По иску Коневой о признании правам собственности

Именем Российской Федерации

Дата обезличена г. г. Ростов-на-Дону

Федеральный суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф.

при секретаре Арушановой В.М

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Коневой Татьяны Николаевны к Администрации г. Ростова-на-Дону, ООО «Вектор-Монолит», 3-и лица - МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании права собственности на самовольно возведенный объект индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Конева Татьяна Николаевна обратилась в суд с заявлением о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом литер «А» общей площадью 832,5 кв.м., в том числе жилой 214,2 кв.м., расположенный по адресу: ...-на-ФИО7, ..., ....

В обоснование заявленного требования Конева Т.Н. сослалась на то, что Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 1282 от 21.09.1994 г. «О разрешении РГУ с долевым участием ГП «СКЖД», ООО «Славяне» и ООО «Вектор-Монолит» производства проектно-изыскательских работ и строительных работ по размещению жилой застройки усадебного типа и обустройству территории по ул. Предботанической» (в редакции Постановлений мэра г. Ростова-на-Дону № 1956 от 17.09.1998 г., № 2321 от 11.10.1999 г., № 972 от 12.04.2001 г.) Ростовскому государственному университету (далее - «РГУ») было разрешено проведение проектно-изыскательских работ по размещению жилой застройки и строительство жилых домов усадебного типа на ранее отведенной территории, не используемой Ботаническим садом, на земельном участке площадью 5,8705 га по ... с долевым участием ГП «СКЖД», ООО «Славяне» и ООО «Вектор-Монолит».

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 3442 от 29.12.2001 г. «О перераспределении земельных участков» указанный земельный участок был изъят у РГУ и переведен в состав городских земель для использования в соответствии с ранее принятыми постановлениями Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 1282 от 21.09.1994 г., Мэра г. Ростова-на-Дону № 1956 от 17.09.1998 г. и № 972 от 12.04.2001 г.

Пунктом 2 Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 2321 от 11.10.1999 г. (в редакции Постановления мэра г. Ростова-на-Дону №972 от 12.04.2001 г.) утвержден договор о совместной деятельности по размещению жилых домов усадебного типа по ... между РГУ, ГП «СКЖД», ООО «Славяне» и ООО «Вектор-Монолит».

По условиям указанного договора о совместной деятельности стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица с целью инженерного обустройства и размещения жилой застройки на предоставленном земельном участке.

Для достижения целей договора сторонами распределены соответствующие обязанности по производству работ, а в п. 4.1. договора определен порядок распределения между сторонами земельных участков для дальнейшей застройки. Также в п. 4.2. договора о совместной деятельности закреплено право сторон передать право на застройку земельных участков другим лицам, заключив с ними договор об инвестировании строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно указанным выше положениям постановлений и договору о совместной деятельности ООО «Вектор-монолит» предоставлено право застройки 16 участков.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличена г. «О распределении земельных участков по ... между участниками строительства жилых домов усадебного типа» за ООО «Вектор-Монолит» закреплены земельные участки Номер обезличенНомер обезличен, 7, 8, 9, 10, 10а, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30, 31, 32, 33.

Дата обезличена г. между Коневой Т.Н. и ООО «Вектор-Монолит» был заключен договор Номер обезличен долевого участия по строительству жилья в ...-на-ФИО7.

По условиям данного договора Конева Т.Н. приняла долевое участие в финансировании проведения обществом работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории застройки и получила право на застройку объектами индивидуального жилищного строительства земельные участки Номер обезличен и 9 ориентировочной общей площадью 0,14 га (по 0,7 га каждый).

Земельные участки были переданы Коневой Т.Н. для индивидуального жилищного строительства по Акту приема-передачи от Дата обезличена г. земельного участка к договору Номер обезличен долевого участия по строительству жилья в ...-на-ФИО7 от Дата обезличена г.

Кадастровые работы в отношении земельных участков общей площадью 1400 кв.м. с установлением границ проведены МУП «Городской центр кадастра и геодезии», Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Номер обезличен от Дата обезличена г. утверждена ФИО3 архитектором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в пределах предоставленных пунктом 2.2. Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (утв. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 333 от 12.05.2009 г.) полномочий.

На указанных земельных участках истицей за свой счет и для себя был построен объект индивидуального жилищного строительства - двухэтажный жилой дом литер А, общей площадью 832,5 кв.м., в том числе жилой 214,2 кв.м., которому в соответствии со справкой МУП «ГЦК и Г» Номер обезличен от Дата обезличена г. присвоен адрес: ...-на-ФИО7, ..., ....

Истица сослалась на то, что земельный участок не был занят ею самовольно, а был получен в результате заключенной в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством сделки для возведения объектов индивидуального жилищного строительства, нарушений самовольной постройкой прав и законных интересов граждан, а также создания угрозы их жизни и (или) здоровью не имеется и просила сохранить самовольную постройку и признать за ней право собственности на нее.

В судебное заседание Конева Т.Н. не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Коневой Т.Н. по доверенности от Дата обезличена г., удостоверенной нотариусом Огульчанской М.Ю., Золотухин А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и дал пояснения по существу требований.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, направил в материалы дела отзыв, в котором указал, что данный объект обладает признаками самовольной постройки, для рассмотрения вопроса об узаконении которой необходимо подтверждение отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровья граждан, соблюдения целевого назначения земельного участка, строительных, санитарных, противопожарных, градостроительных и иных норм и правил, наличия прав на земельный участок, возможности ввода в эксплуатацию и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ООО «Вектор-Монолит» своего представителя в судебное заседание не направило, представило в материалы дела отзыв, в котором подтвердило фактические обстоятельства, на которые ссылается истица, просило удовлетворить ее исковые требования и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Департамент архитектуры своего представителя в судебное заседание не направил, представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что спорный объект расположен в границах земельного участка, установленных красных линий, не противоречит требованиям к размещению и параметрам объектов индивидуального жилищного строительства; земельный участок, на котором расположен объект, входит в границы территории, предусмотренной ранее принятыми правовыми актами органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону для жилой застройки усадебного типа; для государственных или муниципальных нужд участок не зарезервирован, решение о его изъятии не принималось, в связи с чем не возражал против удовлетворения исковых требований гр. Коневой Т.Н. о признании права собственности на жилой дом по ..., 6 в ...-на-ФИО7 и просил рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя.

Представители Управления Росреестра и Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явились, возражений по существу исковых требований не представили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В отношении лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В результате исследования представленных в материалы дела документов, отзывов лиц, участвующих в деле, заслушанных пояснений представителя истца, судом установлено следующее.

Земельные участки по ... общей площадью 5,8705 га были предоставлены РГУ с долевым участием ГП «СКЖД», ООО «Славяне» и ООО «Вектор-Монолит» для проведения проектно-изыскательских работ по размещению жилой застройки и строительство жилых домов усадебного типа на ранее отведенной территории, не используемой Ботаническим садом, на основании Постановления Главы Администрации ...-на-ФИО7 Номер обезличен от Дата обезличена г. (в редакции Постановлений Мэра г. Ростова-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г. и Номер обезличен от Дата обезличена г.).

Указанным же постановлением (п. 2) был утвержден Договор о совместной деятельности по размещению жилых домов усадебного типа по ... между РГУ, ГП «СКЖД», ООО «Славяне» и ООО «Вектор-Монолит».

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличен «О перераспределении земельных участков» указанный земельный был участок изъят у РГУ и переведен в состав городских земель для использования в соответствии с ранее принятыми постановлениями Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличен, Мэра г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличен и от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Постановлением Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличен «О распределении земельных участков по ... между участниками строительства жилых домов усадебного типа» было утверждено распределение земельных участков между участниками строительства.

Согласно п. 1 указанного Постановления Главы Администрации Железнодорожного района ООО «Вектор-монолит» были распределены 16 участков: Номер обезличенНомер обезличен, 7, 8, 9, 10, 10а, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30, 31, 32, 33, в число которых входят земельные участки Номер обезличенНомер обезличен, 9, на которых расположен спорный жилой дом, которые подлежали предоставлению гражданам, заключившим договоры с участниками совместной деятельности, в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена года.

Дата обезличена года между ООО «Вектор-Монолит» и Коневой Т.Н. был заключен Договор долевого участия по строительству жилья в ...-на-ФИО7 Номер обезличен, в соответствии с условиями которого Коневой Т.Н. предоставлены земельные участки Номер обезличенНомер обезличен,9 общей площадью 0,14 га для индивидуального жилищного строительства, о чем составлен соответствующий Акт приема-передачи, и право выполнения работ по строительству на них индивидуального жилого дома.

Границы земельного участка, на котором расположен спорный жилой, определены в установленном законодательством о землеустройстве порядке в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Номер обезличен от Дата обезличена года, выполненной МУП «Городской центр кадастра и геодезии» и утвержденной Дата обезличена года Главным архитектором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

В дальнейшем истицей за свой счет были осуществлены мероприятия по строительству на указанных земельных участках двухэтажного жилого дома литер А, общей площадью 832,5 кв. м, в том числе жилой - 214,2 кв. м, что подтверждается Техническим паспортом ГУПТИ РО от Дата обезличена года и Кадастровым паспортом от Дата обезличена года, которому в соответствии со справкой МУП «ГЦК и Г» Номер обезличен от Дата обезличена г. присвоен адрес: ...-на-ФИО7, ..., ....

На выполнение работ по строительству указанного дома разрешение не выдавалось. После завершения строительства разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома в установленном порядке не получалось.

Из представленных в материалы дела справки МУПТИ и ОН ...-на-ФИО7 от Дата обезличена года Номер обезличен, Уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от Дата обезличена года Номер обезличенНомер обезличен усматривается, что права на спорный жилой дом в настоящее время ни за кем не зарегистрированы.

Исходя из указанных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если она создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по данному делу, должен определяться исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве либо реконструкции любого объекта недвижимости. Такими условиями являются: наличие права на земельный участок, на котором ведется строительство; соблюдение целевого назначения земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов (вида разрешенного использования земельного участка); соблюдение строительных и иных норм и правил, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из вышеуказанных постановлений органов местного самоуправления ...-на-ФИО7 земельным участкам по ..., в том числе участку на котором расположен спорный жилой дом, был установлен разрешенный вид использования - индивидуальная жилая застройка, предусмотрено предоставление указанных земельных участков гражданам в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен и осуществлено распределение земельных участков между организациями - участниками договора о совместной деятельности по размещению жилой застройки по ..., по результатам которого земельные участки, на котором располагается спорный дом, были распределены ООО «Вектор-Монолит».

Согласно раздела 5 Положения «О регулировании земельных отношений в городе Ростове-на-ФИО7», утвержденного Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства из состава земель, запланированных для застройки жилыми домами усадебного типа, осуществлялось после утверждения схемы застройки постановлениями администраций соответствующих районов города по заявлениям граждан в собственность или аренду на условиях их долевого участия в финансировании инженерного обеспечения кварталов, отведенных для застройки.

Дата обезличена года между ООО «Вектор-Монолит» и Коневой Т.Н. был заключен Договор долевого участия по строительству жилья в г. Ростове-на-Дону Номер обезличен, в соответствии с условиями которого Коневой Т.Н. на условиях долевого участия в финансировании проводимых обществом работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры предоставлены земельные участки Номер обезличенНомер обезличен,9 общей площадью 0,14 га для индивидуального жилищного строительства, о передаче которых истице составлен соответствующий Акт приема-передачи, и право выполнения работ по строительству на них индивидуального жилого дома, которым истица и воспользовалась, осуществив на указанных участках строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, указанными правовыми актами органов местного самоуправления были установлены права граждан, заключивших с участниками совместной деятельности по созданию застройки договоры долевого участия в финансировании инженерной инфраструктуры, в том числе и истицы, на соответствующие земельные участки.

В соответствии со ст. 25.2. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ИЖС, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, являются в том числе акт о предоставлении гражданину соответствующих земельных участков, изданный органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшем в месте издания такого акта на момент его издания, иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 года Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года разъяснено, что по смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно отзыву на исковое заявление МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города» от 07.05.2010 г. № 01-21/1398 объект индивидуального жилищного строительства истица расположен в границах предоставленного земельного участка, установленных красных линий не нарушает, не противоречит требованиям к размещению и параметрам объектов ИЖС. Земельный участок, на котором расположен объект, входит в границы территории, предусмотренной для жилой застройки усадебного типа.

Из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истица предпринимала попытки получить в установленном порядке разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, о чем свидетельствует ее обращение в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», на которое указанным Департаментом истице направлен ответ от Дата обезличена года Номер обезличен о невозможности выдачи таковых.

Истицей представлено в материалы дела Заключение о результатах исследования Номер обезличенЭ от Дата обезличена г., подготовленное специализированной экспертной организацией ООО «Южное Федеральное общество судебной экспертизы и оценки».

Согласно указанному заключению в жилом доме Лит. «А», расположенном в объекте индивидуального жилищного строительства по ..., имеются помещения обеспеченные функциональной взаимосвязью, которая обосновывается объемно-планировочным решением здания. Кроме того, объемно-планировочное решение жилого дома обеспечивает размещение в нем набора помещений соответствующего требованиям п.4.4 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата.

Площади помещений, их габаритные размеры в плане и высота, соответствуют требованиям п.п. 4.4, 4.5 СНиП 31-02-2001, предъявляемых к площади помещений, габаритным размерам помещений и их высоте, располагаемых в жилых одноквартирных домах.

Габариты входного проема составляют 0,90 х 2,10 (h) м, что соответствует требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в соответствии с которыми "высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м", ширина эвакуационного выхода для данного случая - не менее 0,80 м.

Набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «А» не противоречит требованиям табл. 19 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) Номер обезличен «Жилые здания трехэтажные кирпичные», требованиям предъявляемым к конструктивным элементам жилых трехэтажных домов.

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «А», имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф.1.4, что соответствует требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Конструктивные элементы жилого дома Лит. «А» расположенного в объекте индивидуального жилищного строительства по адресу: ... ... не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами действующего законодательства.

Помещения исследуемого жилого дома Лит. «А» обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п. 8.9 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что естественное освещение должно быть обеспечено в жилых комнатах и кухне и соответствует требованиям п. 5.1. СанПиН 2.Дата обезличена-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», где указано, что жилые комнаты и кухни должны иметь непосредственное естественное освещение.

Ориентация оконных проемов обеспечивает в жилых комнатах, столовой и кухне исследуемого жилого дома Лит. «А» нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями п. 9.11 СНиП 31-01-2003 и п.п. 2.4., 2.5. СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-01.

Расположение жилого дома Лит. «А» в объекте индивидуального жилищного строительства по ... по отношению к границам земельного участка объекта индивидуально-жилищного строительства соответствует требованиям п. 4.11. СНиП Дата обезличена-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», существующее расстояние от стен жилого дома до границ земельного участка, обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания отмостки и стен жилого дома.

Таким образом, указанное Заключение свидетельствует об отсутствии предпосылок для нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц либо создания угрозы жизни и здоровью граждан, как того требует абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности сохранения самовольной постройки и признания права собственности на нее за истцом и считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Коневой Татьяной Николаевной право собственности на жилой дом литер «А» общей площадью 832,5 кв. м, в том числе жилой - 214,2 кв. м, расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья