выявила нарушения законодательства о противодействии терроризму («Акт комплексного обследования...», без №, от 16.02.10г. прилагается), а именно: на территории объекта имеются технические средства видеонаблюдения, но отсутствуют технические средства видеорегистрации (фиксации);ограждение территории объекта требует укрепления; отсутствует пожарно-охранная сигнализация. В целях устранения отмеченных замечаний «Акт комплексного обследования...»,без номера, от 16.02.10г. и «Представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму» прокурора Шолоховского района №11-10-608 от 01.03.10г. ответчиком было доведено до сведения руководству ФГУП «РТРС» (исх. № ДЛ-12/279 от 24.03.2010г.) об имеющемся факте и предложено повторно рассмотреть возможность финансирования запланированных работ на 2010 год. О ходе выполнения Представления своевременно был проинформирован прокурор Шолоховского района (исх. № ДЛ-12/280 от 25.03.Юг.). В мае 2010г. был заключен Контракт №4,от 17.05.10г. с ООО «ДОН» на проведение проектных и монтажных работ охранно-пожарной сигнализации РТПС ст. Вешенской на сумму 674411 руб. (листы дела 68-70). Работы планируется завершить в 4 квартале 2010 года. В июне 2010г. был заключен Договор №9, от 21.06.10г. с ООО «ДонСтройТраст» на проведение работ по обустройству ограждения территории Вешенской РТПС на сумму 4297806 руб. (75-76). Работы планируется завершить в 4 квартале 2010 года. Так же необходимо отметить, что при планировании бюджета на 2011 год нами подана заявка ФГУП «РТРС» на финансирование работ по монтажу системы видеонаблюдения с регистрацией на жестком диске.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд з защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Необходимость обращения с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц вызвана тем, что цех Вешенской РТПС «Филиала федерального государст венного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещатель ная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» функ ционирует круглосуточно и предназначен для информационно-телекоммуникационного обеспечения граждан. Данный объект жизнеобеспечения отнесен к перечню объектов особой важности, повышенной опасности и жизне обеспечения Шолоховского района. Невыполнение ответчиком мероприятий по профилактике террористических актов, в том числе, не оборудование средств ви-пеонаблюдения и видеофиксации территории объекта, не устранение локальных повреждений ограждения объекта в виде колючей проволоки цеха Вешенской РТПС в соответствие с требованиями руководящих документов, в случае возник новения критической ситуации может привести к созданию угрозы жизни и здо ровью людей, к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, или иному владельцу имущества.
Представитель ответчика в судебном заседании от 12.11.2010 г. признал исковые требования, о чем собственноручно расписался в протоколе судебного заседания.
Согласно п.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
С учетом вышеизложенного и в связи с представленными сторонами доказательствами по делу, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и удовлетворения исковых требований истца. При таких обстоятельствах, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ответчика - «Филиал федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» оборудовать средствами ви-теонаблюдения и видеофиксации территории объекта, устранить повреждения ограждения цеха Вешенской РТПС «Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» расположенно го по адресу: х. <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение десяти дней.
Судья Л.П.Котельникова
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ