РЕШЕНИЕ Дата обезличена
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Калинченко А.Б.
при секретаре Абрамян Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Хамзе А.А.Х. к Региональной службе строительного надзора Ростовской области о признании письма не обоснованным и не имеющим юридической силы
УСТАНОВИЛ
Хамзе А.А.Х. обратился в суд с жалобой на действия Региональной службы строительного надзора Ростовской области по изданию письма, с содержанием которого он не согласен, в жалобе заявлено требование, признать письмо Региональной службы строительного надзора Ростовской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен не обоснованным и не имеющим юридическую силу. Свое требование заявитель мотивировал следующим.
В письме Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. на обращение заявителя от Дата обезличенаг, утверждается, что расстояние от жилого дома заявителя по ... до зданий и сооружений рядом находящихся участков не соответствует нормативным требованиям СНиП 2.07.01-89*, прил.1*, таб.1» и что без разработки специальных технических условий и выполнения указанных в них требований дом заявителя в случае пожара будет представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в близлежащих жилых домах. Хамзе А.А.Х. считает данное утверждение не обоснованным, ошибочным и не соответствующим действительности по следующим обоснованиям.
1. Сотрудник, подготовивший письмо ссылается на СНиП 2.07.01-89* приложение 1, табл. 1, но упускает из своего внимания обязательные примечания 9 и 10 данной таблицы, и не проводя никакие замеры и расчеты делает ошибочный вывод, что принадлежащий мне дом возведен с нарушением требуемых противопожарных разрывов до жилого дома по .... Согласно требованиям прим. *9. к п. 1*. обязательного Приложения 1* «Противопожарные требования» к СНиП 2.07.01-89* - «расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках принимаются по табл. 1* с учетом примеч. 10"(10. Расстояния между жилыми зданиями, а также жилыми зданиями и хозяйственными постройками (сараями, гаражами, банями) не нормируются при суммарной площади застройки, включая незастроенную площадь между ними, равной наибольшей допустимой площади застройки (этажа) одного здания той же степени огнестойкости без противопожарных стен согласно требованиям СНиП 2.08.01-89.)
Таким образом, согласно СНиП 2.07.01-89*, приложение 1, табл. 1, с учетом примечания 10, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу ..., соответствует пожарным нормам и требованиям.
2. Дом построен согласно выданному разрешению и по согласованному
проекту. Выданное разрешение, как и согласованный проект, являются
доказательством соответствия строения строительным нормам и правилам, в
т.ч. противопожарным, санитарным и другим нормам и дающие застройщику
право осуществлять строительство (статья 51 градостроительного кодекса РФ ),
В данном случае отклонение от проекта касалось исключительно внутреннего
переоборудования чердака под мансарду, на что не требуется дополнительное
разрешение на строительство, а действовавшие тогда нормы отступов - разрывов
(1м от межи) и отраженные в согласованном проекте соблюдены. Данный факт
подтверждается актом обследования домовладения комиссией Администрации
Железнодорожного района от Дата обезличенаг., заключением Государственного Южного Регионального Центра Судебной Экспертизы
Министерства Юстиции РФ. Никаких других отклонений от проекта нет и ни
кем не установлено.
3. В двух заключениях (заключение Государственного Южного
Регионального Центра Судебной Экспертизы Министерства Юстиции РФ и
заключение Института «ОАОПИЩЕАГРОСТРОЙПРОЕКТ») установлено
соответствие построенного дома противопожарным нормам и требованиям.
Кроме того, снесенный старый дом, (вместо которого построен новый), был планкованным саманным и был расположен по меже, без отступа от домовладения Номер обезличен и имел многочисленные деревянные перекрытия и хозпостройки и такую же высоту, как соседние дома. Т.е., имелись благоприятные условия для возникновения пожаров и распространения огня на соседние дома. Сейчас новый дом, кирпичный, расположен на расстоянии от 2-х до 7-ми метров от дома Номер обезличен и на расстояние 9,20м от дома Номер обезличен и имеет толстые (в двух кирпичах), высокие (на 7 метров выше соседних), глухие (без окон), стены вдоль соседнего домовладения Номер обезличен, т.е данные стены, согласно 123-ФЗ представляют собой противопожарные преграды.
Территория вокруг дома благоустроена. Следовательно, пожарный риск в результате строительства нового дома сведен к нулю, следовательно, в результате строительства нового лома взамен пришедшего в негодность старого дома, противопожарные и прочие условия для соседних домов, в т.ч. и для дома Номер обезличен и Номер обезличен только улучшились. Кроме того, домовладение Номер обезличен является угловым с трех сторон, имеет фасады на три улицы и имеет четыре отдельных входа: с ..., с ... и два входа с .... Следовательно, имеются наилучшие условия для подъезда пожарных и прочих машин. Пожарная часть находится по ... Номер обезличен в 436 метрах от домовладений Номер обезличен и Номер обезличен.
4. Судом установлено соответствие построенного дома пожарным нормам и правилам (решение суда от Дата обезличенаг. Дело Номер обезличен).
Таким образом, изложенное мнение в письме Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. о не соответствии расстояний между вновь построенным жилым домом по ... Номер обезличен и рядом находящимися зданиями и сооружениями требованиям прил.1 СНиП 2.07.01-89* является не обоснованным и ошибочным, оно может повлечь за собой необоснованные претензии соседей и угрозу нарушения законных прав Хамзе А.А.Х. со стороны должностных лиц.
Хамзе А.А.Х. в судебное заседание явился, жалобу поддержал.
Представители Региональной службы строительного надзора Ростовской области по доверенностям Решетиловский Ю.И., Сидоров С.А. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что оспариваемое письмо было подготовлено с учетом мнения ГУ МЧС России по Ростовской области, письмо не нарушает права и законные интересы Хамзе А.А.Х., не обязывает последнего к совершению каких либо определенных действий, письмо носит рекомендательный характер и не обязательно для исполнения.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дел, установил.
В судебном заседании Хамзе А.А.Х. пояснил, что подал жалобу с учетом ее последующего рассмотрения как жалобы на действия должностного лица. л.д.31)
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из содержания ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В письме заместителя руководителя управления региональной службы стройнадзора Ростовской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен указано, что расстояние от жилого дома по ... до зданий и сооружений рядом находящихся участков не соответствует нормативным требованиям СНиП Дата обезличена-89*, прил.1, таб.1. Для устранения нарушения заявителю следует обратиться в лицензированную организацию. Без разработки специальных технических условий и выполнения указанных в них требований объект по ... в ... будет в случае пожара представлять угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в близлежащих жилых домах л.д.8)
Из содержания писем, пояснений Хамзе А.А.Х. и представителей Управления региональной службы строительного надзора Ростовской области, данных в ходе судебного заседания, следует вывод о том, что каких либо прав и свобод Хамзе А.А.Х. как гражданина оспариваемое письмо не нарушает, письмом не созданы препятствия к осуществлению гражданином Хамзе А.А.Х. его прав и свобод, на него не возложена письмом какая-либо обязанность, он не привлечен письмом к какой-либо ответственности.
Само по себе письмо по своей форме является законными, поскольку переписка между гражданами и государственными органами осуществляется посредством писем, обоснованными, поскольку в нем имеются ссылки на соответствующие нормы. В письме отражено мнение Региональной службы строительного надзора Ростовской области на обращение Хамзе А.А.Х. от Дата обезличенаг.
При вынесении решения суд исходит из того, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
В судебном заседании достоверно установлено, каких либо незаконных действий, решений Управление региональной службы строительного надзора Ростовской области в отношении Хамзе А.А.Х. не совершал и не принимал.
Сами по себе оспариваемое письмо юридической силы не имеет. Исходя из заявленных требований и пояснений Хамзе А.А.Х. в судебном заседании, следует вывод о том, что Хамзе А.А.Х. в рассматриваемом случае, фактически заявил требование, которое направлено на исключение оспариваемого письма из числа возможных доказательств, которые возможно в будущем могут быть использованы его соседями в качестве доказательств в административных, судебных и иных спорах. Таким образом, заявлено требование о защите на будущее неопределенных прав Хамзе А.А.Х. от возможных действий соседей. Права и законные интересы Хамзе А.А.Х. оспариваемое письмо не нарушило.
Оценивая изложенное в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. В связи с чем суд отказывает в ее удовлетворении.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Хамзе А.А.Х. к Региональной службе строительного надзора Ростовской области о признании письма от Дата обезличенаг. Номер обезличен не обоснованным и не имеющим юридической силы отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд
через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.
Судья: