РЕШЕНИЕ Номер обезличен
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Калинченко А.Б.
при секретаре Абрамян Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Никитина М.М., Никитиной Е.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании действий администрации по изданию письма незаконными, обязании издать постановление о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий
УСТАНОВИЛ
Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления - Администрации г. Ростова-на-Дону признании действий по изданию письма незаконными, обязании издать Постановление главы Администрации Железнодорожного района о признании нуждающимися улучшении жилищных условий без постановки на квартирный учет гр. Никитина М.М. с составом семьи 2 человека - Никитин М.М. - заявитель, Никитина Е.В. - жена (либо иное, позволяющее принять молодой семье участие в Подпрограмме «Молодая семья» ФЦП «Жилище», признающее нуждаемость в улучшении жилищных условий на дату приобретения квартиры с использованием кредитных средств), мотивируя следующим.
Заявители по делу, являются молодой семьей, и как считают, имеют право участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Дата обезличенаг. Никитиной Е.В. было подано заявление в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о принятии ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма на дату заключения договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств Номер обезличен - Дата обезличенаг. Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма на дату заключения договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, является необходимым условием участия молодой семьи в подпрограмме.
Письмом главы Администрации Железнодорожного района от Дата обезличенаг. Номер обезличен в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма было отказано.
Заявители считают, что письмо главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличенаг. является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", предусмотрено п. 15., что для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства необходимые документы
П.3. Правил предписывает Министерству регионального развития Российской Федерации давать разъяснения по порядку выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами.
Областным законом Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.2005 "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" установлен порядок признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перечень документов, предоставляемых в орган местного самоуправления вместе с заявлением.
Постановлением правительства РФ от 13.05.2006 № 285 предусмотрена возможность принятия участия в подпрограмме «Молодая семья» молодым семьям, уже приобретшим жилье с использованием кредитных средств.
Законом Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.2005 установлен порядок признания граждан в улучшении жилищных условий.
П.1 Статьи 1 Закона Ростовской области № 363-ЗС устанавливает, что «на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее - учет) принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, (далее - орган местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.»
П. 6 ст. 1 вышеназванного закона устанавливает, что к заявлению прилагаются документы согласно перечню.
Ст. 3. Закона РО № 363-ЗС устанавливает, что, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 настоящего Областного закона;
представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
не истек срок, предусмотренный частью 12 статьи 1 настоящего Областного закона.
Никитина Е.В., обратилась в Министерство регионального развития Российской Федерации с просьбой подтвердить право своей семьи на участие в ФЦП «Жилище», подпрограмма «Молодая семья». Письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен право заявителя на участие, как считает заявитель, было подтверждено, разъяснен порядок принятия участия в подпрограмме.
Заявителями по делу в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону был представлен Дата обезличенаг. исчерпывающий перечень документов для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма (в том числе договор купли-продажи с использованием кредитных средств, копия свидетельства о государственной регистрации права, Письмо Мин.Региона России от Дата обезличенаг. Номер обезличен).
Заявителям письмом был дан отказ. В основу письма главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от Дата обезличенаг. положены доводы о том, что занимаемое жилое помещение, приобретенное с использованием кредитных средств имеет площадь 29,8 кв.м., обеспеченность общей площадью составляет более 10 кв.м.
Однако, Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, не учтено требование о признании нуждающимся на дату заключения договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств Номер обезличен Дата обезличенаг. (л.1 аб.2 заявления).
Таким образом, администрация Железнодорожного района не имела права отказывать заявителям в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату получения ипотечного кредита.
Отсутствие в Законе Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.05 запрета или процедуры признания нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей, приобретших жилье с использованием кредитных средств, как считают заявители, не имеет правового значения, так как Закон РО № 363-ЗС имеет меньшую юридическую силу и должен соответствовать Правилам. Все необходимые документы для признания нуждающихся в улучшении жилищных условий были поданы в Администрацию Железнодорожного района, что ею не оспаривается. Письмо главы Администрации Железнодорожного района Номер обезличен от Дата обезличенаг. фактически лишает молодую семью права на участие в подпрограмме Молодая семья».
пп.10 ч.6 ст.1 Закона Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.2005 устанавливает, что рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляется органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления представленные документы, проверяет жилищные условия гражданина и составляет акт по форме, установленной нормативным правовым актом Администрации Ростовской области. По результатам рассмотрения не позднее, чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления гражданином документов, принимается решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления.»
Письмо администрации не является правовым актом органа местного самоуправления, что нарушает пп.10 ч.6 ст.1 Закона Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.05, администрация ответила в ненадлежащей форме заявителю. Иного законом не предусмотрено.
Никитин М.М., Никитина Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежаще.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дел, установил.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из содержания ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из материалов дела видно, что Дата обезличенаг. Никитина Е.В. обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, представив все необходимые документы.
Дата обезличенаг. в адрес Никитиной Е.В. Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было направлено письмо, в котором указано, что с заявлением об улучшении жилищных условий заявителю необходимо обратиться в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (по месту нахождения квартиры, находящейся в собственности и месту фактического проживания) что семья заявителя не может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ст. 1. Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»:
2. Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.
3. На учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь.
Никитина Е.В. и Никитин М.М. являются сособственниками однокомнатной квартиры общей площадью 29,8 кв.м., находящейся по адресу ... ... .... на основании договора купли-продажи от Дата обезличенаг. (Советский район г. Ростова-на-Дону).
Никитина Е.В. зарегистрирована по адресу ..., ... (... ...), Никитин М.М. зарегистрирован по адресу ... ... ...., при этом заявители фактически проживают по адресу ... ... .... в принадлежащей им на праве собственности квартире.
Согласно ст.6 федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Свою обязанность зарегистрироваться по месту жительства Никитина Е.В., став сособственником квартиры, и постоянно проживая в ней, не выполнила.
Изложенное в своей совокупности приводит к следующим выводам. Не исполнение Никитиной Е.В. своей обязанности зарегистрироваться по месту фактического жительства в принадлежащей ей на праве долевой собственности квартире, находящейся в Советском районе г. Ростова-на-Дону, не влечет собой обязанность Администрации Железнодорожного района издать постановление в постановке ее и членов ее семьи (зарегистрированных и проживающих на территории Советского района г. Ростова-на-Дону в квартире, принадлежащей на праве совместной долевой собственности) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Действия администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по изданию письма от Дата обезличенаг. суд не находит незаконными. Переписка с гражданами осуществляется посредством писем. Содержание письма закону не противоречит.
Заявителями заявлено требование об обязании администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону издать постановление о признании заявителей нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на квартирный учет, либо иное, признающее нуждаемость в улучшении жилищных условий на дату приобретения ими квартиры -Дата обезличенаг.
Из письма Минрегиона России, на которое ссылаются заявители в обоснование своего требования, следует, что Минрегион считает: молодые семьи, которые уже приобрели жилье с использованием ипотечного кредита, но не состояли на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по социальному найму на момент заключения договора ипотечного кредитования, имеют право стать участниками подпрограммы, если на основании представленных молодой семьей документов органы местного самоуправления примут решение о том, что эти молодые семьи являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 Правил на дату заключения договора ипотечного кредитования.
Вместе с тем, основанием для издания соответствующего постановления Администрации района является заявление. Материалы дела не содержат заявления Никитиной Е.В., Никитина М.М. от Дата обезличенаг. о признании заявителей нуждающимися в улучшении жилищных условий. Законодательство не предусматривает возможности признания заявителей в улучшении жилищных условий раньше, чем ими подано соответствующее заявление. Ссылка заявителей на письмо Минрегиона России не имеет правового значения для дела, поскольку письмо не является нормативным правовым актом, вследствие этого не имеет юридической силы и отражает лишь мнение Минрегиона России, не обязательное для органа местного самоуправления для учета при принятии соответствующего решения.
При таком положении оснований для удовлетворения заявления не имеется. Заявители не лишены возможности, с учетом норм законодательства, обратиться с заявлением в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с соответствующим заявлением для разрешения проблемы по существу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Никитина М.М., Никитиной Е.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании действий администрации по изданию письма незаконными, обязании издать постановление о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд
через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.
Судья: