Дело № 2- 1980/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2010 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону
В составе:
Председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф.
При секретаре Косенковой К.О.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 16 Ростовской области, Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования строительно-художественного профессионального лицея № 10 Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
У с т а н о в и л:
Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 16 Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка принимаемых мер Государственным учреждением начального профессионального образования профессиональным училищем № 16 Ростовской области по обеспечению пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Железнодорожного отделения государственного пожарного надзора г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены массовые нарушения требований пожарной безопасности, в частности: Автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; ППБ 01-03 п. 34; СОУЭ не сблокирована с установкой автоматической пожарной сигнализации; НПБ 104-03 п. 4.1; Не все помещения оборудованы пожарными извещателями; НПБ 110-03; Прибор приемно-контрольный не располагается в помещении с круглосуточным пребыванием персонала; НПБ 88-2001 п. 12.48*; Отсутствуют пожарные извещатели в холле 1-го этажа, в коридоре 1 -го этажа при выступлении строительных конструкций от потолка 0,4м; НПБ 88-2001 п. 12.20; Помещения, подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; НПБ 110-03,
ИПР не вывешены на высоту 1,5м от пола; НПБ 88-01 п. 12.41; На дверях выхода на чердак отсутствуют таблички с информацией о месте хранения ключей; ППБ 01-03 п. 44; Двери выхода на чердак не выполнены 2 типа; СНиП 21-01-97* и т.д. (всего 77 пунктов).( т.д.извещателями; НПБ 110-03, По результатам проверки директору ГОУ НПО ПУ № РО было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указанным предписанием, на основании ст.ст. 34, 37 ФЗ РФ № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» было предложено выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ постановлением суда Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Государственному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 16 Ростовской области назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности общежития по <адрес> в <адрес> на срок 90 суток. ГОУ НПО ПУ № 16 РО финансируется Министерством общего и профессионального образования Ростовской области. Непринятие ГОУ НПО ПУ № 16 РО, Министерством общего и профессионального образования Ростовской области мер по устранению нарушения правил пожарной безопасности создает угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе - несовершеннолетним детям-сиротам, и детям оставшимся без попечения родителей, которые самостоятельно в силу возраста не могут отстаивать свои интересы в суде, работникам ГОУ НПО ПУ № 16 РО и иным посетителям данного учреждения.
Прокурор Железнодорожного района Ростова нД просил Обязать Государственное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 16 Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно устранить нарушения требований пожарной безопасности ( 79 пунктов), запретить вселение граждан в общежитие по <адрес> в <адрес> Государственного учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 16 Ростовской области.
Определением суда от 28.10.10 года в связи с реорганизацией Государственного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище № 16 Ростовской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования строительно-художественный профессиональный лицей № 10 Ростовской области
В соответствии с уточненными исковыми требованиями Прокурор Железнодорожного района Ростова нД просил обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования строительно-художественный профессиональный лицей № 10 Ростовской выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно устранить нарушения требований пожарной безопасности ( 79 пунктов). Запретить Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования строительно-художественному профессиональному лицею № 10 Ростовской области вселение граждан в общежитие, расположенное по адресу: <адрес> Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования строительно-художественный профессиональный лицей № 10 Ростовской области обратиться к учредителю - Министерству общего и профессионального образования Ростовской области с мотивированным представлением о финансировании расходов по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере заявленных требований в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес> Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области обеспечить финансирование расходов по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере заявленных требований в здании общежития Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования строительно-художественного профессионального лицея № 10 Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>
Помощник прокурора Железнодорожного района Ростова нД Хоянян Л.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования строительно-художественный профессиональный лицей № 10 Ростовской области, по доверенности Васильева И.В. в судебное заседание явилась, исковые требования признала и пояснила, что выполнение всех противопожарных мероприятий уже начато.
Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, копию уточненного искового заявления получил, возражений не представил. В отношении него дело слушается в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Прокуратурой Железнодорожного района Ростова нД проведена проверка принимаемых мер Государственным учреждением начального профессионального образования профессиональным училищем № 16 Ростовской области по обеспечению пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Железнодорожного отделения государственного пожарного надзора г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены массовые нарушения требований пожарнойбезопасности, в частности: Автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; ППБ 01-03 п. 34; СОУЭ не сблокирована с установкой автоматической пожарной сигнализации; НПБ 104-03 п. 4.1; Не все помещения оборудованы пожарными извещателями; НПБ 110-03; Прибор приемно-контрольный не располагается в помещении с круглосуточным пребыванием персонала; НПБ 88-2001 п. 12.48*; Отсутствуют пожарные извещатели в холле 1-го этажа, в коридоре 1 -го этажа при выступлении строительных конструкций от потолка 0,4м; НПБ 88-2001 п. 12.20; Помещения, подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; НПБ 110-03, ИПР не вывешены на высоту 1,5м от пола; НПБ 88-01 п. 12.41; На дверях выхода на чердак отсутствуют таблички с информацией о месте хранения ключей; ППБ 01-03 п. 44; Двери выхода на чердак не выполнены 2 типа; СНиП 21-01-97* и т.д. (всего 77 пунктов).( т.д.извещателями; НПБ 110-03,
По результатам проверки директору ГОУ НПО ПУ № 16 РО было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанным предписанием, на основании ст.ст. 34, 37 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» было предложено выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением суда Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Государственному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу № 16 Ростовской области назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности общежития по <адрес> в <адрес> на срок 90 суток.
Однако мероприятия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности не устранены.
Непринятие мер по устранению нарушения правил пожарной безопасности создает угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе - несовершеннолетним детям-сиротам, и детям оставшимся без попечения родителей, работникам и иным посетителям данного учреждения.
На основании Постановления Администрации Ростовской области от 24.02.10 года №81 О реорганизации в Ростове нД государственных образовательных учреждений начального и профессионального образования, ГОУ профессиональное училище № 16 РО прекращает свою деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к ГОУ НПО № 10. С 1.09.10 года ГОУ ПНО № 10 является правопреемником ГОУ НПО № 16 ( л.д. 68-80).
В настоящее время здание общежития <адрес> принято на баланс ГОУ НПО ПЛ № 10 ( л.д. 92).
В соответствии со ст.37 ФЗ РФ № 69 от 21.12.94 «О пожарной безопасности, руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду. А также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.
Представитель ГОУ НПО строительно-художественного профессионального лицея № 10 Ростовской области исковые требования признала, представила дефектную ведомость и извещение о проведении запроса котировок от 16.11.10 года на текущий ремонт системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в здании общежития и пояснила, что в декабре 2010 года планируется устранение нарушений пожарной безопасности, изложенных в предписании государственного пожарного надзора г.Ростова-на-Дону.
Министерство общего и профессионального образования Ростовской области является учредителем ГОУ НПО. Согласно договору о разграничении компетенции учредитель финансирует учреждение в соответствии с нормативом затрат на содержание рассчитанных в размере, необходимом для реализации учреждением образовательных программ, обеспечения социальной защиты воспитанников и осуществляет контроль за его деятельностью. В обязанности учреждения наряду с осуществлением содержания, воспитания и обучения воспитанников, входит создание условий для обеспечивающих охрану жизни и здоровья воспитанников.
Финансовые отношения учредителя и учреждения регулируются ст. 158 и ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ. В соответствии с п.4 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы расходов и доходов. Эти сметы готовит бюджетное учреждение ( п.3 ст. 161 БК РФ).
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Железнодорожного района Ростова нД требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования строительно-художественный профессиональный лицей № 10 Ростовской выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно устранить нарушения требований пожарной безопасности:
8. На дверях выхода на чердак вывесить таблички с информацией о месте хранения ключей.
9. Двери выхода на чердак выполнить 2 типа.
10. Провести испытание ограждений кровли здания.
11.Пожарные краны заключить в сертифицированные шкафы.
12. При эксплуатации использовать огнетушители, имеющие не истекший срок годности.
13. Пол коридоров здания общежития окрасить несгораемой краской.
14. Провода и кабели соединительных линий системы оповещения проложить в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов.
15. Двери запасных выходов оборудовать устройствами, позволяющими открывать их в период нахождения людей в здании без ключа.
16. Электрораспределительные коробки закрыть крышками.
17. Убрать из подвала сгораемые материалы, мусор.
18. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
19. Восстановить защитный слой штукатурки в местах обрушения в помещении подвала.
20. Помещения подвала оборудовать системой дымоудаления.
21. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
22. Двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров, оборудовать доводчиками и уплотнителями в притворах.
23. Помещение электрощитовой, расположенное на первом этаже, обеспечить углекислотным огнетушителем.
24. Двери кладовых, подсобных помещений, выполнить противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости.
25.За пределы кладовых, подсобных помещений вынести розетки и выключатели.
26.Степень защиты светильников в помещении кладовых выполнить не менее 2"3.
27. Устройства блокировки вентиляционных систем подключить к автоматической пожарной сигнализации.
28.Соединения жил электропроводов в здании общежития выполнить опрессовкой, пайкой, сваркой или спец. Зажимами.
29. На путях эвакуации напольное покрытие привести в соответствие требованиям, предъявляемым к строительным материалам, а именно Г1, В1, Д3+, Т2, РП1.
30. Произвести замеры давления воды в различных ПК, расположенных на разных водопроводных стояках.
31. В коридорах на видных местах вывесить планы эвакуации людей в случае пожара, утвердить инструкции, определяющие действия людей на случай возникновения пожара.
32. Для помещений кладовых, электрощитовой определить категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях.
33. На путях эвакуации установить знаки пожарной безопасности.
34. В местах соединения и ответвления жил электрических проводов (кабелей) провести равноценную изоляцию жил целых мест этих электрических проводов (кабелей).
35. Огнетушители вывесить на высоте не более 1,5м.
36. Места размещения первичных средств пожаротушения обозначить знаками.
37. На дверцах пожарных шкафов нанести информацию с указанием номера телефона пожарной части.
38. Исключить размещение на лестничных клетках оборудования системы отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2м от поверхности площадок лестниц.
39. Вывесить на видных местах таблички с номером вызова пожарной охраны.
40. Устроить подъезд к зданию общежития со всех сторон по дороге с твердым покрытием.
41. Исключить устройство в тамбурах эвакуационных выходов (секций для проживания людей) сушилок и вешалок для одежды, столов, тумбочек, стиральных машин.
42. Определить эвакуационный проход на незадымляемой лестничной клетке с 3-го на 4-й этаж правого крыла здания.
43. Очистить пути эвакуации от сгораемых материалов, мусора, мебели и других предметов (во всех секциях для проживания людей правого и левого «крыла» общежития).
44. Электролампы закрыть защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (секция № 101-110; 201-228; 309-312; 313-315;
а также в коридорах общего пользования).
45. Исключить использование электронагревательных приборов, (электрокипятильник, электроплитка) без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара.
46. Демонтировать участки электропроводов, проложенные по сгораемому основанию (не проложены на несгораемом основании) в секциях № 309-315; 201-228 и других;
47. Демонтировать временные линии электропередач (во всех секциях для проживания людей).
48. Внутренний противопожарный водопровод привести в рабочее состояние.
49. Восстановить пожарные шкафы на 5-ти этажах общежития.
50. Укомплектовать пожарные шкафы стволами и рукавами.
51. Дверки пожарных шкафов оборудовать устройствами для их опломбирования.
52. Обеспечить помещение индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящиеся на этаже здания, хранящиеся в доступном для каждого человека месте, имеющем соответствующее условное обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.
53. Демонтировать кладовую под лестничным маршем (левое крыло общежития).
54. Обслуживающий персонал общежития обеспечить индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
55. В комнатах общежитий вывесить планы эвакуации на случай пожара.
56. Прекратить использовать противопожарные разрывы здания общежития для стоянки автотранспорта.
57. Вывесить объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от сети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели «Эвакуационный (запасный) выход», «Дверь эвакуационного выхода).
58. Соблюдать в помещениях общежития режим курения.
59. Выполнить замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки с составлением акта.
60. Дверь эвакуационного выхода с 3-го этажа левого крыла общежития, из медпункта и другие забиты - сделать их доступными для прохождения.
61. Смонтировать устройство защитного отключения электроэнергии.
62. Вывесить на здании светоотражающие таблички, указывающие место расположения ближайшего пожарного гидранта с указанием расстояния до ближайшего пожарного гидранта.
63. Оборудовать двери, ведущие в подвал, уплотнением в притворах и устройством для самозакрывания.
64. Обеспечить двери эвакуационных выходов легкооткрывающимися запорами, обеспечивающими возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа (на 1-этаже двери эвакуационных выходов, ведущие непосредственно на улицу, 2-этаж в секциях для проживания № 225-232, двери, ведущие на наружную пожарную лестницу).
65. Демонтировать пороги на путях эвакуации на 3 этаже в коридоре секций
№ 309-316.
66. Смонтировать на путях эвакуации аварийное освещение от независимого источника питания.
67. Очистить подвальное помещение от сгораемых материалов и мусора, 5-ый этаж правое крыло.
68. Восстановить работоспособность системы оповещения о пожаре, определить порядок оповещения людей о пожаре, назначить ответственных за это лиц.
69. Не допускать эксплуатации электропроводов и кабелей с повреждённой или потерявшей защитные свойства изоляцией, повреждёнными розетками.
70. Предоставить акт о том, что изоляция в местах соединения и ответвления жил проводов и кабелей, а также соединительные и ответвительные сжимы и т.п. выполнены равноценной изоляцией жил целых мест этих проводов и кабелей.
71. Для отделки стен, потолков на путях эвакуации исключить применение горючих материалов (масляная краска).
72. Соединение, оконцевание и ответвление жил электропроводов в электрораспределительных коробках выполнить с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов.
73. Установить дополнительные двери из металлических решеток, во время нахождения людей закрытых на замки (левое крыло 2-3 этажи).
74. Указать места расположения первичных средств пожаротушения на планах эвакуации, разрабатываемых согласно ГОСТ Р 12.2.143-2002.
75. План эвакуации людей на случай возникновения пожара переработать в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002.
76. Организовать ежеквартальное, ежегодное техническое обслуживание огнетушителей, которое включает в себя осмотр места установки огнетушителя и подходов к нему, а также проведение внешнего осмотра огнетушителя с записью в журнале учёта огнетушителей.
77. В дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре разработать инструкцию, которая должна определять действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводится практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников и которой должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и ночное время.
78. Назначить приказом лицо, ответственное за сохранность, содержание и постоянную готовность к действию первичных средств пожаротушения.
79. Места размещения средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения обозначить знаками пожарной безопасности. Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
Запретить Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования строительно-художественному профессиональному лицею № 10 Ростовской области вселение граждан в общежитие, расположенное по адресу: <адрес>
Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования строительно-художественный профессиональный лицей № 10 Ростовской области обратиться к учредителю - Министерству общего и профессионального образования Ростовской области с мотивированным представлением о финансировании расходов по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере заявленных требований в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>
Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области обеспечить финансирование расходов по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере заявленных требований в здании общежития Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования строительно-художественного профессионального лицея № 10 Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.10 года.
Судья