РЕШЕНИЕ 2-297/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...-на-ФИО8
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Калинченко А.Б.
при секретаре Абрамян Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Примерова Ю.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании бездействия администрации незаконным, обязании произвести оценку соответствия жилого дома требованиям постановления Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен и принять решение в виде заключения
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - Администрации г. Ростова-на-Дону, мотивируя свои требования следующим.
Примеров Ю.А., является собственником 1/4 доли домовладения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., .... Сособственниками указанного домовладения являются: ФИО4 и ФИО3 Н.Е.
В связи с существенным износом одного из строений указанного домовладения, а именно жилого дома литер «К» (1975 года постройки), произошли ухудшения, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности указанного здания, прочности и устойчивости его строительных конструкций. В указанном строении отсутствует отопление и какие-либо коммуникации (холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, канализация). Данные обстоятельства приводят к угрозе обрушения и причинению вреда людям.
Обстоятельства критического износа указанного строения - жилого дома (литер К), подтверждается данными технического паспорта домовладения по состоянию на Дата обезличена г. согласно которому износ элементов строения литер К в процентах составляет: фундамент - 50 %; стены и их наружная отделка - 70 % (имеются сквозные трещины в кирпичной кладке, разрыв тыльной стены 60 %); чердачное перекрытие - 60 % (прогибы и гниль балок перекрытия), крыша - 60 % (сколы, трещины, протечки) и т.д.
Руководствуясь ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Примеров Ю.А. обратился с письмом на имя главы администрации г. Ростова-на-Дону, где просил рассмотреть вопрос о признании строения - жилого дома литер К (1975 года постройки), расположенного в домовладении по адресу: ... непригодным для постоянного проживания, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Обращение на имя главы администрации г. Ростова-на-Дону в порядке подчиненности было переадресовано на имя главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
Ответом администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № ВШ-668 от Дата обезличена г. заявителю было предложено обратиться в проектную организацию с целью получения заключения о техническом состоянии данного строения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 577 от 26.05.2006 г. «О комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» вопрос создания комиссии относится к компетенции администрации г. Ростова-на-Дону.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Таким образом, по мнению заявителя, фактически имеет место уклонение от дачи истребованного заявителем заключения со стороны Администрации г. Ростова-на-Дону с существенным нарушением установленных сроков.
Примеров Ю.А., его представитель по ордеру адвокат Волков С.А. в судебное заседание явились, заявление поддержали.
Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности Янин В.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований. Представил письменный отзыв, в котором указал, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, заявитель ответ получил, комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу создается для оценки муниципального жилищного фонда, без согласия собственника невозможен доступ в его жилое помещения, ему было предложено представить соответствующее заключение лицензированной проектной организации.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дел, установил.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из содержания ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 5 федерального закона от 2.05.1996г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Примеров Ю.А., является собственником 1/4 доли домовладения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., .... Сособственниками указанного домовладения являются: ФИО4 -1/4 доли и ФИО3 Н.Е. -1/2 доли л.д.8).
На территории домовладения имеется плановое строение лит.К. (строение 1975 года постройки), по данным технического паспорта домовладения по состоянию на Дата обезличена г. износ элементов строения литер К в процентах составляет: фундамент - 50 %; стены и их наружная отделка - 70 % (имеются сквозные трещины в кирпичной кладке, разрыв тыльной стены 60 %); чердачное перекрытие - 60 % (прогибы и гниль балок перекрытия), крыша - 60 % (сколы, трещины, протечки) л.д.19).
Дата обезличенаг. Примеров Ю.А. обратился в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о признании непригодным для проживания л.д.6)
Примеров Ю.А. пояснил в судебном заседании, что установление возможности проживания, либо невозможности проживания необходимо ему для принятия решения о проживании в указанном доме. Неполучение надлежащего ответа на свое обращение нарушает его права.
Дата обезличенаг. Примеров Ю.А. обратился в Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением в котором просил рассмотреть вопрос о признании жилого дома лит. К непригодным для проживания на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
При этом в тексте письма Примеров Ю.А. указал, что уже обращался по указанному вопросу в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и получил в ответ на свое обращение «немотивированный отказ со ссылкой на то обстоятельство, что сейчас имеется судебное разбирательство по вопросу раздела указанного домовладения» л.д.38)
Обращение Примерова Ю.А. от Дата обезличенаг. было переслано из Администрации г. Ростова-на-Дону в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, как пояснил представитель администрации города, по поручению первого заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону С.А.Монакова, по территориальности, по месту нахождения домовладения.
Согласно п. 8 указанного выше положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26 мая 2006 г. №577 образована комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и утверждено положение о комиссии.
Из текста положения следует, что комиссия принимает решения в отношении не только жилых помещений муниципального фонда, но и помещений, находящихся в собственности граждан (п.3.2.1. положения). Обеспечение деятельности комиссии осуществляет МУ "Департамент ЖКХ и энергетики".
Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону письмом от Дата обезличенаг. сообщила Примерову Ю.А., что его обращение по поручению первого заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону С.А.Монакова рассмотрено. Заявитель был проинформирован, что для получения заключения о техническом состоянии индивидуального жилого дома ему, как собственнику, необходимо обратиться в лицензированную проектную организацию. Указания на то, какое обращение Примерова Ю.А. к кому и по какому вопросу рассмотрено в тексте письма не имеется.
В судебном заседании представитель администрации города Ростова-на-Дону затруднился представить в судебное заседание текст поручения первого заместителя С.А.Монакова, на основании которого обращение Примерова Ю.А. было переслано в администрацию района.
Таким образом, Примеров Ю.А. получил ответ по вопросу получения заключения о техническом состоянии индивидуального жилого дома, с которым он не обращался ни в Администрацию г. Ростова-на-Дону, ни в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
Суд приходит к выводу о том, что обращение Примерова Ю.А. не было рассмотрено по существу, поскольку само по себе рассмотрение поставленного им вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к компетенции Администрации г. Ростова-на-Дону, комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и утверждено положение о комиссии, либо МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", который осуществляет обеспечение деятельности указанной комиссии.
Примеров Ю.А. ответ на свое обращение о рассмотрении вопроса о признании жилого дома лит. «К» непригодным для проживания на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 на момент вынесения судом решения не получал.
В том случае, если Примеровым Ю.А. не был представлен весь пакет необходимых документов для разрешения его обращения по существу, ему должен был быть направлен понятный ответ, разъясняющий, что является препятствием для рассмотрения его заявления о признании жилого дома лит. «К» непригодным для проживания, как это препятствие преодолеть, какие документы необходимо представить дополнительно, если в этом имеется необходимость.
Направление Примерову Ю.А. ответа не по существу его обращения суд не находит возможным расценить как надлежащие действия Администрации г. Ростова-на-Дону по рассмотрению заявления гражданина, на что ссылался представитель администрации города, и расценивает как бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону. Не рассмотрение заявления Примерова Ю.А. надлежащим образом нарушило его право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5 федерального закона от 2.05.1996г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
При таком положении суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать неправомерным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону по рассмотрению заявления Примерова Ю.А. об определении пригодности/непригодности строения, жилого дома лит. «К» (1975 года постройки), расположенного по адресу ... ... для постоянного проживания и принятии решения в виде заключения, указанного в п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону произвести оценку соответствия жилого дома лит. «К» (1975 года постройки), расположенного по адресу ... требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и принять решение в виде заключения, согласно п.47 указанного постановления.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд
через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.
Судья: