РЕШЕНИЕ Дело № 2 -2118 \10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 2010 года Железнодорожный районный суд г. Ростова- на- Дону в составе:
Председательствующего судьи Алексеенко В. Н.
Секретаря Грицай А.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анохиной Галины Николаевны к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова- на- Дону на незаконный отказ в назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включить в льготный стаж периоды работы :
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № «<данные изъяты>», Ростовского пивоваренного завода «<данные изъяты>»;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № в Ростовском химическом производственном объединении <данные изъяты> <адрес>,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> №, в Ростовском химическом производственном объединении <данные изъяты> <адрес>,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № в Акционерном Обществе «<данные изъяты>»,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> №.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей <данные изъяты> <адрес>,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в <данные изъяты> <адрес> и назначить пенсию на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ответчик необоснованно отказал ей в назначении льготной пенсии по старости
Истец. в судебное заседание явилась, иск поддержала, представила письменное обоснование иска.
Представитель ответчика по доверенности Сахарчук Т.В. в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, исковые требования не признала.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, подтвердившей факт занятия истицей педагогической деятельностью, исследовав материалы пенсионного дела и материалы настоящего дела, установил следующее.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Анохина Галина Николаевна обратилась в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В назначении пенсии по пп.19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ (далее - Закон) ей было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности. На дату подачи заявления страховой стаж составил - 27 лет 06 месяцев 2 дня; специальный стаж - 1 год 1 месяц 11 дней.
Согласно Закона (пп. 19 п. 1 ст. 27) требуется 25 лет стажа, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется на основании вышеизложенной статьи Закона, а также Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста и правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (вступившего в силу с 30.07.1992 года) учреждения образования должны обладать статусом юридического лица. Правовой статус учреждений образования, образованных до 08.12.1994 года (дата внесения в действие главы IV части 1 Гражданского кодекса) начиная с 30.07.1992 года (дата введения в действие Закона РФ «Об образовании») подтверждается Уставом, после 08.12.1994 года на основании Свидетельства о государственной регистрации.
Согласно правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона (п. 4 правил) периоды выполнявшиеся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение законодатель связывает с занятием определенной должности согласно трудовому договору, заключенному между работником, имеющим необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и образовательным учреждением, а также оформлением этого трудового договора приказом (распоряжением) с установлением ему педагогической либо учебной нагрузки с ее количественным указанием в тарификационном списке образовательного учреждения.
Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение связано с занятием штатной должности по основному месту работы или в рамках оформленного совместительства. Согласно статье 282 Трудового кодекса РФ от 21.12.2001 г. совместительством является выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. В связи с этим, работа в должности учителя по совмещению по нормам действующего на данный момент законодательства не может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно нормам постановления Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
Поэтому, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости педагогическим работникам также возможно рассмотреть вопрос о включении в стаж периодов работы до 01.11.1999 года по нормам постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, периодов с 01.11.1999 года с применением норм постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.
За периоды после 01.09.2000 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включается работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности) предусмотренных Списком № 1067 при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. За периоды до 01.09.2000 года для включения периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком необходимо занятие штатной должности.
Ответчик отказал в зачете в специальный стаж следующих периодов работы:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № «<данные изъяты>», Ростовского пивоваренного завода «<данные изъяты>», так как завод списками учреждений № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.) дающих право на пенсию лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрен. Справки, подтверждающие что данный детский сад является структурным подразделением завода заявитель не представил;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № в Ростовском химическом производственном объединении <данные изъяты>, так как завод списками учреждений № (ДД.ММ.ГГГГ); № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.) дающих право на пенсию лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрен. Справки, подтверждающие что данный детский сад является структурным подразделением завода заявитель не представил;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> №, в Ростовском химическом производственном объединении <данные изъяты>, так как завод списками учреждений № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.) дающих право на пенсию лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрен. Справки, подтверждающие что данный детский сад является структурным подразделением завода заявитель не представил;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № в Акционерном Обществе «<данные изъяты>», так как завод списками учреждений № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.); № (ДД.ММ.ГГГГ.) дающих право на пенсию лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрен. Справки подтверждающие, что данный детский сад является структурным подразделением завода заявитель не представил;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не поименованы;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей <данные изъяты>, т. к. данная должность Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не поименована;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей <данные изъяты>-на-Дону, так как нет документального подтверждения специального педагогического стажа и не выполнены условия, предусмотренные п. 12 Правил пост 781.
Кроме того, по мнению ответчика в специальный стаж не подлежат включению периоды:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска.
Должность <данные изъяты> и учреждение (детский сад), в котором работала истица, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список). <данные изъяты> является структурным подразделением Ростовского пивоваренного завода «<данные изъяты>».
В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила) в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях, среди которых поименован детский сад.
ДД.ММ.ГГГГ истица была принята в порядке перевода <данные изъяты> в <данные изъяты> Ростовского химического производственного объединения <данные изъяты>-на-Дону. В связи с реорганизацией Ростовского химического производственного объединения <данные изъяты> в организацию арендаторов <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность <данные изъяты> <данные изъяты> № организации арендаторов <данные изъяты>. Выполняемые истицей обязанности <данные изъяты> <данные изъяты> № были идентичны обязанностям воспитателя детского сада №.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией организации арендаторов <данные изъяты>, истица была переведена на должность воспитателя <данные изъяты> № в АО «<данные изъяты>». Продолжала выполнять те же обязанности. Вины истицы в том, что нет документального подтверждения того, что <данные изъяты> № и <данные изъяты> № являлись структурными подразделениями соответствующих вышеперечисленных организаций, нет. Списком указанные должности и учреждения предусмотрены.
С ДД.ММ.ГГГГ АО «<данные изъяты>» был реорганизован, путем выделения из его состава <данные изъяты> № Железнодорожного района. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № был реорганизован в педагогический комплекс <данные изъяты> № - <данные изъяты> №. С ДД.ММ.ГГГГ педагогический комплекс <данные изъяты> № - <данные изъяты> № реорганизован в <данные изъяты> № Железнодорожного района. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № Железнодорожного района был реорганизован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение: <данные изъяты> №. Право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может зависеть от переименования организации, в которой она работала. Истица работала в одной и той же организации с детьми, занималась педагогической деятельностью независимо от переименования детских учреждений. Условия труда, характер выполняемой работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не изменялся.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Затем ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность <данные изъяты>. Выполняемые ею обязанности <данные изъяты> были идентичны обязанностям <данные изъяты>, что подтвредила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 05.11.2002 г. № 320, внесение законодателем изменений в условия приобретения прав, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права, т. к. означают по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии в ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что не совместимо с конституционными положениями, поскольку является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
Работая с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должности и учреждении, не указанными в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка и поступая 01.10.2002 года (т. е. до принятия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Постановление) работать в учреждение дополнительного образования, истица не могла предположить, что указанное Постановление поставит в зависимость её пенсионное обеспечение от факта осуществления педагогической деятельности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» и п. 2 «Наименование должностей».
Ранее действовавшее законодательство (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей») не предусматривало положения, согласно которому работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
1) на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
2) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Данное положение приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку ухудшает положение лица по сравнению с ранее действующим законодательством.
Таким образом, не соответствие наименования детского дошкольного образовательного учреждения Списку должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не могут являться основанием ущемления прав истицы и основанием для отказа в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Основным документом подтверждения трудового стажа является трудовая книжка, в связи с чем требование дополнительных архивных справок является неправомерным.
Не сохранность документов у работодателя, либо его ликвидация, также не может являться причиной отказа истцу в назначении пенсии.
Следовательно, исключенные периоды работы по этим основаниям, подлежат включению в льготный трудовой стаж.
Таким образом, продолжительность льготного трудового стажа на момент обращения в ГУ УПФР Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, является достаточной для досрочного назначения трудовой пенсии и составит более 25 лет.
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, государственные пенсии в соответствии со ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.
С учетом того, что не включение ответчиком в льготный стаж указанных периодов работы лишает истицу права на досрочное назначение пенсии по старости, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению..
Истец обратилась за назначением пенсии к ответчику ДД.ММ.ГГГГ и соответственно с указанного периода ей должна быть назначена пенсия.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение комиссии УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова -на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону включить в специальный стаж, дающий право Анохиной Галине Николаевне на назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью :
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № «<данные изъяты>», Ростовского пивоваренного завода «<данные изъяты>»;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № в Ростовском химическом производственном объединении <данные изъяты>,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> №, в Ростовском химическом производственном объединении <данные изъяты>-на-Дону,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> № в Акционерном Обществе «<данные изъяты>»,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты> №.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования <данные изъяты>, с исключением периодов учебных отпусков :
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей <данные изъяты> с исключением периода учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Анохиной Галине Николаевне досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный райсуд в течение 10 дней
Судья